正文 第一章 “一凤四龙”组团 　　1 　　 在1997年的春节前夕。地处江南XX省的金津市（县级市）城区开始沸腾起来。寒冷的气流在金津市停驻了很长时间，大家盼下雪的想法很强烈，特别是一些年轻女孩子都盼望着下场大雪，可以穿上时尚的羽绒服，在周末和英俊的男朋友在雪白晶莹的世界里宣誓爱情。 　　 大街上车来人往，热闹异常，且夹杂着过年前特有的祥和气氛，在各地打拼候鸟们都兴高采烈地回到家乡，他们要把人民币在家乡集中消费，寻找花钱享受幸福享受快乐的感觉。“一年忙到头，只有在春节前后的时间可以过上一段自由洒脱的生活。”这些“候鸟”们的心思都很新潮，因为他们在背井离乡，出外打拼的日子里，生活在大城市快节奏的生活方式中，生活在形形色色社会精英的阴影里，他们自感委屈和压抑，回到故乡后，亲情依旧，乡音依旧，感觉就特别好。 　　 沿街的商铺里各色商品琳琅满目，商家招揽生意的促销手法也奇特，有搭建拱门的，有摆金蛇长尾阵（长方桌一字排开，再摆放商品）的，也有用大音箱播放高亢抒情歌曲的。对于他们而言，春节前的生意最好做，来钱快，所以必须用足脑筋，把别人的钱变成自己的银行存折数字。 　　 在金津市核心区块的“鼎盛步行街”内，更是人头攒动，大人抱着小孩，小孩嘴里吃着零食，年轻情侣手牵着手，来来往往，不亦乐乎。 　　 对于公职人员，特别是城建监察队员，他们最怕这种情况发生踩踏事故。但沿街商户和小摊贩没有这么高的觉悟，各自的出发点不同，想法自然背道而驰，为此，鼎盛步行街的占道经营现象依然严重。 　　 几名身着城建监察标志制服的城建监察队员正在苦口婆心地劝说几名为首的占道经营户尽量将摆放的商品往店面的挑檐下挪位置，他们腾出道来，群众才出行方便。 　　“城市道路属于市政公用设施，金津市的市民都有义务自觉维护公共秩序。再说，临近春节，大家购置年货，你们这么摆摊设点商机是抓住了，但妨碍了公共秩序，你看，还把残疾人无障碍通道都占用了，这样做，你们觉得文明吗？” 　　 “大爷，你看现在前来购物的人越来越多，你这么大年纪了，万一被人撞摔倒了，多不划算？家人会担忧的，你还是进市场出售蔬菜吧。” 　　 “老板，请你把这些衣服收回店里去。好好的商品摆成地摊模式，这样做会自砸牌子，让消费者误以为你出售的是地摊货，价格会打折的。” 　　 “大妈，这里是步行街，前面300米才是农贸市场，请你把这些蔬菜拿到那里面去出售吧！农贸市场里人多，而且不吹风，你看，这天寒地冻的，我们年轻人都感觉有点冷。再说，你的蔬菜看起来很新鲜，估计会卖的很快。早点卖掉，你也好早点回家抱孙子啊。” 　　 金津市城建监察大队二中队长郭紫星带着一名队员和一名协管员正一寸一寸地往“鼎盛步行街”里面挪动，纠正着各种违章占道经营行为。 　　 他们一边说着客气话，一边用手帮助行动缓慢的小摊贩收拾着各类商品。 　　 说实在的，为了维护好这一带的市容市貌，二中队长郭紫星和队员已经连续两周坚持上早市了。 　　 每天早上5：50时，他们准时到岗，停妥边三轮摩托车后，就象“大门神”一般站在路口劝说已经摆好位置的小摊小贩撤离。 　　 按照惯例，马路市场的形成地往往是交通要道或者是繁华路段。如果马路市场一旦形成，城建监察队员要想将街道恢复到一个好的秩序状态，难度相对较大。因为，大多数的违章占道经营户都懂得“法不责众”这个道理。 　　 “看样、学样”是天生的，这也是他们的定性思维。为此，城建监察队员坚持上早市，就可以在马路市场形成之前消除或者规避这种无序状态，从而起到“事半功倍”的效果。 　　 二中队共有正式在职在编队员4名，协管员4名。他们管理着金津市最为繁华的路段，所管辖的区域呈长方形，外围是金津市城区两条主干道（长虹路和金津路），中间是鼎盛街步行街和三条四通八达的小街巷。另外，金津市旧城改造“沙洲小区”项目二期工程还在扫尾阶段。 　　 郭紫星他们每天面对的工作环境是动态多变的，为此，他们的脑神经都绷得很紧。快过年了，他们都生怕有个闪失，给金津市城建监察大队市容二中队这个集体抹黑。 　　 “自己挨批事小，领导被问责就不好办了。”郭紫星一到路段上，就有这种心理包袱。 　　 金津市城建监察大队内部有路段考核督查机制，具体由法制科负责督查工作（法制科与办公室合署办公，办公室主任兼法制科长）。法制科虽然与中队平级，但直接对大队长连成彪负责，为此，各市容中队负责人都很给法制科负责人胡晚秋的面子。 　　 由于督办工作是随机行为，而一线管理都是动态情况多。当法制科的督办频率高了，各市容中队就会象救火队一样忙碌。 　　 虽然各市容中队的队员们都很尽心尽职，付出了高强度的劳动，但因管路对象复杂，管理事项动态多变等因素，他们的日常工作就会有纰漏，一些小摊贩还“恶人先告状”，互相举报投诉，法制科接到举报投诉后，就惯性地反馈给各市容中队，一线执法队员在同一时间段要对同一违章行为纠正处理五六次。但仅靠“文明劝说”的办法根本不管用，如果要“强制暂扣物品”，又容易发生争执或者冲突。这时，金津市城建监察大队的一线执法队员处境相对就变得弱势一点。 　　 当被法制科督办的事项一多，特别是涉及考核扣分事项，各市容中队长就会据理力争，说出他们的委屈：街面上的工作是动态的，“人盯人”总有盯不住的时候。 　　 各市容中队负责人有时在大队长办公会议上会阐述自己的观念和想法，借此引起大队长连成彪的重视，并希望法制科的督查工作能尽量“手抬高一点”，人性化一点，不能让一线的弟兄们流汗又流泪。 　　 他们所指的“流泪”则是督办考核扣分后，队员们的月度考核奖金就会少发。福利待遇问题是一线队员关注的焦点。特别是协管员的待遇并不高，有的已成家，需要养家糊口。 　　 市容二中队的辖区就处于金津市的商业区，东起金津市（县级市）内河（金津市古时候的护城河），西至市政府街心广场，南至紫荆佳苑，北至金津市第一中学。 　　 这一区域有金融机构、行政事业机关、学校和农贸市场，是群众关注度较高的区域。而且由于人气集聚，商机多，成了金津市寸土寸金的地块，房价由原来的920元/㎡飙升到2200元/㎡。 　　 在此摆摊讨生活的社会闲散人员占据了三分之一的人口，起初，金津市政府为了活跃市场，集聚人气，以及解决下岗失业人员的生计，通过公开征求意见，在沙洲小区西侧区块开辟了一个临时市场，但随着时间的推移，上述区块繁华是实，但也培育了一批“市霸”，这些“市霸”赚到钱后，存在“为富不仁”现象，一心钻进钱眼里，社会公德意识却很差。 　　 而正真的下岗失业人员和城郊失土农民却因缺乏资金，一时半会还难以改变贫困现状。 　　 “市霸”们则不同，他们的经营思路相对清晰，习惯抱团作战，特别是在重要节假日，他们都会牵头组团，在他们占据的“势力范围”内，联合起来对陌生面孔实施打压，不让他们加入。有时，他们还将自己设定的部分小摊位转给一些外地经营户，并从中抽成谋利。城建监察队员却因证据难，无法对其采取强制措施（法无明文不罚）。 　　 金津市城建监察大队经金津市物价部门核准，可收取临时占道费，解决工作经费不足难题。但在市容二中队辖区内有金津市政府下文划定的临时摊点群，这些摊点群是免费提供下岗失业人员和失土农民练摊的，市容二中队的队员要为上述对象保驾护航。 　　 市容二中队长郭紫星在1991年1月部队转业后被安置到金津市城建监察大队工作。在1993年1月18日，他通过内部竞争，走上了市容二中队长这个岗位。 　　 他在二中队长这一岗位一干就是四个年头。 　　 他对辖区的管理设想很多，但真的要下决心“解决市容市貌脏乱差现象”真的不容易。因为城市管理工作对象复杂，特别是临近春节，一旦处置不当，这些“市霸”就会牵头闹访。他们的理由很简单：“我们要吃饭。不让摆摊，我们去喝西北风？还是政府给我们办理低保？” 　　 郭紫星为此感到头疼。 　　 他身高172厘米，长着一张“国字”脸，浓眉大眼，眼神深邃，给人一种“不怒自威”的壮汉形象。 　　 他平时话语不多，脑子却转得很快，特别是现场处置时比较果断，接到重要工作任务时擅长“事前沟通”，将苗头性的问题解决在萌芽状态。 　　 比如每遇上级对金津市创建“省级卫生城市”或“省级文明城市”进行考核验收时，他和队员都会以书面形式告知辖区内经营户以及小摊小贩，要求他们严格按照城市管理的有关规定做好“面子工程”。 　　 他们会逐家上门，要求沿街商户按规定摆放商品。商品摆放的位置不得超出店面的门柱，使用的拖把和随意摆放用来招揽生意的立式可移动广告灯箱暂时“消失”几天。 　　 有时，也会要求他们配合金津市环卫所落实好“门前三包”责任制。 　　 每次创建活动通过考核验收后，金津市政府分管城建的领导和金津市城建局领导都会在大会上公开对市容二中队的管理模式予以表扬。 　　 多位曾分管过城建工作的金津市领导就因为“创建”工作成绩出色，得到了提拔使用。现任金津市委常委、市委宣传部长的高国庆就是其中一位。 　　 领导们提拔了，但郭紫星还是以“钉子”精神钉在这块区域内扎实地做着二中队长的本职工作。 　　 金津市城建局党委副书记（兼金津市城建监察大队长）连成彪有时也会对他说些宽慰话：“好好干，有合适的机会，局主要领导会考虑把你推荐到乡镇做个副职。你只要进入乡镇领导班子，三年后，你的事业身份就可以转为公务员了”。 　　 郭紫星听见这样的话表面上显得美滋滋的，内心却很不屑，他知道自己的性格脾气，也无人提携。 　　 俗话说：“朝里有人好做官”。他“朝里没人”，有想法也没有用。 　　 他暗自下决心，不管遇见什么情况，自己都要凭良心做人做事。 　　 “天道酬勤”是一条法则，他相信“是金子就迟早会发亮”，“面包会有的，牛奶也会有的”。他也相信自己的能力和水平。 　　 金津市城建监察大队组建于1990年11月，属于金津市城建环保局的下属正股级单位（大队长由金津市城建环保局党委副书记兼任）。一年后，由于机构改革的需要，金津市城建环保局一分为二，环保职能被剥离出去，原先的金津市城建环保局党委书记、局长高国庆因工作能力强，基层工作经验丰富得到了提拔使用，担任了金津市委常委、市委宣传部长。原金津市司法局党组成员、副局长慕容晓静则被提拔为金津市城建局党委书记、局长（时年43岁，基层工作经验丰富），原金津市农业局党委书记、局长高晓楠则平调至金津市环保局任党委书记、局长。 　　 慕容晓静从乡镇一名普通的“计生专干”干起，一步一个脚印，其仕途基本上是两年上一个台阶。她的记忆力超强，在担任原金津县XX乡党委宣传委员的时候，就能脱稿汇报工作。她下乡走访过的群众，即便多年以后，在大街上偶遇，她也能叫出对方的名字。 　　 她在34岁的时候，就走上了乡党委书记的位置。由于她长相清秀，谈吐又得体，在众多的女干部中“鹤立鸡群”，加之工作能力又强。在她41岁的时候，就通过公开选拔的程序，担任了原金津县（金津市）司法局党组成员、副局长。 　　 她到金津市城建局上任后，即对局班子的分工予以明确。 　　 她本人主持局党委、行政全面工作。 　　 局党委副书记连成彪协助书记、局长工作，主持城建监察大队全面工作，分管环境卫生管理处等。 　　 局党委委员、副局长占家虎协助书记、局长工作。负责局系统人事、宣传等工作。分管局办公室、自来水公司。 　　 局党委委员、副局长李可协协助局长工作。负责财务、房地产业、建筑业管理、教育培训、联系乡镇（企业）。 　　 局党委委员、副局长马自达协助书记、局长工作。负责拆迁事务、资产投资、物资采购工作；分管市政处等。 　　 通过这一分工，从而构架了金津市城建局“一凤四龙”的工作团队。 　　 其中局党委副书记连成彪的工作压力最大，因为金津市城建监察大队始终处于风尖浪口。 　　 连成彪有两处办公室，一处即在金津市城建局402室，一处设在位于金津路58号金津市城建监察大队301室。 　　 周一、周三、周五他在局里办公，周二、周四，他在金津市城建监察大队办公。 　　 连成彪原先在江苏XX部队担任团参谋长，转业地方后，他最想去的部门是原金津县公安局，后来因金津县公安局内缺副职行政职务，便最终敲定金津县城建环保局。 　　 1990年1月，金津县撤县建市后，他就提出了组建金津市城建监察大队的构想，并担任了金津市城建监察大队筹建组组长，随后，他带着五名干部外出考察取经。1990年11月1日，金津市城建监察大队挂牌成立。 　　 金津市城建监察大队就象是一个初生的婴儿，一切从零开始，为了落实人员编制，他和金津市编委办主任拍了桌子。“没有事业编制，都招协管员，谁有干劲？” 　　 最后，金津市编委办主任作了让步，给城建监察大队落实了20名事业编制，20名协管员编制。但金津市财政是个穷财政，在职在编人员工资福利待遇每人每年按4万元拨付，协管员的工资每人每年则按2万元拨付。 　　 城建监察大队的执法装备和日常办公的经费只好由金津市城建局自筹解决了。 　　 这对连成彪来说，金津市城建监察大队的家比较难当，经常“捉襟见肘”。当时，金津市城建监察大队的执法工具仅有一辆柳州五菱工具车和四辆边三轮摩托车。 　　 根据工作需要，四辆边三轮摩托车分配给了四个市容中队，每辆执法车只能载三名队员。规划中队因需对城市外围违章建设行为进行巡查，故柳州五菱工具车归规划中队所用。结果，市容中队的队员大部分只能徒步上街巡逻。这制约了城建监察大队的机动能力。 　　 慕容晓静到任后，连成彪在第一次局党委班子会议上提出了要改良执法装备的事情。但由于经费短缺，这问题一时难以解决。 　　 在第五次局党委班子会议上，连成彪又提出了要在城建监察大队内部实行末位淘汰制，对执法粗暴、业务不精，综合素质差的队员实行优胜劣汰。 　　 慕容晓静对连成彪的建议非常支持，其他局班子成员也无异义。 　　 为了改良了城建监察大队的执法装备，慕容晓静从下属单位市政处采取借款的形式，为城建监察大队新增了两辆皮卡车。连成彪兴奋了好几天，车子到位后，他让办公室找汽修厂在车身上喷上了“城管执法”几个醒目大字。 　　 第五次局党委班子会议后，慕容晓静等开始动议干部人事工作。1990年12月18日，金津市城建局党委通过采取金津市人大代表、政协委员评议，城建监察大队的队员全员参加法律法规考试，并按高分到低分予以排名，局班子成员分别找干部进行个别谈话等办法，对四名在职在编人员实行末位淘汰。 　　 被末位淘汰的四名队员都是业务不精，为人张扬，还存在“出工不出力”现象。其中有两人在路段执勤期间，会玩失踪，去网吧里上网玩游戏，这让连成彪很恼火，穿着制服去那种场所本来就给城建监察大队抹黑。另外两人则因为没有守住自己的嘴巴，接受管理相对人的吃请，结果答应人家的事情没有办成，被举报投诉到金津市城建局纪检室的。 　　 当时，慕容晓静觉得这样下去，会造成尾大不掉之势，给金津市城建系统抹黑，她觉得内部处理比组织处理更为稳妥，所以就采纳了连成彪的建议。 　　 为了稳定队伍，局党委班子最终决定对上述四名被末位淘汰的干部予以其他下属单位分流安置措施。 　　 当时，被分流的四名干部到处写信喊冤，抵触情绪很强烈。分管局人事工作的局党委委员、副局长占家虎原则性很强，分别找了四名干部谈话，并和占家虎、马自达两名局班子成员进行了沟通。占家虎当即表态，这事既然局党委决定了，就不能轻易松口子，其中被分流到金津市环境卫生管理处的两名干部由他亲自包案安抚；被分流到金津市政处的两名干部则由局党委委员、副局长马自达包案帮教。通过几个回合的较量，且相关福利待遇也同步落实，四名干部的抵触情绪被化解，这事也算圆满解决了。 　　 此举，为连成彪树立了威信，同时也体现了金津市城建局班子的工作配合默契度。 　　 通过这次整顿，金津市城建监察大队的团队精神得以树立，文明执法形象也大为改观。 　　 但这次末位淘汰的实施因涉及某些人的切身利益，特别是金津市城建监察大队后来升格为金津市城市管理综合执法大队（副科级单位），机构及工作人员参照《公务员管理法》管理，因而，引起一场风波，慕容晓静、连成彪等受到了困扰。 　　 1991年1月，郭紫星转业。连成彪看了他的个人档案后，极为赞赏，向金津市安置办开口要人。 　　 对郭紫星来说，连成彪就是他的贵人，为此，郭紫星在以后的工作中不管遇见多难多苦多累的工作任务，唯连成彪的指令是从。 　　 连成彪身高175厘米，体重80公斤。他这人比较看重队员的体能素质，认为干城管工作天天耗在下去内，工作强度大，风里来雨里去，没有过硬的体能素质不行。他之所以看中郭紫星，主要认为有部队生活经历的人，团队合作精神比较好，在执行力比较强。 　　 郭紫星第一次看见连成彪的时候，还以为连成彪是一名驾驶员，而误以为胡晚秋是一名领导。 　　 当时，胡晚秋穿着城建监察制服，且整个人的下盘比较稳重，看起来又严肃。而连成彪穿着便服，走路带风，笑脸又好，看起来比较随和。 　　 这两人同时出场，郭紫星还真的以为胡晚秋就是自己的直接领导。 　　 直到郭紫星正式去金津市城建监察大队报到，看了大队一楼的政务公开栏中的人员照片及职务，才发现自己闹了一个笑话…… 　　2 　　 “郭队，这段时间辛苦了，这么乱糟糟的场面，亏你才能游刃有余，处置有法”。突然听见有人和自己打招呼，郭紫星寻声抬头一看，和自己打招呼的是他初中同学方健。 　　 这个方健虽然和他同龄，却明显发福了：肚子滚圆，肥头大耳，笑起来神似弥勒佛。 　　 “方健，是你啊，最近在哪发财呢？” 　　 “没有发财，还是混日子啊。我哪公司，底子薄，赚得是辛苦钱，不像你们这么有保障”。 　　 “奥迪都开起来了，还混日子？这么谦虚？是怕我开口问你借钱？” 　　 “那有啊，郭大哥，你这是说笑话了。谁不知道你的家境殷实啊，还问我借钱？你这不是拿话抽我耳光吗？”方健说话的语速挺快。 　　 郭紫星知道方健的老底，方健的姐夫薛大炮是金津市公安局交警大队的大队长，社会关系很好，而且经济头脑很好。 　　 这个薛大炮在1993年和几个好友合伙办了一家物流公司。这几年，金津市工业发展快，XX工业园区内企业主与他的交情不错。企业的产品外运业务基本上都被他这家物流公司给垄断了，为此，他狠狠地发了一笔横财。作为回报，薛大炮在企业老板车辆年检、违章处理等方面提供便利。 　　 薛大炮有了原始积累后，紧跟金津市的发展战略跑，在得到XX高人指点后，他让小舅子方健作为自己的代言人。便与金津市几家房地产企业老总合伙又新办了一家金津市振华房地产有限公司。方健任金津市振华房地产有限公司的副总经理。 　　方健便从一名穷小子进入了金津市的上流社会。方健的经济头脑比较好，大凡能赚钱的生意他都会去尝试，当然，违法犯罪的事情，他不会去做，这也是他的高明之处。 　　方健在姐夫薛大炮的公司里比较自由，所以，他把自己的想法也付诸实施了，和朋友合作做起了香烟批发生意，当然，做香烟批发生意赚钱多，但风险也大，方健也没有刻意张扬，他做香烟批发生意的事情只有几个要好的同学知道。 　　 方健虽然不会读书，没有进过高等学府，但走上社会后，却时时处处以姐夫薛大炮为榜样，出手阔绰，为人仗义、豪爽，只要朋友开口求助，他都会慷慨出手相助。因此，在同学和朋友圈里，他的口碑蛮好。就基于这一点，郭紫星虽然清高，但对这个“暴发户”同学却一点都不感冒。 　　 “市x”钱小毛见方健和郭紫星聊得火热，识趣地跑过来，陪着笑，“郭队不好意思，给你们添麻烦了，我这就整改。”他满脸堆笑的给方健和郭紫星俩人递香烟。方健接过一支，却对钱小毛说，“我大哥是五好公民，你不要毒害他”。钱小毛陪着笑，“方总批评的是，抽烟确实不好，我不能毒害郭队长”。 　　 郭紫星笑笑，“好你个方暴发（他把方健比作暴发户），讲话一套一套的，服你了，不愧是生意场里混的。” 　　 钱小毛和方健熟悉缘于一场车祸，钱小毛的朋友“黑皮老三”是个小混混，平时靠xx赌博抽成和“碰瓷”等手段过日子。 　　 一天，方健开车经过南丰路口左转弯时，因雨天路滑，刹车制动慢了半拍，结果将“黑皮老三”撞了个“人仰马翻”。 　　 “黑皮老三”仅受了一点皮外伤，按常规他只需打下点滴，住院观察两天就可以出院，但“黑皮老三”却在医院里呆了20多天，并开口要价10万元，结果被方健的小弟们从医院里拽出来，拉到一巷弄口教训了一顿。 　　 最后，钱小毛作为“黑皮老三”的结拜兄弟，出面向方健求情，方健才罢手，象征性地出了点医药费、营养费和误工费。 　　 “黑皮老三”还口出狂言要报仇，后来，钱小毛出面一打听，知道方健的姐夫是金津市公安局交警大队大队长，且社会关系很好，心里吓得直发憷，后来这事就不了了之。 　　 方健斜眼看了钱小毛一眼，接过“555”香烟就叼在嘴里，边上一个瘦个子小弟从口袋里掏出打火机给方健把香烟点上。 　　 “钱小毛，我们也算故交了，你在鼎盛步行街上混了也有几年了。郭队长是我大哥，以前在武警部队奉献青春，还是三等功臣。他管理这一区域也好几年了，你们也算是老相识，以后要规规矩矩地服从我大哥的管理，不要给他出难题。否则，我可是要较真的哦”，方健边说边腾出右手朝钱小毛的胖脸上狠狠地捏了一把。 　　 方健这家伙在学校是体育特长生，练过举重，手劲大，他这用力一捏，钱小毛虽然没有当街嚎叫，但也够他受得了。 　　 方健看见钱小毛的服帖样，心里暗自得意。 　　 钱小毛涨红着脸，陪着笑脸服服帖帖地说，“哪里哪里，我怎么敢在郭队长的面前耍小心眼啊”。说着这话时，他别过脸去，高喊到：“大家听好了，城管的领导这么辛苦地来维持秩序，我们是不是应该配合城管兄弟们的工作啊？快点整理摊位，让出一条道来方便群众出行”。 　　 他这么一喊，下面齐刷刷地行动起来。 　　 城建监察队员们心里暗自佩服：“郭队还真有一套。我们从早晨6：00上早市至今都忙碌了将近3小时了，才疏导出不到一百米的距离，没想到郭队的朋友以恶制恶，会收到这么好的效果……”。 　　3 　　 “鼎盛步行街”是金津市最为繁华的一条街道，1992年，金津市委、市政府的领导专程到厦门、福州等地考察后，觉得有必要改造旧城区。 　　 当时，金津市委、市政府的主要战略构思是要通过拆迁改造，打造一条比较上档次的商业步行街，从而带动人气，搞活城市拆迁经济。后来，因原金津市委书记工作调动，这事暂时搁置。 　　 1993年1月18日，唐必贤（正宗的科班出身）从邻近的开津县委副书记、县长位置上提拔到金津市委书记的位置。 　　 在不到一个月的时间里，唐必贤就理顺了工作思路，带着他的团队通过深入细致的调研，传承上任的思路，终于选定金津市沙洲小区搞试点。时年，唐必贤45岁，正是精力旺盛，卯足干劲，创新求变，出政绩最佳的年龄。 　　 他在开津县从林业局一名普通干部干起，平时走村入户，对老百姓的合理诉求比较上心，且业余好学上进，为此，他的仕途走得很顺，一步一个脚印，留给群众的印象是：为人实在，不浮夸，敢担当，有魄力。 　　 历史上的沙洲小区是金津县城（1990年撤县建市）核心区块，此处地势开阔，距金津江仅3公里。古时候，这一带航运发达，来往船只众多，金津江边的货运码头有好几个，江南各地的商贾也慕名而来，把金津县烘托成一个江南货物集散地、商业重镇，故而，金津县有“千年宋镇”之称。 　　 沙洲小区是个老街区，木质结构的老宅层层叠叠，各种生意旺铺也吸引游客的眼球，生活在本地的原住民都有很强的自豪感，因为他们经营着老生意，小日子过得比较滋润。但由于这一区块木制结构的房子连成片，也极易发生火灾，象一把悬在百姓头上的剑。此处房屋密度过高，小区的道路又复杂，天干物燥的天气，一旦发生火灾，消防车根本进不了，而且各种电线如蜘蛛网一样密布，这一现状，让各届市领导倍感头疼。 　　 当金津市委、市政府提出了“改造沙洲小区，开发鼎盛步行街”的战略时，沙洲小区的许多原住民是持抵触情绪的，觉得新安置的地块是近郊区，他们一旦选择异地安置，就由城里人变成了乡下人。但开弓没有回头箭，为了确保此项重点工作能够有效推进，且办成民生工程。金津市委市政府专门成立了“沙洲小区改造提升项目指挥部”。金津市委副书记、市长林启良亲自挂帅担任总指挥，指挥部的成员单位涉及金津市城建、环保、财政、国土、城市发展投资公司等部门。为确保项目顺利推进，指挥部从各部门挑选了30多名精兵强将，大家发挥“白加黑”的工作作风，经过近两年的时间，终于把这个“理想”变为了现实。 　　 1994年6月11日上午8：58时，金津市“鼎盛步行街”隆重的开街仪式正式举行。前来参加开街仪式的南广市（地级市）市委书记姜忠喜上眉梢，两年不到的时间，唐必贤在政治上成熟了许多。这让他感觉欣慰。 　　 开街仪式后，南广市鼎盛房地产开发有限公司将相关工作正式移交金津市城建监察大队等管理。 　　 郭紫星有幸参与了这次旧城改造指挥部工作组工作，为此，对沙洲小区的部分弱势群众、“钉子户”和“有背景的人”的情况比较了解。 　　 当时，为了完成征迁安置工作，金津市委、市政府给本市“吃皇粮”的干部下了死命令：“家属的工作一定要做通，做不通的，停薪在家反思。直至工作做通、安置政策落实到位了，再返岗工作”。这一招看似不尽人情，但背水一战的效果很好。 　　 郭紫星对此很有感悟，为此，在以后的城市管理工作中也非常重视事前沟通这一方法。“知己知彼，百战百胜”也成了他的工作座右铭，他的工作日记上记录的一些相关情况，成了他开展工作的秘密武器。因为，自鼎盛步行街投入使用后，他就在这一带从事管理工作，而沙洲小区的部分原住民也仍在这一带摆摊经商讨生活。 　　 郭紫星一直都注重和他们搞好关系。他经常叮嘱队员：“老百姓是我们的衣食父母，日常管理当中我们要把握好度，特别是现场处置时，要文明执法，树立城建监察队员的良好形象”。 　　 他说这话是发自内心的，因为，城管工作考验人的耐性，每个管理对象的情况都不一样，个性脾气也不一样，有时“重不得，轻不得”。 　　 正是因为这些不确定的因素，做城管工作容易出现职业倦怠。城管工作是动态变化的，没有固定的模式和章法可循，它也不象公安部门那么有成就感，公安部门的民警把案子破了，心事就算了结了。但城管把违章行为纠正了，过不了两分钟，同样的违章行为还会出现，你再去纠正，管理对象就容易发生抵触情绪，认为你在找茬，是和他过不去，如果此时不明真相的围观群众多了，城建监察队员就成了弱势群体，这个执法行为就由“有理变成了无理”。 　　 “人家摆个小摊容易吗？不偷不抢的，自食其力，也不给政府添麻烦，何必东赶西赶的，玩猫抓老鼠的游戏？” 　　 “城管就会穿身虎皮唬人，是吃软怕硬的主。” 　　 听见这些刺耳的话，郭紫星感觉有点面红耳刺。每次受到委屈的时候，他常常会自问：做城建监察的初衷是什么？自己还能保持多久的工作激情？得罪的人多了，对自己以后的生活有什么影响？好几次，他都想放弃这份工作，找点关系，想办法调到其他的部门去。有几次，张狂的“市霸”说他穿着一身“狗皮”，是在干“欺压百姓”的恶活。 　　 甚至有熟人、亲戚还到他的岳父母面前使坏，说：“你那个女婿要多教育了，他工作的时候好像有点六亲不认。” 　　 “你的女儿那么漂亮，干嘛要嫁给城管？这不是鲜花插在牛粪上吗？” 　　 这些话经郭紫星的妻子刘素勤嘴巴反馈给他的时候，他感觉很难受。“同样是穿制服，为什么反差这么大？”以前在部队，是被百姓誉为“最可爱的人”，安置到金津市城建监察大队工作，虽然也穿身制服，却被管理对象所不屑，反差如此大，实在难以理解。 　　4 　　 郭紫星的妻子叫刘素勤，比郭紫星小两岁，个子瘦小，却很精干，长着一张娃娃脸，眉毛如弯月，眼睛很传神，鼻子高挺，嘴巴如樱桃，一头披肩长发，时而扎成一束马尾巴，走路的步子很轻快，象一只随时都可以飞翔的燕子，为此，郭紫星昵称其为“燕子”，而她也昵称郭紫星为“星哥”。她虽然只有30岁，且已是一个6岁孩子的妈妈，却怎么看都不显老，皮肤白皙，脸色红润。 　　 刘素勤和郭紫星是自由恋爱，郭紫星高中毕业后去参军，有个战友兼兄弟叫王俊杰，他也是刘素勤的邻居，王俊杰是独子，一直视刘素勤为妹妹。 　　 在几次战友聚会时，王俊杰总要把这个漂亮的小妹妹给带上。其他战友看见刘素勤时总是眼睛泛光，没话找话地接近刘素勤，可是刘素勤并不为他们所动。而身材魁梧，表情自然、话语不多，略显深沉的郭紫星却让她暗生情愫。 　　 郭紫星的老家在金津市偏远的一个小镇——高峰镇。高峰镇故名诗意，因境内有金津市第一峰“高峰”而得名。郭紫星的父母都是老实巴交的农民，为人善良，在村里口碑较好，而且能吃亏，从不与村民脸红，是出了名的好好先生。 　　 他们家起初生活并不富足，在改革开放初期，郭紫星的父亲与人合伙开办了一家砂场，赚到了第一桶金，家境逐步殷实起来，并实现了将家从“高峰”半山腰一个叫刘家堡的自然村搬迁至山下“朝阳”中心村的梦想。 　　 如果把刘家堡比作小山沟沟，则“朝阳村”要现代多了，村道硬到位，路灯夜间放光，群众的夜间生活也比较丰富，说拉弹唱的都有。 　　 小时候，郭紫星的父亲就给儿子灌输“忠孝节义”的传统思想，并告诫他，“以后不管走到哪里，不管从事什么工作，都不要迷信权威，不欺负弱小，不惧怕权贵”。 　　 有这样一位忠厚、务实的父亲，对郭紫星而言是一种骄傲，更是人生的一笔丰厚的财富。 　　 郭紫星的母亲也非常贤惠，相夫教子，帮助郭紫星的父亲料理生意，对于困难的村民比较有同情心，而且，每逢过年过节，还建议郭的父亲购买食用油、棉被等物品接济困难村民。 　　 郭紫星到部队后，勤奋好学，深得部队首长的赏识，第二年就入了党，并担任了新兵班长。郭紫星的父母到部队看望儿子的时候，部队的首长直夸他们培养了一个优秀的儿子。 　　 两年后，南方普降暴雨，洪灾肆虐，郭紫星所在的部队参与驻地市的抗洪抢险，荣立个人三等功。这个三等功为他后来转业安置帮了大忙，作为一名转业士官，他如愿以偿进入了金津市城建监察大队，成了脱下军装，再穿制服的转型成功人士。这在当地是一件比较轰动的事情。 　　 刘素勤对郭紫星的家庭情况比较了解，也觉得他是一个靠谱的人，为此，对郭展开了热烈的攻势，郭最终“缴械投诚”，并由王俊杰做了个现成的媒人，结为夫妻。而刘素勤的父母也很开通，认为：“儿孙自有儿孙福，孩子们的婚姻由她们自己做主”。一年后，新婚燕儿的郭、刘顺理成章地喜得千金，取名“郭祥瑞”。 　　 刘素勤因科班出身，有行政管理专业知识，在金津市妇联公开招干时，其以笔试、面试综合成绩第一名的好成绩，顺利入编，成了一名公务员。 　　 这样的家庭组合可以誉称为强强组合。郭祥瑞则由四个大人轮流争宠，吃喝照应，上学接送等杂事均有两家大人包办，为此，郭、刘夫妻俩能全身心地扑入到本职工作中去。 　　5 　　刘素勤在23岁进入金津市妇联工作，由于工作勤快，悟性高，对于维护妇女儿童权利方面的法律法规很上心，且钻研较为深透，因此，上升的空间很大，加之笔头尖锐，每年在上级党报党刊发表的信息、调研文章有40多篇。这样的成绩将一个个子瘦小，样貌清秀的女孩子更加衬托得完美，金津市政府大院内的领导大秘、小秘帅哥们都蠢蠢欲试，变着法接近，都期待“近水楼台先得月”、“舒心抱得美人归”。 　　 郭紫星对于这些信息掌握很到位，也内心担心领导的大秘、小秘帅哥对刘素勤的善意纠缠多了，自己的男朋友地位将不保。 　　 其实，他有这种担忧是必须的，军人出身的他第六感很强，每次感觉不对时，他都能静下来心来思考，剖析问题的症结，并迅速拿出破解的办法。 　　 “追求自己的幸福，就是打一场没有硝烟的战役，谁坚持到最后，谁就是最终的胜利者”，郭紫星话语不多，但城府还是蛮深的。 　　 他把那些善意的领导大秘、小秘的基本情况用一周的时间摸得清清楚楚，包括他们的工作习惯（夜间加班赶材料多，业余喜欢喝酒、唱歌释放工作压力），其中夜间加班赶材料多这一显著特点与刘素勤极为吻合，有时他们还掌握着信息内刊的编发大权，刘素勤因工作需要，还有求于他们。“正面硬碰肯定不行，只有采取以迂为直的战术，让哪些自我感觉良好的市领导大秘、小秘知难而退。”于是，他在刘素勤晚上加班时都会早早地去等候，幸福地充当护花使者…… 　　 郭紫星的优势还是很明显的，他除了正常上班，周末的休息时间还是可以保证的，夜间虽然也要值班，但他也会合理安排人手（连他在内，二中队共有9人），每3人一组，一组值班2天，星期天则全体值班，并推行聚餐联络感情制度，大家轮流坐庄请客吃饭或唱歌。 　　 “大家在一起共事是一种缘分，工作时大家是一条船上的蚂蚱，我是中队长，你们都无条件服从我的工作安排，即便有不同意见，也要先执行，时候再私下沟通。业余，我们是兄弟，大家都有自己的家，谈恋爱、陪家人，这些宝贵的时间，我都想办法还给你们。周末的聚餐制度，我是挑头者，我多请，因为，我的工资比你们高，家境还可以，你们也不要和我争，我们要快乐工作，快乐生活，不要做工作的机器人”。 　　 刘素勤有时也会参加他们的活动，虽然他们还在恋爱中，但二中队的兄弟们都管她叫大嫂。她那白皙的皮肤顿时泛出少女的羞涩和幸福感。 　　 郭紫星的优势之二，是刘素勤先对郭紫星暗生情愫，表现主动，为此，她是一心一意地爱着郭紫星，而且对他的为人处事的风格略带崇拜。但这些，她都放在心里，她赏心悦目地近距离看着他，走近他的内心世界，贴近他的日常生活，又恬静地分担着他淡淡的忧愁，更用实际行动默默地支持着他的工作。 　　 恋爱期间，她从不提无理要求，比如看电影或者短途外出旅游，有时诳街也是利用他周末休息时间，且从不主动要求他买这买那的，她认为：新时代的女性应该在经济上有独立意识，过分依赖男人是一种怯弱的表现…… 　　 “我们结婚吧？”郭紫星的求婚表白很直接，就在刘素勤23岁生日那晚去市府大院接她回家的时候直奔主题。 　　 “为什么这么急？我们还年轻啊？” 　　 “不急不行啊，潜在的对手多了，我怕那一天就莫名其妙地丢失了你，再也找不回来了。”郭紫星说的是实在话，他把他的担忧说出来了。 　　 郭紫星在金津市城建监察大队是事业编制，而刘素勤在金津市妇联是公务员编制。两人都有极强的事业心，两人的职业反差又很大，郭做的城管工作琐碎繁杂，社会关注度高，在日常工作推进中，障碍重重，但城管作为一种职业，它的存在又具有一定的合理性。城管从宏观的角度看，它是城市发展进程中的产物，一年365天，每天的日子都是前行的，老百姓的生活质量要提高，需要规范的城市秩序作为保障。但每个城市在发展进程中都会有各种各样的矛盾，象占道经营、城市违章建筑、市民乱扔垃圾破坏市容、家庭食堂等餐饮业乱排放油烟、对城市道路开膛剖肚、小区业主擅自开凿墙体进行野蛮装修等，这些违章行为都与老百姓的日常生活息息相关，如果政府部门监管不力，则会形成城市病灶。怎么合理合情对解决这些形式多样的城市病灶？许多专家认为：城市病灶的解决需要一个“大肚能容”的部门介入城市的管理，否则一个城市即便建设得很大气，一旦管理跟不上，那么这个城市的对外形象和品味就被糟蹋了。为此，金津市的城管应势而生。但由于体制机制方面存在的矛盾，又让城管这一职业“师出无名”，老百姓对城管这一职业不理解。 　　 刘素勤的职业则相反，师出有名，有法可循，做的是栽花的事情，工作面也宽泛，为妇女儿童维权，帮扶弱者，打击家庭暴力和调解家庭纠纷，老百姓的认同率高。 　　 当郭紫星把他的担忧和想法说出来的时候，刘素勤的一双晶亮的眼睛含情脉脉地凝视着他，半响，她轻轻地点头了，郭紫星也顺势揽着她的纤腰，将厚而结实的嘴唇盖住了刘素勤的樱桃小口，他们幸福地陶醉在桂花飘香的夜色里，路灯将他们的身影拉得很长，由两个影子逐渐重合为一个影子…… 　　 婚后，郭紫星更加专心工作，并报名参加了金津市委党校的法律专业大专班学习。 　　 空闲时间，郭紫星一头扑进业务书籍当中汲取养分。针对城建监察工作存在的难题，他认真地进行了思考，并结合日常工作感悟，及时总结一线工作经验，在《城市管理》、《城建监察》杂志上接连发表了好几篇理论文章。 　　 郭紫星的这些进步引起了慕容晓静的注意，在局党委会上，她几次提出要将郭紫星借用到局办公室使用。但连成彪认为郭紫星还需要在一线执法中继续历练，持反对意见。 　　 最终，慕容晓静考虑到培养干部需要“慢火”培育，她尊重连成彪的意见。这事就搁置了。 　　6 　　 金津市总人口38万人，常住人口28万人，其中外来人口10万人。金津市隶属南广市（地级市），工业较为发达，境内叶蜡石、石煤、石灰石等资源丰富，群众靠山吃山、靠水吃水的传统观念根深蒂固，许多年来，工业是发展了，但是露天开采叶蜡石、石煤、石灰石的小企业很多，原先优美的生态环境被破坏了，许多山头变成“瘌痢头”，山上的植被一扫而光，一个一个的小山坳里石灰窑密布，形似一个一个小碉堡，因为这些小企业都用石煤烧制“石灰”，所释放的粉尘和二氧化硫等污染着环境，导致金津市郊区的天呈现一片灰蒙蒙的景象。当地群众把这形容为：晴天生活在“腾云驾雾”的世外桃源，人缺钙的话，不用买“钙中钙”，“补钙”就到金津市直接补；雨天外出一身浆，战争影片到金津市拍外景，成本低，群众演员多，扮演丑角不用另外化妆。 　　 由于现实存在的无序发展状态，导致金津市的对外发展形象大损。南广市（地级市）的领导对金津市的发展模式感到担忧，为此，就从“五县二区”的市管干部中物色合适人选担任金津市一把手。最终科班出身、有着丰富基层工作经验的原开津县委副书记、县长唐必贤胜出，走马上任金津市委书记一职。 　　 1993年1月21日，金津市两会胜利闭幕。唐必贤在金津市两会闭幕大会上重新阐述了自己的施政理念。“我市的JDP指标不能靠牺牲后代的利益和环境污染为代价得到，我们在座的干部也不能做金津市的罪人。”为此，1993年2月后，关停露天小煤矿，整治淘汰产能低，能耗大的石灰窑专项整治行动摆上了市委市政府的重要工作议程。 　　 多年来，唐必贤在开津县工作期间一直喜欢在周末“微服私访”。 　　 到金津市后，他还沿袭以前的工作习惯。每次下乡调研都是“轻车简从”。在出发前，他都会叮嘱贴身秘书杨辉东不要和乡镇打招呼，他要看实情，听民意，掌握真实的情况。 　　 “当领导的，最怕被基层干部蒙蔽、架空，最忌讳看的点是事先安排好的，听的汇报都是通篇大论地罗列成绩，没有存在的困难和需要解决的问题，这正常吗？” 　　 杨辉东很谨慎地说：“唐书记说的对，有些工作确实不能只看重书面材料。” 　　 “一个市域经济的发展关键还是要看干部，干部没有创业激情，整天无所事事，这山看着哪山高，或者只会攀比待遇，不比业绩，就难以在群众中树立威望，更无法融洽干群关系。” 　　 “书记说的是，金津市的现状容不得我们有所懈怠了。” 　　 “目前，应该借助项目建设等平台，把干部拉出来赛马，那匹马跑得快，是不是千里马？要让他们的工作实绩说话。组织部门也应该拿出市管干部管理的实施意见来。对了，辉东你记一下，让市委组织部干部科下周一，把30-40岁，40-50岁的市管干部名单理出来。还要有他们的基层工作经历，专业特长，我们要整顿慵、懒、散的干部作风，就要先把干部的基本情况好好地梳理下。对于群众口碑差，存在各种毛病的干部，应该分流、重新洗牌。” 　　 “好的，我回去后便去落实。” 　　 唐必贤坐在车里语气凝重地交代着杨辉东。杨辉东知道唐书记的脾气，他下决心做的事情，一般都是经过深思熟虑，非做不可的。 　　 1993年4月4日晚，唐必贤一行三人晚饭后到环南乡“明察暗访”，他们先到集镇上随意转了转，发现沿街随意搭建的建筑物泛滥，水泥路面坑坑洼洼，街面上野狗成群，还有集镇上主干道两侧的路灯罢工现象严重。环南乡集镇整个市面显得萧条凌乱，垃圾臭味袭人。 　　 在出来前，唐必贤就交代杨辉东到市委组织部干部科调阅了环南乡党委书记和乡长的档案，对这对“活宝”的情况比较熟悉。 　　 环南乡党委书记吴金宝酗酒成性，一天三餐，“没有酒不会工作”，加之天生嗓门大，讲话象训人。 　　 下属对他是敢怒不敢言，在他担任乡党委书记的五年时间里，乡党委宣传委员、副乡长等干部主动要求组织考虑换岗的有3个。 　　 此外，他下村，吃喝在村干部家，“酒过三巡”还喜欢划拳烘托氛围，有一次，酒喝得酩酊大醉，出去小解，整个人栽进了稻田里。 　　 村干部发动村民四处寻找。在找到他时，他还在稻田里酣睡，蚂蝗闻到他身上的酒味，聚众在他的脸上吸血取乐。这一事件在当地轰动一时，为此，当地群众戏称吴金宝为“酒糊涂书记”。 　　 当时正值暮春时节，也幸好稻田里的水不深，不然他就要被送往金津市第一公墓里报到了。 　　 金津市委组织部有关同志根据领导的要求，找吴金宝约谈过两次。他信誓旦旦地表态以后一定要改，并写保证书“要与酒绝缘”，但是效果微乎其微。 　　 组织考虑到他已经52岁，年轻时也做过一些实绩，其妻子又常年生病，一个儿子也不争气（好吃懒做，不务正业，35岁了还打光棍），便动了恻隐之心，决定让他再干一届。 　　 环南乡长李自成，名字很响亮，人也长得潇洒，一头乌发整天被梳理得站不住苍蝇。这个李乡长才43岁，正是年富力强的年龄，做事却很窝囊，缺乏担当意识，但决策时有点破釜沉舟的魄力。他喜欢闭门办公，辖区里的群众，他熟悉的没有几个。 　　 他的业余爱好就是打牌，而且私生活有点不检点。一些脑子灵活的村干部就投其所好，到乡里汇报工作，就直奔他的三楼办公室，而且一呆就是一整天。 　　 他的办公室是个套间，里面是休息间，沙发、椅子、方桌俱全。平时，他在外间办公。要好的村干部一来，他就闭门在里间办公。玩“红五”、“双科”是他的强项，一些村干部为了互揽工程发家致富，都会投其所好，输点钱拉近彼此关系。 　　 李乡长私生活有点不检点，闲暇的时候，他会到集镇上溜达“查看民情”，对上眼后，晚上值班，…… 　　 在环南乡吴金宝和李自成搭档多年，个人的癖好、行事作风都“知己知彼”，吴金宝敲定的事情，李自成支持；李自成挑头的事，吴金宝投赞成票。 　　 吴金宝之所以支持李自成，是因为李自成的叔叔是南广市交通局党委书记、局长。 　　 多年来，李自成充分利用好这一资源，通过项目包装，积极争取金津市交通局的支持，把辖区内的通村道路都给硬化了，当然这些项目的承建者就是那些亲李的村干部，至于工程的质量如何，对他而言都是次要的。 　　 “你好，我好，大家好”是李自成一贯的做事作风，更何况修路架桥是形象工程，可以为自己的政绩加分。 　　 此外，李自成还利用其他的关系，支持亲李派们在辖区内办起了几家较为上档次的农家乐，作为乡政府指点公务接待点。 　　 吴金宝就看重李自成的这种能力，为此，两人搭档期间配合默契，相安无事。 　　 他们的搭档是相安无事了，但唐必贤初来乍到，下定决心要整顿吏治，就需要找准一个切入点。吴金宝、李自成的张扬就是他们的软肋，不把他们拿下，金津市的“吏治”如何开好局？ 　　 在这之前，唐必贤的初步想法是要从各乡镇班子里挑选干部充实金津市城建监察大队力量，再等时机成熟就将金津市城建监察大队机构升格为副科级单位，重新命名为金津市城市管理综合执法大队，由金津市城建局代管。 　　 环南乡与唐必贤以前主政的开津县友谊乡接壤。友谊乡在他主政期间工业园区的平台得以建立，并吸引了一批精英入园创业，取得了可喜的成绩。 　　 如何将金津市环南乡与开津县友谊乡进行无缝对接？这是他近段时间的思考重点，为此，加强吏治，发现千里马，是他最需要采取的行动之一。为此，环南乡现任班子的情况是他关注点之一，如果吴金宝、李自成俩人还算争气，就不动他们，如果他们俩和传闻中的一样，唐必贤必定会痛下杀手，将他们挪位。 　　 如果要让环南乡实现新的角色转变，由农业大乡向工业强乡转变，就必须加强集镇建设，为此，金津市城建监察大队机构升格为金津市城市管理综合执法大队（正科级）后，就必须在重点乡镇组建集镇中队，开展集镇市容市貌治理。这些规划都在他的脑子里反复思考N遍了。 　　7 　　当唐必贤一行三人驱车赶到环南乡政府时，乡政府的门卫正在屋内看电视，看见有人从车上下来，忙问：你们找谁？ 　　杨辉东刚要上前表明身份，唐必贤忙摆手打住他，“师傅，我们是外地客商，来找你们的领导打听个事，这附近有大的闲置厂房出租吗？我们想来你们乡办个服装加工厂。” 　　 “这事啊？我们的分管副乡长不在，不过，好像李自成乡长今晚在的。他就在那楼第三楼。你们看，就灯光亮着的那间！” 　　 “谢谢你啊，我们的车就不进去了。一会儿就出来。”唐必贤示意司机将车停在外面的公路上等。 　　 说着就和杨辉东一前一后地朝灯光亮着的办公楼走去。 　　 杨辉东快步到三楼后，敲门。杨辉东原先是在金津市农业局办公室工作的，后来通过公开比选，从20名参与比选的干部中脱颖而出，起初在金津市委办公室秘书科做秘书，二年后，调到市委办综合二科当副科长。这小伙子长得比较精干，身高168厘米，因天天耗在办公室，身材显得越加单薄，而且脑门上的头发也很稀疏，泛光的脑门显得聪睿。 　　 以前，他在金津市农业局办公室工作期间，随金津市农业局局长下乡对接过工作，知道自己的局长和李自成的关系不错，局里的一些项目分解到环南乡时，落实较快，项目验收也很规范。从私人感情层面出发，他应该事前通报下李自成的，这样自己也不会得罪李自成和老领导。但人在江湖，身不由己。自己现在是为金津市委书记唐必成服务，就要按领导的规矩办事。 　　 从乡政府门卫室到李自成的办公室虽然只有百米之遥，他每走一步都显得有点忐忑，他似乎可以听见自己扑通扑通心跳的声音。多年来的从业经历，又让他养成绝对服从领导的职业*守，这次，唐必贤书记在车上的谈话内容，他知道哪些话的份量有多重。 　　 “谁啊？”李自成办公室飘出来的是一个女人略带娇嗔的声音。 　　 杨辉东的心里一阵紧，这李乡长莫不是又在“胡闹”？ 　　 唐必贤阴沉着脸。 　　 这脸色，是杨辉东为他服务以来最为夸张的一次。 　　 “继续敲。” 　　 “来了，来了？”那个女人终于把门打开半扇，并探出头来。 　　 “我是市委办的杨辉东，找你们李乡长有点事情。”杨辉东故意拉大嗓门。 　　 在里间正在忙着打牌的李自成一下子吓傻了。杨辉东这个名字太熟悉了，他就是唐必贤的贴身秘书啊。 　　 同他玩牌的几个人见他表情愕然的样子忙问：“杨辉东是谁啊？” 　　 “市委唐书记的贴身秘书”。他忙慌乱地示意大家把桌上的钱收起来。 　　 那几个人也一下子吓傻了。连忙手忙脚乱地整理牌桌。 　　 “自成啊，我是唐必贤啊，来看看你！”他一把把门推开，那女的识相地让开道来。 　　 李自成慌得用手擦了一下额头渗出的冷汗。 　　 “唐书记是你啊。请里面坐。”李自成朝那个女的使眼色，女的很乖巧，马上去拿一次性茶杯泡茶。 　　 里面的几个人齐刷刷地站起来，“唐书记好。”动手拉椅子的拉椅子，让座的让座。 　　 “自成啊，你这里办公环境蛮好。”唐必贤微笑着环顾四周，“有皮沙发，有牌桌。晚上都忙些什么呢？” 　　 “唐书记，不满你说，南环乡地处偏僻，晚上也没有什么活动打发时间，所以，就叫了几个朋友打打牌，打发下时间。这不，四个人刚凑一桌，还不到五分钟，却不想唐书记就来了。”这时，那女的把茶杯递给李自成，李自成接过来，双手送到唐必贤的面前，“唐书记，你请喝水。” 　　 “这也是乡政府的女干部？” 　　 “唐书记，她是我一个朋友的妹妹，是在集镇上开服装店的。” 　　 “听说你很敬业啊，晚上基本都留守乡里，工作能力也很强，我白天忙，今天晚上和辉东顺道来看看你。” 　　 “谢谢唐书记关心，我一定努力工作。”他再朝那女的使眼色，女的识趣地礼貌地告辞走了。 　　 女的下楼后，就直奔值班门卫室：“你个死人，市委书记来了，也不知道事先打个电话给李乡长？” 　　 值班的老人惊得目瞪口呆，知道自己闯祸了。 　　 “我看，你怎么和李乡长说。” 　　 女的前脚刚走，其他四个男的也匆忙下楼了。 　　 接下去的版本和女的差不多，都是直奔值班门卫室找老人兴师问罪来了：“老王头，你这门看的好，市委书记天天上电视，你都认不得？” 　　 值班的老王又是面无表情。 　　 “都快十点钟了，我哪有这么好的眼力，认得出他是市委唐书记？要是知道今晚有大人物来，我早打开门出去迎接了。”老王心里嘀咕着。 　　 “算了，自认倒霉好了，明天早上卷铺盖走人就是了。你们也不是什么好鸟，凶什么凶？” 　　 看着他们消失在夜幕里，老王朝门外吐了一口痰为他们送行。 　　8 　　“自成啊，你还年轻，工作实干是一方面，个人问题和工作实绩都是组织考察使用干部的重要硬性指标。”唐必贤看着李自成，李自成就坐在唐必贤的对面，他心里发憷的时候，就胃疼，他两眼不敢正视唐必贤。 　　 唐必贤接着说：“吴金宝最近忙什么呢？今晚在不在？” 　　 “他啊，今天晚上不在，好像去市里了。他一个朋友儿子结婚。看着别人儿子结婚，他今天肯定心里不好受。他那个儿子很不争气，都35岁了还没有对象。” 　　 “这事，我知道一点。你们搭档多年，应该优势互补，合力把工作抓起来。眼下主汛期快到了，你们这里的夜间值班情况不怎么样啊。乡里一共有50多号人，怎么晚上都没人值班呢？问题出在哪里？” 　　 “唐书记，乡里是有值班制度的。但乡里的情况是老弱病残的多，考虑到实际情况，我们抓的不是很紧。” 　　 “这就是理由？白天老百姓忙农活，有的在企业上班，要办个事，请假也难，如果晚上有人值班，盖个章、办点事的，找乡干部，人却不在，这算什么事？” 　　 “我们一定整改，尽快完善工作制度。” 　　 “好了，时间也不早了，再对你提两点要求吧。汛期的值班一定要加强，发生险情，干部要在一线指挥、处置，你们这里地势低，刚才，我们在集镇上转了一圈，泥房还有一些，千万不要发生伤人死人低级错误。你们这里的生态环境还可以，上面的资金补助也多，却为什么集镇上违章建设泛滥成灾，你这个乡长是不是应该动动脑筋，改善下门面？”唐必贤说话喜欢开门见山。 　　 “唐书记，时间不早了，明天上午还有一个会，是不是……”杨辉东提醒道。 　　 “好的，你也早点休息吧，我们该走了。对了，值班室的同志不要为难他，这老同志人不错，很热情。”唐必贤知道李自成的做事风格，特意点了这事。 　　 李自成是聪明人。有了唐必贤的这句话，门卫老王的饭碗可以保住了。 　　 李自成起身送唐必贤、杨辉东。 　　 这时，吴金宝刚坐熟人的车回来，果不出李自成所料，又是酩酊大醉，几个人搀扶着他东摇西摆的。 　　 唐必贤一脸怒色，示意杨辉东自顾自地走，李自成一脸尴尬。 　　 “明天他酒醒了，让他到市政府十一楼来找我！”唐必贤上车坐稳后，对李自成说道。 　　 在回来的路上，唐必贤的心情很复杂。“如果金津市的干部都这个样子，哪我即便有天大的本事，也回天乏力。整顿吏治势在必行。但采取温火，还是大火呢？这还需进一步风险评估和指标量化分析。”　 正文 第二章 机构升格之争 　　1 　　金津市委书记唐必贤在开津县工作期间，就非常注重学习，他大学毕业后，最早在开津县林业局林政科工作，因此，下乡的机会比较多，在满眼葱茏的绿林里穿行，他能找到对生活的惬意感，多年来，不管工作有多忙，周末时间，他都会约上几个朋友或者带上家人到附近的原生态环境里散心，爬山赏绿、谈人生感悟。 　　薛屏县是唐必贤的老家，他从小在那长大，对于山山水水的感情是有生具来的，他喜欢安静没有打扰的世界。 　　大山里出来的孩子爱大山，大山里出来的孩子都淳朴。 　　“城市的生活节奏太快了，许多人都是被动地接受着城市快节奏的生活方式。一天到晚，为这忙，为那忙，象陀螺一样地高速运转。” 　　“生活中从来都不缺乏美，只是我们的双眼被势利的东西给蒙蔽了，想的越多越烦躁。因此，只有让身心舒缓地放松，在大自然的怀抱中，就能找回真实的自我。” 　　“放慢脚步，轻轻地来，又轻轻地走，不要惊醒大山的沉思。” 　　唐必贤虽然学的是林业专业，但在大学期间，却热爱文学，是学校里文艺骨干，在各类报刊杂志发表了许多诗歌、散文。 　　这一爱好陪伴他多年，当遭遇挫折和压抑时，他都有自己的一套整理情绪的法则，即便跌入人生低谷，他都很很快抛开思想包袱，以良好的精神状态重新面对工作的挑战。 　　空余时间，他还看一些文学评论类的书籍，他觉得作家应该有政治敏感性，要通过生活感悟，祛除思想灰尘，要学曲笔写事，更要皱着眉头赏析生活，要用真情实感感动受众。文学是与政治密切相关的，如果政治家不重视文学、不重视意识形态是走不远的。为此，他每年都要看几部长篇小说，特别是官场、职场类的题材，他对官场“伪君子”的买官卖官、贪污、渎职等现象很反感，他给自己定的从政准则是“严谨、务实、廉洁、低调”八个字。 　　唐必贤是南广市薛屏县鸡鸣乡MX村人。鸡鸣乡是薛屏县一个偏远的山区乡，主要盛产山核桃、竹笋，MX村距鸡鸣乡有16里路，因交通不方便，小时候，唐必贤难得去鸡鸣乡集镇，去薛屏县的概率更低。 　　唐必贤有一个弟弟，小他两岁。两兄弟自小就顽皮捣蛋，为此，唐必贤的父母没有少*心，特别是对孩子的成长教育。 　　唐必贤的父母都是老实巴交的农民，自己文化少，所以期盼儿子们争气点，多读点书，跳出农门。即便不是铁饭碗，只要有份稳定的工作就是“祖坟冒青烟，子孙后代有出息”了。他们也期盼，等他们老了，可以膝下孙子成对，开心地享受清福。 　　唐必贤、唐必慧兄弟俩，小学时成绩不怎么样，因为贪玩，老被老师批评，有一段时间，唐必贤特别厌学，常和邻居“阿三”一起玩。“阿三”因父亲早逝，母亲改嫁外乡，便只得和年迈的爷爷一起生活。 　　在农村，一个女人如果丈夫病逝了，往往会被认为这个女的“命很硬”——克夫。那么方圆几十公里，她都会遭遇异样的眼光，要在本地改嫁就难了。 　　“阿三”的母亲最终远走他乡，再也没有回来过。 　　“阿三”从此对母亲没有了记忆。 　　“阿三”的爷爷为了“阿三”勤快的劳动，每天早出晚归。生活条件好的人，是度年如日，生活条件差的人，是度日如年。 　　在春天的时候，爷爷把多年的积蓄拿出来，到鸡鸣乡集镇上赶集，买回一只小水牛，“阿三”每天放学回家都很勤快地帮爷爷放牛。 　　小水牛略微壮点，爷爷就用它在水田里深一脚浅一脚地帮助村民耕田赚点小钱。 　　这是一个伟大的男人，也是一个慈祥的爷爷。 　　阿三也懂事，成绩也很好，他与唐必贤同龄，两人的友谊很牢靠，是“发小”关系的经典。 　　唐必贤兄弟俩、“阿三”都喜欢小水牛，从村完小放学后，都会轮流在牛背上撒野，玩法也很奇特，他们学着古代将军的样子，挥鞭猛击小水牛的屁股，然后任凭小水牛在空旷的草地里狂奔。 　　但，一次只有一人可以自由支配小水牛，其他两人只得跟在小水牛的屁股后面跑。 　　夕阳下，远山静穆地享受着落日的余晖。 　　草地里，三个孩子尽情地开怀大笑。 　　但小水牛毕竟是动物，也有发脾气的时候，这天傍晚，唐必贤就被它从背上顶下来，摔个面朝天，左手被摔断…… 　　他为此付出了休学一个月的惨痛代价。 　　好在，阿三的成绩还可以，额外地当起了唐必贤的小老师。 　　当年小学毕业考，出现了喜剧性的转变：唐必贤和“阿三”双双考进了薛屏县第一中学初中部。 　　这在当地引起轰动，特别是“阿三”，更是村民羡慕、教育自家孩子的样板。 　　“你看人家阿三，多争气啊。父亲病逝，母亲改嫁，和爷爷相依为命。他爷爷能认识几个字啊？还不是靠他自己用心读书？” 　　“他能考到薛屏一中就靠真本事。你啊，要好好学学人家，也给爸妈长点脸。” 　　到城里读书后，唐必贤的视野开阔了许多。 　　学校有个阅览室，是他课余关注、留恋忘返的地方。 　　他自初一开始，成绩就遥遥领先，让班主任老师倍感自豪。而阿三也不懒，成绩也在年级里前10名。 　　三年后的中考，他们的成绩仍然如此。顺利地从“薛屏一中”初中部升入高中部。 　　唐必贤和“阿三”被誉为鸡鸣乡MX村“双杰”.“阿三”重文（文科），唐必贤重理（理科）。 　　三年后的高考，唐必贤和“阿三”还一如既往，过五关斩六将，分别被XX省林业大学和XX省农业大学入取。而唐必贤的弟弟在他们读高中的时候，已经就读XX供销学校。 　　在他们迈进大学校门的时候，唐必贤的弟弟唐必慧已中专毕业被分配到薛屏县倒坪窑乡工作。 　　唐必慧有工资拿了，唐家父母的经济负担就轻了许多。 　　“阿三”的真名叫唐涛，他知道爷爷供他读书是件很艰难的事情。为此，周末时，他就在校园周边各条马路上流动练摊了。寒、暑假期，则在饭店里打工。 　　他从同学那里转手录像带等，再高价卖出去，从中赚取利润。此外，他还在学校勤工俭学，从而减轻爷爷的压力。 　　三年大学经历增强了唐涛的经济意识。走上社会后，唐涛被一家省级“xxx省出版社”录用，并逐渐成长为一个大腕级人物。 　　唐涛有出息了，他爷爷也微笑着离开了这个世界。 　　唐涛为此内心很愧疚，爷爷走得太突然了，他还没有好好报答他老人家的养育之恩呢…… 　　唐必贤毕业后，对口分配到开津县林业局工作。他学的是理科，走的却是仕途。 　　从开津县林业局普通干部被提拔到乡镇担任团委书记后，他就非常注重“进村入户”了解情况，针对农村工作存在的一些问题，会认真提炼，以社会舆情的形式向上级反映。他有同情心，没有官架子（在群众的眼里，乡镇干部就政府的官员），因此，同事们都很喜欢接近他。 　　后来，他又因文字功底扎实，经组织考察，被开津县委宣传部借用，先后担任过宣传科长、文化科长，以及外宣办主任，在四年时间里，就被提拔为开津县委宣传部副部长。 　　他在开津县委宣传部工作的第五年，他被派到南广市经贸局挂职锻炼，任局长助理，开始接触经济领域，并结识了一大批企业界的精英。 　　经济宏观调控等政策，他比较缺乏，为此，他参加《工商管理》专业（本科）自学考试，及时补充养分。 　　他在挂职期间，通过大学同学的引荐，与XX集团有限公司老总进行了招商引资洽谈，并穿针引线，全力做好项目的跟踪服务，为南广市经济开发区引进了一个总投资11亿元的大项目。并很快引起了南广市（地级市）市委书记姜忠的注意。 　　姜忠对他的表现极为赞赏，在公开场合多次强调，“组织部门要畅通选人、用人渠道，大胆启用年轻干部，特别是要多培养敢于担当，有经济工作能力的干部”。 　　唐必贤挂职锻炼期限一满，就被提拔为开津县副县长（分管工业）。这为他以后的仕途发展铺平了道路。 　　在开津县委、县政府、县委组织部主要领导的支持下，他牵头开展了“部门干部进企业挂职锻炼”的育才工程。20名年轻干部经过层层筛选，被下派到开津县20家规模以上企业挂职锻炼。 　　规定干部下派的时间为一年，下派期间，各部门主要领导要支持下派干部的工作，福利待遇要保障，时间要保障，下派干部的日常工作由其他干部接手，实行“全脱产”挂职锻炼。 　　开津县城建监察大队办公室主任何天晓（正股级、公务员身份）就是20名下派企业锻炼的干部之一。他挂职的企业是开津县广茂轴承集团有限公司。这家公司主要生产经营开发轴承系列产品，是集科、工、贸于一体具有自营进出口权的高新技术企业。 　　开津县广茂轴承集团有限公司的前身系开津县轴承总厂，历经23年的艰苦创业，不断改革创新，以高新技术和高素质人才推动企业大发展，成为今天拥有总资产超4.2亿元的现代新型企业。集团已通过ISO9001质量管理体系认证，产品均采用国际标准生产，并率先获得QS9000国际质量认证和ISO14000环保体系认证。集团拥有四个生产基地，下设16家子公司，分设25家合作型生产企业。公司的销售网络遍布全国各地，产品远销美国、欧洲、中东及东南亚等十几个国家和地区。 　　何天晓任开津县广茂轴承集团有限公司总经理助理，他在企业里一呆就是一年，最终经开津县委组织部考核被评定为优秀。 　　唐必贤在表彰大会上亲自为优秀下派锻炼干部颁发荣誉证书，何天晓作为被表彰对象作了典型发言。为此，唐必贤对何天晓这人印象很深。 　　后来，唐必贤升任开津县委副书记、县长，唐必贤就直接向开津县委组织部点名要人，何天晓的身份由开津县城建监察大队办公室主任摇身一变成为开津县政府办公室副主任（实职副科）。 　　这个岗位，是开津县政府大院内众多大秘、小秘梦寐以求的岗位，凡间的说法是“跟对领导就是成功了一半”。 　　许多人辛辛苦苦一辈子，为的就是要得到主政领导的赏识，把自己这匹千里马推销出去，有个好的平台更好地展示自己。领导提拔了，自己也跟着荣耀。按照惯例，为主要领导工作过的人，起点相对要高点，即便是一名司机，主要领导提拔后，往往都会给他们安排一个好的位置或者工作。 　　近年来，据公开的资料显示：开津县有个不成文的规定，县委办、县人大机关办公室、县政府办、县政协机关办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部的主要领导贴身秘书升迁快，似乎成了一种惯性模式。 　　这也应了“树挪死，人挪活”的谚语。有的人在乡镇、部门熬了一辈子，虽然工作能力强，但没有展现才华的平台，进不了高层领导的视线，等年龄的门槛一到，自然偃旗息鼓。为此，一些基层干部逐渐琢磨出一个官场生存规律：只要有公开竞选的机会，都应该参与下，即便不入围，也能进入组织的视线范围，一次不成，再来一次，要有屡败屡战的精神。否则，即便你这粒金子成色很高，也难以泛出亮丽的光芒。 　　另外一种说法，就是你“朝里有人”，层层关节有人替你打通，但这也是官场否则最忌讳的。你送礼多了，有行贿嫌疑，再说了，你和他们关系一般，掌握大权的人与你不熟，觉得你走偏门，更容易被你一棍子打死…… 　　为此，许多人认为何天晓能被破格提拔到开津县政府办公室副主任，且直接跟随唐必贤县长工作，肯定上层有人，或者走了偏门。 　　实际上，何天晓很冤的，他既“朝里没人”，也无经济实力打点关系，至今还憋屈地过着房奴的生活呢。 　　实际上，唐必贤是个“另类"，他的用人风格是用人不疑，疑人不用，他自信地认为：只要我看准的人，一般“八九不离十”，肯定有可塑性。 　　时势造英雄，社会要发展，论资排辈之风不可取，“占着茅厕不拉屎”的人就应该靠边站。 　　何天晓办理完调动手续后，就算正式到开津县政府办上班了。开津县城建监察大队的弟兄们都提出要请他吃饭，祝贺他履新，但都被他推却了。 　　“兄弟是一辈子的，只要感情在，大家还会有再聚首的时候”。 　　他这无心之说，竟然日后变为现实。两年后，开津县城建监察大队机构升格为正科级单位，何天晓竟然“折回”担任了开津县城市管理综合执法大队长（正科级）。 　　2 　　根据开津县政府办的分工，何天晓协助开津县政府办主任工作。协助县长处理财政、城建、咨询等方面工作。负责县政府重要文字文稿及日常综合文字组织起草、审核把关等工作。协助负责县政府全体会议、常务会议、县长办公会议筹备工作；协助负责县政府决定的重大事项，县政府主要领导重要批示的实施、督查、反馈工作。联系县财政等部门。分管研究室、综合科、秘书科。负责办公室组织、人事、财务、档案、物资采购等方面工作。 　　刚开始，何天晓干的很累，他虽然有办公室工作经验，但开津县政府办的摊子明显比开津县城建监察大队大很多。为此，他饱受了三个多月时间的失眠之痛。 　　在材料的斟酌上花费大量的精力，有时一份县长讲话稿前后要修改8次之多，好在他分管的研究室、综合科、秘书科的科长、秘书都是上过夹板的，都是文字高手。他们长期在办公室工作，组织纪律观念强，对外沟通联系也有一套，特别是与各部门（办、局）的办公室主任关系处理得不错。原始材料拿到手后，只要剪接得当，他都能在第一时间将材料稍作润色后送唐必贤县长审阅。 　　一年后，何晓天的业务能力得到长足的提升，但头上的白发布满脑门，体重也由原先的150斤锐减到125斤。 　　他自嘲道：做办公室工作是自然减肥的最好办法，体重一减，“三高”（高血脂、高血压、高血糖）自退，爬楼轻松，吃饭更香。 　　何天晓从开津县城建监察大队办公室主任提拔到开津县政府办副主任这个位置不到半个月的时间，金津市（县级市）城建监察大队办公室主任胡晚秋就打来了问候电话。 　　“何小弟恭喜啊。” 　　“谢谢胡哥关心啊。有机会过来指导指导？” 　　“哪敢指导啊？你都科级领导了，还直接跟随唐必贤县长工作，以后还需要拉着你小弟的衣服角盼提携啊。” 　　胡晚秋这个人讲话目的性很强，和谁讲话都直奔主题，他这话说是恭喜，还不如直接定性为求富贵。 　　何天晓和胡晚秋是在XX省城建监察系统办公室主任培训班上认识的。那次培训阵容很大。XX省城建监察系统的48名办公室主任参加培训，培训时间共四天。 　　何天晓和胡晚秋同住一室，两人年龄相仿，且同属南广市（地级市）下属市、县，也算老乡，故相处甚欢。 　　何天晓有150多斤，胡晚秋的体重却达到210斤。故两人有"小八戒”、“大八戒”之称。 　　两人都胃口都很好，白天，他们一起听课，并就城管工作的疑难杂症进行沟通交流。晚上，则偷偷溜出培训点到夜市大排档上狂吃狂喝。然后，两人喝的酩酊大醉，拉开大嗓门唱着《红高粱》的主题歌，晃悠晃悠地丈量着XX省城大街的距离，踩着大街上慢慢爬动的蚂蚁…… 　　到宾馆房间后，俩人还要摸牌比大小，输的一方接着“吹喇叭”（喝酒的俗称）。直到一方认输，趴在马桶盖边缘狂吐，这一个回合才算较量完成。 　　第二天、第三天、第四天仍然重复着这样的游戏。 　　两人因为都是胖子，夜间睡觉还有一个共同点：打鼾如雷贯耳。特别是胡晚秋打鼾的方式与众不同，堪称世间一绝。他的鼾声有高中低三种，而且时断时续，这着实把何天晓吓得半死，以为胡晚秋快要断气了。 　　好几次，他被惊醒后，迷迷糊糊地壮着胆子用手轻拍胡晚秋的脸，胡晚秋突然直挺挺地坐起来，吼道：“吵死，半夜三斤，你做神仙？不睡啊？” 　　下半夜，何天晓睡得更加死沉，打鼾声盖过胡晚秋，何天晓的鼾声更有音乐感，好像拉手风琴。 　　胡晚秋拿他没办法，最终裹着被子睡在地板上，避免何天晓的鼾声直线打击。 　　这两人的情谊就这么建立起来了。 　　以后的日子里，两人逢年过节都要在一起聚下，护送点土特产，因为两人同为办公室主任，还不时向大队领导建议下：以调研考察的名义，组织大队队员互访，吃吃农家饭。 　　开津县的城建监察工作起步早，比如：路长制管理模式就很成功。 　　所谓路长制就是每个市容中队将辖区按照道路分配给队员管理，规定具体管理需要达到的效果，采取100分制进行考核，管理不到位的实行扣分，管理工作有创新的，则实行加分。加分最多5分封顶。扣分则按实际情况予以1-3分进行扣除。月度考核奖金按每分3元计。管理到位的队员每个月的考核奖可以拿到315元，管理不到位扣分多的队员每个月的考核奖仅拿到180元（及格分60分）。 　　这样做可以起到激励的作用。金津市城建监察大队对此全盘照搬。胡晚秋因为兼任法制科科长，为此，权力较大。也正因为他权力较大，而且督查考核存在不确定因素，故而胡晚秋因此得罪了好多队员…… 　　开津县城建监察第二大工作亮点是沿街商家广告牌的审批。以前，对于沿街商家广告牌审批一直找不到执法的依据，只能听之任之，导致开津县满大街各种广告牌泛滥，在XX省级卫生县城复评考核验收时被扣分，开津县城建局领导被时任开津县委副书记、县政法委书记的黄育德一通批。 　　后来，何天晓翻阅了大量的业务书籍，并向有关城市管理专家请教。这一问题得到了解决。悬挂在城市建筑外立面上的广告牌可以依据有关规定要求设置方（业主或者广告公司）进行审批，否则，可以责令限期整改或拆除。 　　此外，广告牌审批事项经过开津县物价部门的审批，最终以一级路段60元每平方米、二级路段以40元每平方米、三级路段以20元每平米的标准收费。 　　因开津县城建监察大队是受开津县城建局委托执法，故此项收益按四六开的比例分成（即城建监察大队取四成，城建局归六成），并统一向广告设置方出具盖有开津县城建局公章的行政事业收费票据，所收取的费用按收支两条线的规定统一收缴开津县财政部门，再按一定的比例返回上述两单位补充日常性工作经费。 　　此项举措一出，开津县的市容市貌得到了很大的改观。为此，胡晚秋也按图索骥，嫁接到了金津市城建监察大队。连成彪这下乐了，再也不喊“家难当”了。 　　 连成彪为此对胡晚秋客气多了，起先，他觉得这个人缺少原则性，喜欢喊成绩，有点不务实，便经常教育他要多学习业务，特别是办公室的业务一定要上心，在上传下达上要尽心尽力。后来，发现这个“胖子”还是满可爱的，脑子转得快，说话很圆满，业余时间还知道和自己嘘寒问暖套近乎。逢年过节，还知道到家里走动，觉得还蛮有人情味。 　　从一定的层面看，胡晚秋算是金津市城建监察大队的一功臣…… 　　3 　　胡晚秋原先在金津县一家国有纺织企业上班，最早的工种是前纺车间的机修工。那时候，在国有企业上班感觉要高人一等，工资待遇比较高，还有各种福利也好，特别是夏天的降温费等待遇特别好，额外还有棒冰票等。 　　纺织企业由于女工多，胡晚秋又有技术，给他介绍对象的人很多，还有企业内长得秀气的女工主动推荐自己的。他这人有点心高气傲，总以“年龄还小，还不想成家”为由婉言拒绝人家。 　　实际上，他是看上了车间主任的女儿。车间主任的爱人在金津县酒厂工作，他们的宝贝女儿也在酒厂门市部做出纳。由于胡晚秋工作时比较勤快，而且钳工、机修技术较好，车间主任对胡晚秋比较热情。 　　车间主任比较有经济头脑，常在外面的企业接活干。有时忙不过来，就安排胡晚秋一起赚点外快。一来二往，两人的关系默契了，有时他们在外面接活后需要加班加点，于是，车间主任就邀请胡晚秋一起到家吃个宵夜。 　　女人都是见钱眼开的多，特别见过世面，又自我感觉良好的强悍女人。车间主任的老婆就属于这类人。胡晚秋可以帮助老公干活赚钱，这样的人需要好好保持密切的关系。她心里这么想着，行动也表现出来了。 　　每次车间主任邀请胡晚秋回家一起吃宵夜的时候，她都会专程下厨做几个拿手小菜对他们的“杰出表现”予以犒赏。因为，这种兼职机修行为都是因为对方需要应急，不能影响企业的正常生产，为此，活干好后，都会支付现钱，而且工资开得蛮高。 　　车间主任是个惧内的人，一般都会当面一边喝酒一边炫耀地说，今天活干得多漂亮，又赚到了多少外快。 　　一个夏天的晚上，胡晚秋照例和车间主任一起赚外快，并愉快地接受邀请去车间主任家吃宵夜。 　　“爸妈，我回来了。” 　　先是一个清脆动听的声音从走廊里响起，紧接着，开门进来的是一个漂亮的脸蛋。这女孩子就是车间主任的宝贝女儿，长得白净、苗条，胡晚秋心理咯噔一下，有种被触电的感觉。 　　可是胡晚秋的相貌实在是不敢恭维，五官一般化，朝天鼻，阔嘴巴，两眼大而无神，笑起来，眼睛往往眯着一条缝，给人一种奸猾的印象。 　　看着这只小天鹅，胡晚秋虽然没有把自己比作癞蛤蟆，但心里大胆追求的底气是蔫了。 　　但胡晚秋毕竟不是三岁小孩，脑子还是有的，“要归场，认干娘”（意思是说，你要接近一个女孩子，但时机又没有成熟，可以走丈母娘路线，先认女孩子的母亲做干娘）。 　　胡晚秋的想法是对的，但是他的愿望却是注定要被浇灭的。车间主任的女儿也有固定工作，加之天生丽质，追求的后生已经整排整连地在厚等，这样唐突地半路杀出去，胜算飘渺。因为他们对不上号啊。 　　一年后，车间主任的女儿出嫁了，当然这个男人不是胡晚秋。男方是个开货车的司机，来钱快，更讨车间主任老婆的欢心。胡晚秋虽然认了“干娘”，但是老婆梦是彻底破灭了。 　　再过了半年，因国内大环境的因素，金津县国有企业改制，胡晚秋下岗了。 　　倒是车间主任脑子好用，东拼西凑的，与企业原管理层一起合伙以200万元的价格把这家国有企业的资产整体买下了，从此，提前一大步迈入了小康生活。 　　 当时凡间议论，国有企业改制有好处也有坏处。好处是搞活了市场经济，民营企业发展快，为地方经济的快速发展注入了活力，同时打破了吃大锅饭的格局。弊端是有的国有企业明明是盈利的，采取一刀切的办法改制后，国有资产一半送了人，一半成了某些特权人士的好处费，大批员工进入了自谋职业的自然人（又称下岗失业人员）。 　　 下岗后的一段日子，胡晚秋过得很窝心。朋友不想见，找事又碰壁。胡晚秋一度有了天下来的失落感。他不自觉地进入了“眼高手低”的窘境。 　　但天无绝人之路，胡晚秋一边打零工，一边读金津市总工会夜校，混了一张高中文凭。金津市城建监察大队组建后公开对社会招考队员，胡晚秋作为国有企业改制下岗人员被优先招录。由于他善于揣摩领导意图，所以机遇一次又一次地垂青于他。 　　他有个做土律师（按现在时髦的话，叫法律工作者）的父亲，家中有一些法律书籍，空时，胡晚秋也喜欢翻翻看看，为此，在本次招考中，他的成绩第一名，给连成彪留下较好的印象。半年后，连成彪力排众议，力挺胡晚秋当上了金津市城建监察大队办公室主任。 　　 胡晚秋在办公室主任这个岗位上起初是蛮尽职的，经常通宵赶材料，而且在公务接待上也比较圆滑，连成彪对他的工作能力很赞赏，经常在大队干部职工大会上对他提出表扬，并勉励队员要向他学习。 　　 为此，每年的年终考核，胡晚秋的“工作先进者”或者“优秀共产党员”等荣誉称号连成彪都会为他量身定做。 　　 “这个死胖子拍马屁还真的有一套。”队员们议论归议论，羡慕贵羡慕。连成彪就是这样一个人，当他力挺谁，任何的杂音都干扰不了他，他确实有点“一言堂”的家长作风。 　　 “连大队长这是把人当鬼，把鬼当人，最终会鬼迷心窍”。各市容中队长有时也憋不住了，就会私下发点牢骚。 　　许多年后，当连成彪调离金津市城建局的时候，对于胡晚秋“有奶便是娘”的势利人品是极度愤慨的，但是没有办法，当初自己看走了眼，又怨得了谁呢？ 　　4 　　唐必贤在开津县主政期间，最大的成绩是修筑了一条“民心堤”。这条“民心堤”实际上是民间对唐必贤在开津县政绩的肯定。 　　开津县有人口31万，城区常住人口7万。开津县地理位置独特，一面环山，三面临江，开津县治所在实际上是三江口泥沙冲击而成的三角洲。因该县“三面临江，自成护城河”之势，故而易守难攻，历来为兵家必争之地。该县人文历史积淀丰厚，《开津县志》上有记载的翘楚很多。 　　在他调任金津市委书记的前2年，即1991年7月21日至7月28日，因连续一周的大暴雨，且上游金津市、薛屏县大型水库开闸放水，事前又由于通报信息不对称，导致7月28日开津县“水漫金山”，城区泽国一片。 　　 雨水从天而降，狂风又将树木连根拔起。上游的洪水黄汤一般波澜壮阔地如千军万马涌来，而且江面越来越开阔，两岸的群众站在江边看着水位上涨一寸，心情就纠结一尺，这边房屋刚腾空，那边就听见泥瓦房轰然倒塌的巨响。 　　开津县城各大街小巷种类繁杂的漂浮物荡荡悠悠，城区地势低洼处，房屋也成片倒塌。幸好，开津县委、县政府等四套班子领导果断决策，发动各部门（办、局）集体出动挨家挨户动员，紧急转移群众，才避免了伤人、死人事件。 　　财产损失了，不可怕，只要人在，心齐，还可以重新创造财富。 　　南广市委领导，乃至XX省委领导对开津县四套班子集体应对局面的魄力持肯定态度，在稍后的抗灾自救环节，上级的救灾资金救灾物质向开津县高度倾斜。 　　“这样下去可不行，三江口的防洪问题不解决，每遇洪灾，开津县就是一个不设防的城市。当务之急必须在沿江地带修筑防洪堤坝。”唐必贤把自己的想法说了出来。 　　“是的啊，为官一任，造福一方。在我们的任上一定要解决这一问题，否则，我们就是无能的表现”。开津县委书记也说出了心里话。 　　“我们县是穷财政，怎么解决修筑防洪堤的资金问题呢？”开津县人大常委会主任也赞成修筑防洪堤。 　　“我个人认为，可以通过向上争取资金、向银行贷款、财政自筹的办法解决建设资金问题。”开津县政协主席提出了初步构想。 　　“但建设资金缺口还很大，我个人建议，公开倡议，发动全县党、政、军干部，事业单位在职在编人员捐助半年的工资，按月扣捐。”唐必贤补充道。 　　“我赞成小唐的建议，我们四套班子领导带头捐助一年的工资”。开津县委书记神情专注地说。 　　修筑防洪堤的事就在救灾一线拍板了。文件下发了，全县各界迅速行动起来，历时1年半的时间，气势雄伟的长达8里的“三江口”防洪大堤修筑成功。 　　起初大家不理解，私下议论的很多。 　　 “这些钱捐出去了，不会又进了贪官污吏的口袋吧？” 　　 “这次洪灾损失这么大，上级督查也厉害，估计没有谁敢动这样的脑筋，除非他们不想混了。” 　　 “官场的游戏规则，我们肉眼凡胎看不懂的，只要他们真心实意为老百姓办实事，总会有个交代的，我们还是耐心看结果。” 　　随着时间的推移，在以后的时间里，即便下更大更长时间的暴雨，开津县始终没有再遭受1991年7月28日洪灾那么大的损失。 　　当年，在修筑“三江口”防洪堤的时候，开津县决策层还考虑到了群众休闲健身等需求，配套设计、建设了小广场、小游园、绿化停车坪等，既起到了防洪的目的，还增加了群众业余休闲的场所，以及缓解了城市拥堵现象。用现在老百姓的话说，当时唐必贤建议、修筑而成的“三江口”防洪堤确实是一条“民心堤”。 　　安静下来的时候，何天晓会感概，他所服务的领导是个“小事不拘小节，大事好不含糊”的好领导，他庆幸能在唐必贤的身边得到很好的锻炼。 　　唐必贤在任上做得第二件政绩就是在与金津市环南乡接壤的开津县友谊乡划定了一大片低丘缓坡地带建立了“开津县工业园区”。 　　当时他从XX发改委得知一个消息，金津市环南乡、开津县友谊乡接壤处将兴建一条铁路、一条高速公路，而且高速公路的出口将设在开津县友谊乡境内。具体的实施节点未定。 　　他调离开津县之前，他专程跑到友谊乡看了看。 　　“开津县工业园区”已经完成土地征迁和部分土地平整，完成象宣纸一样铺展的空旷场面。 　　“我要离开了，以后怎么规划这张蓝图就看接任者了”。 　　他也很感概开津县友谊乡的群众淳朴，很有大局意识，在项目推进过程中，群众很识大体，没有提无理要求，他们都说：“企业办到家门口，大家伙可以在家门口打工，再也不用背井离乡了。” 　　“同样是打工，还不如在自家门口打工。既能赚钱，还能照顾到家庭。” 　　唐必贤离开开津县前，何天晓轻轻地问他：“老领导，你在开津县还有什么遗憾吗？要不要四处再走走、看看？” 　　“我这人有点贪大喜功，考虑事情还是不周全，要是早两年就动手建设开津县工业园区就好了。那样的话，企业入驻多了，就有不错的税源，开津县就能提前甩掉穷财政的帽子了。” 　　何天晓听着这话似有所悟。人的一辈子很短，特别是官场上，一纸《任命书》，“说来就来，说走就走”。 　　“在其位，谋其政”，你做出了什么成绩，群众的眼睛始终是雪亮的，功过自有群众评。 　　太阳的余晖把唐必贤的身影无限放大、拉长，重重地印在这片广袤的土地上…… 　　5 　　唐必贤的妻子陆秀婷在南广市XX中学教书。教的是高中语文。职务是教务主任。 　　她是个内秀又带点“不食人间烟火”味儿的女人。 　　多年来，她没有向唐必贤提过为结束夫妻两地分居的生活而调工作，也没有为亲戚朋友的升迁等向唐必贤吹过“耳边风”。 　　她觉得夫妻之间要默默融合，发生同样的声音。 　　儿子唐舒煌13岁，在南广市第二中学读初中。 　　这是一个“聚少离多”的家庭。但“聚少离多”的现状没有让这个家庭出现大的隔阂，他们各自分工明确，各有各的人生追求和想法，求同存异，民主加集中。 　　唐必贤的仕途越走越顺，离不开这个背后默默支撑的女人。虽然外面的诱惑很多，但唐必贤始终没有闹出绯闻来。 　　至于知己，唐必贤心里嘀咕：有一两个。烦心时，可以交流沟通，那属于精神层面的。 　　“工作上卯足劲地干，回家后应该返璞归真。”这是他的自律法则。为此，周末时，他都会把不必要的应酬推掉，尽心做回丈夫的角色、父亲的角色。 　　饭后，夫妻俩一起收拾厨房，儿子则在书房里看书、写作业。 　　唐必贤喜欢靠在沙发上看时事新闻频道，陆秀婷则陪着他看。 　　“最近怎么样？工作。” 　　“还好吧。组织上让我到金津市工作。” 　　“报纸上的公示我看了。压力大吗？”陆秀婷靠在唐必贤的肩膀上。 　　“压力倒是不怕。心里就是有点难以割舍开津县的工作。” 　　“听说金津市的摊子比较大，你有信心干好吗？” 　　“这怎么说呢？每个地方情况不一样。走到哪就算哪吧。” 　　“我是说，金津市人事不稳定。外界传言，主政的领导都干不长，老百姓有议论，说，当官的到金津市都是镀金的。” 　　“老百姓有这个想法是正常的，毕竟这也是事实。前面的刘书记没干足两年就调XX省地矿厅当处长了，还有更前面的毛书记也才不到一年半，也调走了。铁打的营盘，流水的兵。我会尽快熟悉业务，进入工作状态的。” 　　“城市大了，管理跟不上去，也是一个现实问题，你怎么看？有什么好的构想？” 　　“构想是把前两任的工作传承下去，金津市是沿江发展的狭长地带，毛书记跨江发展战略比较切合实际。架桥修路，可以向上级争取资金转移支付；跨江发展，可以拉大城市框架。旧城改造历史遗留问题多，难度大。而且旧城改造涉及拆迁补偿、政策处理等问题，需要慢火治理。但棚户区的改造还是需要先走一步。” 　　“你什么时候去金津市？” 　　“应该快了吧，等公示结束后，组织还要个别谈话。分管干部的市委副书记会领我过去。应该就这几天的事了。” 　　“哦。那以后可以经常回来吗？” 　　“应该可以吧。金津市离南广市才60公里。比开津县近多了。对了，唐舒煌最近在学校表现还好吗？你要和他的班主任保持联系，掌握孩子在学校的表现。我工作忙，经常不回来，这个家真的难为你了。” 　　“他的成绩还是偏中上吧。老师说，孩子的悟性还可以，只是心静不下来。你我都老夫老妻了，说话还这么肉麻？”陆秀婷娇嗔地白了唐必贤一眼。 　　到了中年的男人，在事业上卯足劲地打拼，但心里挂念最多的还是这个家，只是男人都好面子，不轻易地表达出来。家的温馨的港湾，累了困了，可以歇歇脚。职场得意了，那都是因为有家人在支撑。 　　唐必贤是这么想的，也是这么做的。多年来，他一直因为工作的原因，整个人象上了发条的机器，他一直感到对妻儿的关爱不够。但没有办法，他只有自己平衡好事业和家庭的关系了。 　　“有些规矩还是不能破啊。老家来人，你好好接待，无理的要求，你都要给我想办法顶回去。有时，人在官场，身不由己啊。如果不通人情，以后我们老了要落叶归根，现在稍有怠慢，以后是被乡亲们数落的。如果办事无原则，也是拿自己的仕途当儿戏啊。这也会辜负组织多年的培养和市委领导的器重。我这么多年一步一步地走过来，有时也是战战兢兢的，怕自己做不好，心里总有一些浮躁感。” 　　“我知道的。上周，唐必慧来过，说是单位开始改制了，干部可以分流。他想自己单干，也想进薛屏县城建监察大队。如果自己单干，需要一大笔资金，可能要我们出面担保贷款。如果进薛屏县城建监察大队，他哪性格脾气可以适应吗？他让我问问你的意见。” 　　“很急？进薛屏县是他本意？还是杨娇的意思？他进薛屏县城建监察大队手续怎么办？是借用还是直接调过去？” 　　“好像薛屏县有政策，是直接调过去。但在一线执法的可能性比较大。你的关系可以用吗？” 　　“容我想想……有空的话，让他来家里吃个便饭。我问问具体情况，再和他说。我们兄弟俩也好久没在一起吃饭了。” 　　陆秀婷知道唐必贤的脾气，也知道他们兄弟俩的感情很深。 　　在恋爱期间，唐必贤就和陆秀婷说过，他在读大学期间的部分费用是由弟弟唐必慧提供的。那时候，唐必慧已经中专毕业参加工作，有了一份比较稳定的收入。而他们的父母为了培养他们兄弟俩，*了不少心，也吃了不少苦。 　　陆秀婷是南广市本地人，有一个哥哥，叫陆秀川，父母是退休老师，哥哥也是老师，加上她自己一家人都是人民教师。这是一个淑香浓郁的家庭。 　　陆秀婷认识唐必贤纯属偶然。大三的时候，他们相识在一次同学聚会上。因薛屏县隶属南广市，故以老乡的身份熟悉。 　　陆秀婷就读的XX省师范学院和唐必贤的学校仅一街之隔。 　　他们都喜欢文学，刚开始，他们在一起探讨文学和人生，后便互相吸引，建立了恋爱关系。 　　毕业后，唐必贤分配到开津县林业局，陆秀婷被分配到了南广市XX中学。由于两人不在同一个城市，唐必贤休息日除了回家看望父母，就来往于开津县、南广市这两个城市之间。 　　陆秀婷劝他再读点书。唐必贤对陆秀婷的话言听计从，于是，就参加自学考试，并顺利地拿到了《工商管理》本科文凭。这为他日后升迁打下了伏笔。 　　他们交往3年后，终于结婚了。他们把初恋的激情以及对生活的信心一直维系得很好。 　　唐必贤的父母对这个漂亮、贤惠、识大体的儿媳妇感觉很满意。“贤儿能娶到她，真是上辈子修来的福气。” 　　陆秀婷的父母也对唐必贤的人品、工作能力也感觉满意。为此，对于他们的交往，也一直持默许态度。 　　当唐必贤、陆秀婷为婚房发愁的时候，他们拿出了多年的积蓄，全力支持他们买房。唐必贤、陆秀婷感动得流下了眼泪。 　　唐必慧也“雪中送炭”。加上自己俩的积蓄，唐必贤和陆秀婷终于在南广市买下了一套价值25万元的房子。这套房子虽然不大，才76平方米，但对于唐必贤和陆秀婷来说，却是他们美好人生的起步点。 　　简单装修后，他们就结婚了。 　　他们的儿子在这里出生。他们的事业、生活在这里“风生水起”。 　　据说，买房时，唐必贤的父母偷偷地请风水先生看过，说这套房子阳气足（坐北朝南），日后，对唐必贤的仕途有助力。 　　因此，多年后，虽然唐必贤、陆秀婷的经济日渐宽裕，但他们始终没有置换房子。 　　唐必慧在唐必贤婚后的第二年也成家了。妻子杨娇在乡政府工作。婚后，小俩口也生了一个大胖小子。 　　家中连添两个小孙子。把唐必贤的父母乐的整天喜上眉梢。 　　为了改善父母的居住条件，以及两个家庭都不受羁绊，唐必贤、唐必慧两兄弟一合计，两个妯娌也赞成。两家各自拿出18万元，以及唐必贤父母的名义审批房屋拆建。 　　新建的这幢房屋由兄弟俩自己设计，占地面积120平方米，一楼的大厅采用框架承重结构，两边各建有一个车库。二楼、三楼结构相似，楼梯设计在大厅后面，主、次卧室都建有独立的卫生间。 　　房子的前后都有空坪，他们又种上了桂花、石榴。余下的空坪都浇成了水泥路面，周围砌起了透景围墙。 　　陆秀婷的父母喜欢农村的田园式生活，在外甥唐舒煌寒、暑假期间，他们就在亲家这里住上一段时间。 　　“在你们这儿生活很自在，房子有天有地，门前小河绕村，空气又清新”。空闲时，他们还和唐必贤的父母学种起了蔬菜，活动活动筋骨。 　　蔬菜吃不完的时候，还让熟人给唐必贤家捎点。 　　这四个老人在一起的日子整天乐呵呵的。 　　两个小孩在一起也是乐呵呵的。 　　他们是提前过起了小康生活。在他们的生活里充满着人间的温情。 　　陆秀婷对他们的这种生活方式感到特别开心。 　　“我能有今天，是与必慧的支持分不开的。我们的感情是骨肉连筋啊。” 　　陆秀婷知道，他们兄弟之间的感情是无法用言语表达的。 　　唐必贤站在阳台上远眺，思绪联翩。窗外华灯闪烁，南广市的夜景显得那么美丽。 　　陆秀婷看着他，内心很复杂，她知道眼前的男人是一个事业心超强的人，他又在脑子里规划一个城市的发展蓝图了…… 　　6 　　第二天是周六，这天早上，唐必贤起的很早。唐必慧今天过来吃中饭，他没有惊扰陆秀婷的好梦。 　　好久没在一起过夫妻生活的唐必贤、陆秀婷昨晚很默契地了融合了一回。 　　多年来，唐必贤在开津县工作时也起得很早。他喜欢到街心广场走走，看看老人家打打太极拳，有时也到菜市场转转，一些退休老同志喜欢在这些地方回味曾经的成绩，他们也谈论新近发生在身边的新闻、佚事。 　　有时，唐必贤也会陪健谈的老人聊上一会儿。 　　他工作时的严谨态度与平民化的生活截然不同，所以在街心公园里散心的老人都不大认识眼前的这位领导。 　　唐必慧今天要过来吃饭，所以，他特意去南广市第二农贸市场买菜，准备亲自下厨，好好地陪弟弟喝两杯。 　　唐必慧敲门的时候，唐舒煌去开门，“叔叔你来了？小伟呢？” 　　唐必慧进门，将礼物递给唐舒煌，“小伟和他妈妈去外婆家了。” 　　“必慧，你来了啊，快里面坐”。陆秀婷忙去泡茶。 　　“哥在家？” 　　“听说你要来，一早出去买菜了，说要亲自下厨烧两个菜，陪你喝两杯。” 　　“他大忙人一个，还有下厨的爱好？” 　　“这你不知道了吧，他闲时就喜欢这个。” 　　“有点意思，我以为我哥和其他领导一样，都喜欢上饭店。” 　　“他说外面吃多了，对身体没好处”。 　　“这说的也是。对了，嫂子，我那事和我哥说了？” 　　“说了，他好像更看好你去薛屏县城建监察大队。我说，做城管得罪人，他说，没事，行行出状元，现在社会分工范围广，不能用有色眼镜看待某个行业某个职业。” 　　“这样啊。那我心里有底了，我来之前还怕我哥不同意呢。这次机会好，基本上是八九不离十了。” 　　“你的性格偏内向，能拉下脸皮吗？再说，现在大家对城管还是不理解的多。” 　　“这个好办，我性格虽然偏内向，但能进城建监察大队总比下岗强。现在是就业第一，发展第二了。” 　　“那好吧？等下有什么困难，你好好和你哥说，他也是怕欠人情的。” 　　“好的，谢谢嫂子提醒。” 　　两人正你一句我一句聊着。唐必贤开门进来了，手里拎着两大袋菜。“必慧你来了。好久不见，还好吗？爸妈最近身体怎么样啊？” 　　“哥，你这么早就就出去买菜，弄得我怪不好意思的。”唐必慧憨厚地笑笑。他打心里地敬重唐必贤，他一直把唐必贤作为自己的标杆。 　　“秀婷，你辛苦下？既然，必慧来了，我和他好好聊聊？” 　　“在自己家里，我还敢剥夺你们兄弟俩聊天的权利？”陆秀婷话一出口，逗得兄弟俩哈哈大笑起来。 　　兄弟俩在书房里聊了半天，唐必贤了解了事情的来龙去脉后，觉得不违反原则，当着唐必慧的面给薛屏县常务副县长林可俊打了个电话。 　　“必贤啊，你放一百个心。这次调干部是经过县委常委会集体讨论的，我具体负责牵头落实。你弟弟笔试、面试成绩都排在第一名。他的学历是中专，也符合这次调动干部的条件。具体放城建监察大队什么岗位使用？需不需我和城建局长打个招呼？” 　　“谢谢老同学了。刚才我和必慧聊过了，他自己的意思是从基层干起，那就尊重他本人的意见吧。我打你的电话，是想了解下他有没有拿我当枪使。既然程序都按规定走，那我放心了。什么时候抽空约几个老同学聚下？” 　　“必贤啊，恭喜了你了啊，又要到重要岗位历练了，我可是还在原地踏步哦。” 　　“哪里，我们是老同学，你还不了解我，其实我更留恋开津县的日子。” 　　“说的也是，到哪都是做事。我倒是蛮欣赏你的荣辱不惊的风格。” 　　“听说你们县这次又有大手笔？哪天找你取下经。”唐必贤所指大手笔是薛屏县要建设一个大型水库。据说他们连XX省发改委的批复都拿到了。 　　“必贤，你的耳朵可真尖。我都怀疑你是不是在我身边安插了内线”。 　　两人在电话里大笑起来。 　　唐必贤和林可俊两人都是因副县长职务在参加南广市市管干部第三期青干班（青年干部培训班）学习时认识的。此前，两人因分管业务不同，打交道的机会不多。 　　在市管干部第三期青干班学习期间，两人因经历相似（都是由乡镇团委书记的岗位成长起来的）、脾气相投成为了好朋友。 　　培训结束，没人需要提交一份关于城市管理方面的调研文章。唐必贤的调研文章题目是《浅谈提高城建监察执法的社会支持度》，文中有几点精彩的表述。 　　大致意思如下：一要牢固树立大局工作意识。城建监察执法要坚持把维护群众利益、维护城市秩序作为城建监察工作的出发点和落脚点。增强责任感和使命感，坚持把城建监察工作置于党委、政府工作的大局之中，围绕党委、政府工作的大局思考和谋划城建监察工作，增强主动性和自觉性；坚持发展这个第一要务，增强发展意识和管理意识。要坚持执法与管理并重。既贯彻落实好城建监察工作严格执法、管理群众的要求，又要从管理大局出发，达到为地方经济建设添砖加瓦的目标，工作中，要把执法工作同当地重点工作相结合。注意为群众提供法律上的帮助，主动为群众排忧解难，以扩大执法效果。要坚持执法与发展并举。正确适用城建监察法律法规等相关规定，认真对待城市建设发展中出现的新情况和新问题，积极稳妥地处理与城建监察相关的违法违章案件。始终坚持执法办案不能影响经济建设的基本原则，要做到执法与保护并行。在查处案件中，要坚持做到既公正执法，又适时对当事人利益加以保护，从保护中求“亲民”。二要牢固树立社会主义法治理念。城建监察执法要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，积极依法履行城建监察工作职责。为群众创造清洁、优美的城市工作、生活环境，为促进经济社会发展提供强有力的保障。要增强责任意识。要深刻认识城建监察工作在维护社会稳定、化解社会矛盾等方面的重要功能，深刻认识城建监察执法部门在国家政治、经济和社会发展中的责任和义务，不断规范执法行为，促进执法公正，努力做到依法、全面、正确、充分地履行好城市管理工作职能。强化责任意识，就要具有对党委负责，对法律负责，对群众负责的高度负责精神。在现实社会中，城建监察执法案件涉及到诸多情况，在城建监察执法查处过程中，都会遇到各种说情、“过问”、甚至利益群体的威胁等，使执法工作出现阻力或僵局。这时，城建监察执法人员就要以对党和人民高度负责的精神，承担起责任，协调好关系，排除阻力，保障法律正确统一实施，维护法律的公平正义。要强化质量意识。坚持把提高执法水平和办案质量作为城建监察工作的重中之重。办案质量是城建监察工作的生命线，是城建监察公正执法的具体体现。执法不规范，就会使办案质量不高，办案质量不高，也就谈不上执法公正，就会损害群众的根本利益。强化质量意识，克服先入为主的执法理念，坚持打击与保护并重、执行实体法与执行程序法并重。强化质量意识，就是要把案件质量作为城管工作的生命线，树立正确的质量观，使每一起案件都做到结果上正确，实体上正义，程序上合法，社会反映良好，办成经得起法律检验、经得起历史检验的案件。在强化质量的同时，要注重办案效率，质量是基础，没有质量，就无所谓效率。同样，没有效率的质量同样不是执法公正的内在要求，要坚持质量与效率并重的理念，促进城管执法工作整体质量的提高。三要牢固树立科学执法管理理念。城建监察执法要立足城建监察日常工作中遇到的实际情况，实事求是，锐意创新的去开展工作，重点要抓好“三个着力点”。认真抓好疏导。城建监察的工作不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。各地屡屡发生的抗法事件已证明，强制性限制已不适应当前的城建监察形势。面对城建监察的困境，应当以疏导为主，通过必要疏导工作的开展，体现城建监察执法的以人为本，执法为民。认真抓好教育。如何避免城建监察执法与违法违章当事人之间的冲突事件，就要做好变刚性执法向刚柔相济转变，通过批评教育、首违不罚、定期开展宣传教育活动，发动社会力量参与城市管理，达到城建监察的最佳效果。③认真抓好规范。要理顺城市管理体制，坚持“内强素质、外树形象”，逐步建立起主体明确、权责明晰、纪律严明的城建监察执法体系，增强投诉处理和应急反应能力，进一步建立和完善各项配合协作制度，形成富有效率、运行有序的城市管理格局。 　　林可俊的调研文章题目是《县级城市城建监察执法存在难题及对策建议》。 　　他阐述道：一要改革当前的城建监察管理体制，组建具有行政执法主体资格的城市管理综合执法大队（行政执法局）。二要建立相关部门间的配合协作机制，定期或不定期召开工作例会和联席会议，通报有关工作，及时协调解决工作中存在的问题。三要坚持“建管并举，重在管理”的方针，实现城市管理由突击应付向城市建管相互依存、相互渗透、相互衔接转变。四要创新城市管理模式，由建设主导向管理主导转变。五要强化管理意识，推行阳光执法，营造良好的城市发展环境。六是建立健全公务援助制度。 　　这两篇文章最终都被评定为95分的高分。但两人在交流时，产生了争论，那就是“到底该不该把城建监察大队进行机构升格”的问题。 　　唐必贤认为，城建监察大队不宜机构升格，理由是城市管理没有“*”支撑，所执法的依据都是条例、法规，经不住推敲，且日常执法是受建设主管部门委托执法的。 　　林可俊则强调城市要发展，必须采取综合执法模式，把其他部门涉及城市管理的执法权限归拢于一个部门综合执法，从而提高行政效能。 　　这场争论一直在延续，两人都把自己的想法在自己主政的城市进行了实践，但最终没有分出一个“谁胜谁负”来。 　　这场争论也带给大家一点：加强城市管理，仅靠城市管理部门不行，它需要主政领导的支持，更需要社会各界的广泛参与，以及市民素质的自觉提高。　 正文 第三章 末位淘汰风波 　　1 　　 组织用人都要走程序，对拟提拔任用或转任重要领导岗位的同志予以公示，征求广大干部、群众的意见。 　　 《南广市领导干部任前公示通告》（第xx号）在《南广日报》刊发的当天，开津县委副书记、县长唐必贤拟任金津市委书记的消息就成了公开的秘密。 　　 一时间，唐必贤成了开津县社会各界的关注焦点。对唐必贤抱有好感的，觉得这是好事，说明开津县四套班子领导团结，善于激发干部活力。对唐必贤持异议的，则认为他做事过于刚毅、强势，通盘考虑、谋划全局还略显稚嫩。 　　 当这两种观点一碰撞，社会各界还是对唐必贤持肯定的声音多。“一个实干的干部，就应该被提拔使用。如果一个县域不能出人才，那说明什么？是不是可以理解为平庸之辈占据上风？那怎么树立正确的积极向上的用人导向？”唐必贤的同僚纷纷在公开场合放出正面的声音。 　　 唐必贤这人工作态度的严谨是出了名的。他一不怕吃苦；二能吃亏，受得了委屈；三是工作大局意识强。而且，他不喜欢吹嘘，即便做了些实事，在开津县新闻媒体上露面少，他不会作秀和邀功。 　　 他在开津县林业局工作时，还是个刚出茅庐的小伙子。对他来说，整个人生规划还处在懵懂之中。 　　 单位的同事很喜欢唐必贤身上自然流露的那股子单纯劲，都形象地把他比作是一张铺展开的宣纸，这张宣纸日后能否成为名画，不确定的因素很多。 　　 根据他的专业特长，他被安排在林政科工作。在老同志的帮带下，他对业务熟悉很快。 　　 林政科的职能是负责森林资源管理工作；组织开展全县森林资源、湿地资源调查、动态监测和评价工作；审核并监督森林资源的使用情况；组织拟订森林资源可持续发展的政策措施和技术规程；组织编制森林采伐限额方案并监督实施；监督检查林木、毛竹的凭证采伐与运输；指导木材检查站（巡查大队）的建设和管理；监督林地征用、占用和林地开发利用工作，依法承办林地征用、占用的审核审批等工作。 　　 这个科室共5名工作人员，业务量大。唐必贤虽有专业基础，但因缺乏实践经验，工作起来还是感觉有点吃力，有一段时间，他也有躲懒的心里。加上女朋友陆秀婷在南广市XX中学教书，两人聚少离多，正处于热恋当中的年轻人，难免血气上涌，静不下心来好好钻研业务，在工作安排上也不会合理“弹钢琴”。 　　 科室的老同志见状，便苦口婆心地指点他：“小唐啊，你是科班出生，有专业基础，多学点多做点，对你以后的发展有好处。” 　　 “小唐啊，业务是我们林业干部的基本功，你要好好干，学到的东西是你自己的，别人拿不走。再说了，你业务能力强，领导就会器重你。” 　　 “不管以后怎么发展，也不管谁来林业局当领导，只要是领导，都是喜欢业务能力强的下属。这是不争的事实。” 　　 “你不要学某些人，天天就想着吃喝玩乐，或者围着领导溜须拍马，他们这是短视行为，是经不起时间推敲的，说不定他们哪天就栽跟斗了”。 　　 开津县林业局副局长黄子杰是个老林业，他还有两年就要光荣退休了（那时候，对干部“退二线”的管理机制还不是很严格，会干事的老黄牛往往会坚守岗位到正式退休之日）。他是个古道热肠人，平时忙于工作，很少参加没有实质性内容的应酬，而且，他一直很注重培养年轻干部。 　　 “一个单位干部的梯队如果建好了，就不愁没人做事，没人才可用。”这是黄子杰一贯的观点。 　　 按照局党委分工，黄子杰分管林政科。他从唐必贤的身上，看到了自己年轻时的影子。他对这个身材精干，浑身透着灵气的年轻人格外关注。有时，也会找林政科的同志侧面了解下唐必贤的工作、生活情况。 　　 开津县是XX省林业大县，盛产马尾松、毛竹、杉木。在该县有两个XX省级公益林示范区，上级的扶持政策也很倾斜。 　　 在开津县XX省道、XX国道两侧一字排开有13家木制品加工企业，产品涉及木质门、地板、家具、木雕工艺品等。 　　 开津县一面加强建设“生态县”的宣传引导，一面增强群众“植树造林”、“封山育林”意识。为此，开津县林业局林政科的同志下乡的机会比较多，唐必贤也从中得到了磨练。 　　 当地老百姓都有“靠山吃山，靠水吃水”的惯性思维，许多农民“洗脚上田”后，通过亲帮亲，邻帮邻，从林木中寻找商机，发家致富。 　　 林政科因业务范围广，工作对象也特殊，搞木材经营的老板，乡、村干部，外来客商，等等，每天前来办事的人络绎不绝。 　　 逢年过节时，有的对象还会特意送点土特产来表表心意。平时，他们为了拉近彼此关系，他们还会请客吃饭，或者安排唱歌等节目。 　　 林政科长是个“老甲鱼”，业务很精通，但偶尔也会“伸伸手”。 　　 “老甲鱼”虽然唯利是图，但对科室的弟兄们却是很热情，有“节目”时，都会把弟兄们轮流着召集起来一块参与。 　　 唐必贤因人际关系比较单一，又是孤身一人在开津县工作。所以，他也没多往深处想，经常“随波逐流”，他的酒量就是在开津县林业局练出来的。 　　 对于这些情况，分管领导黄子杰偶有耳闻，也感到头疼。一方面，他是分管领导，要抓好分管的业务，另一方面，他还要履行好“一岗双责”制度，要管好廉政工作。 　　 对于林政科的现实情况，黄子杰很是担忧。他也年轻过，所以，对年轻人的暂时性的“迷茫”状态比较理解。他单独找唐必贤谈了三次心。 　　 唐必贤听了黄子杰的话，有了“茅塞顿开”的感激。此后，他高调做事，低调做人。每逢周末，就以“要回家看父母和看女朋友”为由，婉言拒绝，不再参与林政科的传统“友好”节目。 　　 他把更多的时间放在钻研业务和应对“工商管理”本科自考方面，工作也逐渐风生水起，连续几年被评为林业系统先进个人。 　　 多年后，他走上了开津县领导岗位，对老领导黄子杰一直保持敬重之情，与黄子杰家一直保持来往。 　　 对他来说，黄子杰是他走上工作岗位的授业恩师，更是一位慈祥的长者。 　　人这一辈很短，关键的时候，有一两个“忘年交”朋友，还真的是拥有了一笔人生财富。 　　“忘年交”朋友的人生经历多，他们的经验教训一旦被完美吸收，可以让你少走不少人生弯路。 　　对于年轻人来说，“忘年交”朋友还真的应该“多多益善”。 　　“老甲鱼”后来因为“伸伸手”问题，被工作对象举报，东窗事发后，被移送司法机关处理，给开津县林业系统抹了黑。 　　古语云：“伸手”必被捉，看来此话不假。 　　据知情人士透露，市（县）级检察机关每年都要办理类似的案件几十件，而且，这种“请君入瓮”的传统办法屡试不鲜，至于一个人是否“入瓮”，关键还得看他的本质和自律意识。传统教育入脑入心的人，一般不会“入瓮”，而飞扬跋扈的人，往往不得人心，且“掩耳盗铃”心态重，出事则是早晚的事情。 　　老甲鱼被处理时，许多老同事都私下找唐必贤帮忙，要他出面给“老甲鱼”求求情，毕竟“老甲鱼”家里“上有老，下有小”，如果被判处实刑，则一切归零。 　　思虑再三，唐必贤勉为其难，破例为“老甲鱼”找了熟人，还自己花钱为他雇请了一个资深律师。 　　“老甲鱼”因退赃主动，交代问题清楚，被判了缓刑，且因其是事业编制，最后，“老甲鱼”被安置到开津县XX乡一个林业站里“戴罪立功”。 　　2 　　 这次公示期间，南广市委组织部考察组接到四封群众来信反映唐必贤的问题。 　　 一封群众来信是反映他在开津县主政期间为修筑“三江口”防洪堤搞“强制捐款”的问题。信后署名：知情者。 　　 第二封是反映他在挂职锻炼期间，接受企业主吃请，受贿的问题。信后署名：南广市民。 　　 第三封是反映他在薛屏县老家大兴土木，建设私家“别墅”的问题。信后署名：南华山人。 　　 第四封则是反映他违反原则，为“老甲鱼”说情的问题。信后署名：爱跳舞的小鸟。 　　 南广市委组织部考察组收信后，逐件编号。但由于来信者都采取匿名形式，交办落实也是个棘手问题。 　　 唐必贤在这节骨眼上，出现这一情况，南广市委常委，市委组织部长石荣感觉有点棘手。 　　 “查，还是不查？不查，则是对党的事业不负责任。查了，万一属实，组织培养多年的一个优秀干部就此毁了。”石荣做组织工作多年，爱才惜才的心态时常有感而发。“干部带病提拔后患无穷，日后，被组织推荐提拔的干部一旦出事，组织信誉也会受损。” 　　 最后，石荣把这一情况向南广市委书记姜忠作了书面汇报。 　　 在南广市委书记姜忠的办公室里。石荣坐在沙发里沉思。姜忠来则来回踱着方步，他的神情凝重。 　　 “小刘，你进来一下，有要事交办”。姜忠提高嗓门向外间的秘书发出指令。 　　 秘书刘诗明的办公室在外间，他跟随姜忠书记工作有三年了。刘诗明听见后，立即敲门、推门进到里间。 　　 “你马上电话通知市委常委同志召开紧急会议，没有特殊情况，不得请假。” 　　 刘诗明立即去落实。 　　 20分钟后，在南广市政府9楼会议室（召开市委常委会常用会议室）七个市委常委到齐，大家均已入座。 　　 姜忠摆手示意，让南广市委常委、市委组织部石荣把四封群众来信的情况作了说明。 　　 “本着对党的事业和拟提拔任用干部负责的态度，请大家谈谈自己的看法。当然，也要实事求是地表达自己的意见。”姜忠的语气很深沉。 　　 “唐必贤的工作魄力是有的，这么多年来，想必大家对他的做事风格也有耳闻。他这人对集体确定的事，会一抓到底，但脾气有时也直。开津县修筑三江口防洪堤的事情，我们在座的都很清楚，也对这项工作持肯定态度，这是有结论的。我个人认为就不必再浪费时间了。”市委副书记、市长古羽飞是开津县人，每次回老家，都会到“三江口”转转。 　　 当他看见原先苍凉一片的“三江口”，如今长堤静卧，绿化成片，生机黯然的景象，他就会长长地舒一口长气。 　　事在人为，唐必贤在开津县创造了“开津县速度”，为其他各县（市、区）的主政官员树立了实干典范。 　　一个城市的发展是动态的，他顺着三江口防洪堤慢慢地行走，视线范围内：原先旧区位置已呈现出高楼、别墅群。 　　这让古羽飞的内心思绪倍感沉静舒缓，也升腾起无限感慨…… 　　1991年7月28日的那场洪灾，至今让他记忆犹新。当时，他正在XX省城开会，接到开津县的险情报告后，立即和司机一起“马不停蹄”地驱车赶往开津县。 　　开津县地势偏低，历史上十年有九年要遭遇洪水的侵袭。当时，开津县一些开明人士提出了要另外选址兴建城市新区的想法，但一些老同志持反对意见，认为，开津县的城市规模虽然饱和，但旧城改造后，同样可以达到扮靓城市的效果，且更容易集聚人气，打造休闲城市、旅游城市的品牌。 　　古羽飞虽是开津县人，但认为时间确实还不够成熟，更何况开津县也是穷财政，为此，他也没有过分干预开津县的工作。 　　在赶往开津县的路上，他就接到了妹妹古羽珊的哭腔电话：“哥，你快劝劝爸爸。现在开津县城都泽国一片了，政府部门的干部都上门劝说了好几回，要求人员迅速转移到安全地带，可是爸爸就是赖着不走，说要与老宅共生死，这可怎么办？” 　　“你不要急，财产损失事小，家人安全第一。我这就给唐必贤打电话。”话一出口，又觉得不对，唐必贤现在应该和自己的心情一样“心急火燎”，或许正在抗灾抢险一线指挥呢，怎么好意思为了老父亲的事，直接给他下派指令？这可是官场忌讳：公私不分。 　　古羽飞的秘书张强是个聪明人，看见古羽飞市长为难的样子，心里也在着急，考虑再三，便偷偷地给唐必贤的秘书发了一条短信，大致的意思是：请你务必转告唐必贤县长，古家安危要保障。切记！ 　　唐必贤的秘书也是聪明人，收到短信后，就直接将短信内容转发给了何天晓。 　　何天晓此时正陪着唐必贤县长在“三江口”南面坐阵指挥抢险救灾。他看了短信后立即和唐必贤耳语了一会，唐必贤的脸色顿时一沉。唐必贤沉思片刻，立刻交代一二，让何天晓尽快去落实，并交代一定要把古老爷子从百年老宅里给“绑出来”。 　　后来开津县开津镇、龙阳社区的干部硬是把古羽飞市长的父亲从那座百年老宅里给“绑”出来了，他们前脚刚出，经过洪水浸泡多时的房子就轰然谢幕。古老爷子捡回了一条命。 　　每次，古羽飞回老家，父亲都会念叨唐必贤的救命之恩。 　　古羽飞和唐必贤谁都没有点破这件事，但古羽飞对他的人品和工作魄力是很欣赏的。 　　“唐必贤在开津县主政多年，难免会树立对家，但我对他的人品和工作实绩是肯定的。我倒想查查，到底是谁在对这样一位勤勉务实的干部栽赃泼水……”在会上，古羽飞显然有点激动了。 　　“唐必贤在开津县工作多年，这位干部的能力和素质，我们是信得过的，但是既然有群众来信反映问题，个人认为，还是要查一查，假如反映情况属实，建议对唐必贤同志的任用缓一缓，假如反映的问题纯属捏造、诽谤，那么也好给唐必贤同志一次澄清事实的机会。”市委副书记、市政法委书记洪周泰讲话比较中性。 　　市委常委、市委组织部长石荣补充道，“唐必贤家拆建新房的事情，他是按照规定向市委组织部报备说明的。建房的程序合法，建房的资金也没有问题，唐必贤和弟弟唐必慧两家各出了18万元。唐必贤夫妻俩是双职工，工作多年，拿出这么点积蓄，应该是合情合理的。” 　　其他几位市委常委也表示应该慎重对待群众来信，建议对另外两个问题查一查，好还唐必贤的清白。 　　这事最后由南广市纪委、市委组织部的干部分组展开调查。市委常委会强调了工作纪律，调查组的工作要保密，范围越小越好。 　　调查结果显示：另外两个问题也是空穴来风，没有事实支撑。这事就不了了之。 　　这一情况，后来市委领导在单调谈话时，对唐必贤进行了说明，并勉励他，要一如既往地做好本职工作，不要有思想包袱，清者自清。这只是一个小插曲，希望他在新的岗位上再接再厉，把金津市的工作做得更加出色。 　　3 　　 唐必慧进入薛屏县城建监察大队后，每天都很努力的工作。基本上是早出晚归，他对这一新职业兴趣很浓，觉得和以前在供销系统的工作完全是两码子的事，他喜欢接受略带挑战性的工作。 　　 他是市容一中队队员，工作地点就在街面上。“在办公室坐久了，容易腰肌劳损，每天步行巡查，是有氧运动，何乐而不为？”他这样安慰自己。 　　 市容一中队是薛屏县的商业区，辖区内有薛屏县第一综合市场和薛屏县农贸市场。这两个市场之间还有一条花街路，是金融机构集聚区，门面装饰相对要上档次些。 　　 市容一中队的队员有时累了，就会就近找一二个休息点。找休息点是有讲究的，首先，休息点应该与城建监察工作没有直接利害关系，最好的休息点是行政机关的值班室；其次，休息点的负责同志应该是支持城建监察工作的。市容一中队的第一个休息点设在薛屏县工商局直属管理所；另外一个休息点，则设在薛屏县农贸市场办公室。这样设点有两个好处，可以信息共享，人员共享，形成管理合力。 　　 薛屏县第一综合市场一楼是农副产品销售区，二楼、三楼是服装、箱包、鞋类销售区。一楼的外围是固定店面，商家经营的产品种类繁杂，价格也实惠，是薛屏县农户进程集中消费的好去处，故有薛屏县小商品市场之称。 　　 薛屏县农贸市场是专业批发加零售的市场。薛屏县近郊区的农民一般喜欢把蔬菜拿到这个市场外围出售。也是薛屏县市容一中队重点管理区域，沿街商家把他们与小摊小贩的关系比作“猫抓老鼠”式的游击关系。 　　 根据部门职责分工，这两个市场的内部管理由薛屏县工商管理局直属工商所管理。直属工商所由于干部人手少，便向社会公开招聘了8名协管员。这些协管员有一部分是下岗职工，原先都在国有企业上班，下岗后，心里落差大，有时工作方法简单粗暴，容易与经营户发生冲突。 　　 薛屏县城建监察大队市容一中队则负责上述两个市场的外围秩序和市容市貌管理，他们与薛屏县工商管理局直属工商所的干部经常需要联合执法，对摊贩们的违章行为进行纠正。但由于城建监察队员穿制服，直属工商所的协管员仅佩戴“协管”的红袖章（跟班的意识要强点），城建监察队员的实际工作的压力要大点。 　　 为了搞好这一区域的管理，薛屏县城建监察大队市容一中队的队员们经常采取“超时管理”的办法应对“杂乱无序”的状况。这一招看似很管用，但时间一长，城建监察队员也叫苦连天，劳动强度太大，整得人“心烦气躁”。 　　 唐必慧第一天穿上制服上街执勤，脸上有些难为情，讲话的时候还有点结巴。这是因为他面子薄，拉不下来脸，另外一个原因是他感觉自己也是农村出来的，对这些摆摊的群众有较强的同情心，心里有“过得去就行了”的想法。 　　 市容一中队的队员常拿唐必慧开玩笑，说他胆子小，要向老队员学学，唐必慧也很谦虚，经常向老队员请教现场执法的注意点，比如如何劝说？如何拍照取证？还有执法文书的制作技巧等。 　　 按照城建监察工作规定，执法队员必须两人一组，才能执法；制作法律文书，必须是正式队员才行。为此，唐必慧利用业余时间把相关法律法规翻了个透。“天天逛马路，心情是蛮好，可是业务不通，等于混日子。”为此，他给自己制定了详实的充电计划，半年后，他通过执法培训，取得了城建监察执法证。 　　 根据薛屏县编委办下发的《薛屏县城建监察大队机构设置三定方案》文件精神，薛屏县城建监察大队属于正股级单位，全额事业编制20名。后来，因为人手实在不够，薛屏县城建监察大队向主管单位请示获准后，陆续向社会公开招录了15名协管员。为此，薛屏县城建监察大队实用人数为35名。 　　 这35人，除去大队领导和内勤人员（大队长、教导员、办公室主任和财务科工作人员）8人，真正在一线执法的只有27人（含协管员）。 　　 这27人分属于市容一中队、二中队、三中队、规划中队，管理着薛屏县四个城门八个角。而薛屏县城区有常住人口7万人，人员素质又参差不齐，其管理难度可想而知。 　　 市容一中队8名工作人员的压力最大，他们管理的辖区环境复杂、人员众多，其中，还有一些县领导、部门（办、局）一把手的家属、亲戚也在上述区域经商，摆摊设点…… 　　 有时，熟人打招呼为违章户说情的人很多，你给对方面子了，别人说你好，会做人；你坚持原则了，别人则说你不会做人，哪一天离开城管了，还不如他们。这些闲言碎语，象“猪尿泡打人”，疼是不疼，但气味难闻。所以做城建监察工作一定要学会在听见不同的声音时，“左耳朵进，右耳朵出”，并要学会调适自己的心情。 　　 市容一中队长赵大康原先是薛屏县城建局下属环卫所的职工，因为其姐夫郑土富是薛屏县工商管理局副局长，且有内幕消息：薛屏县常务副县长林可俊一直很重视城市管理工作，以后城建监察大队机构升格的可能性很大。而且，根据机构发展趋势，执法部门参照《公务员管理法》管理的可能性很大。为此，赵大康的姐夫郑土富千方百计帮忙打理关系，赵大康如愿以偿地进了薛屏县城建监察大队，并担任了市容一中队长。 　　 赵大康有当薛屏县工商管理局副局长郑土富的姐夫罩着，对于管好这一区域的底气十足。加之穿上了城建监察的制服，自我感觉也蛮好。有时，他在纠正违章时，有点神气活现，态度蛮横。沿街的管理对象看见他就脸笑皮不笑。他自己也感觉蛮尴尬。 　　 他在对队员和协管员下派工作任务时也很粗暴。 　　 “你们看看，这些摊位都摆到路中间了，为什么不纠正？都是一群饭桶吗？”饭桶是明显的贬义词了，大家心里虽然不悦，但没有办法，有职务和没有职务的感觉本身就不一样。 　　 “刚才已经纠正了，可是人家很牛，说是XX局长的小舅子。把他的东西暂扣了，还得由我们把他送回来。” 　　 “管他是谁的小舅子，有违章就要纠正。我就不信这个邪，只要他违章了，我就要纠正。” 　　 “要不要叫直属工商所的同志配合下？”唐必慧比较理性，提醒赵大康。因为与对方已经较量过几个回合了，唐必慧也担心，不要起冲突了，难收场。 　　 “不用了，外围是我们管的，他们的管理权限在市场里面，还有固定店面。他们一插手，别人要笑我们无能。” 　　 “我们要纠正他，是不是按照程序来，采取暂扣物品的方式。暂扣他一两次，或许他就会知难而退，以后会有所收敛。”唐必慧再次提醒。 　　 赵大康看看唐必慧，又看看其他队员、协管员，觉得唐必慧的建议还是不错的。“先礼后兵”是一条法则。 　　 “马上叫直属工商所的同志和其他中队的队员派人前来配合”。赵大康知道，有姐夫的面子撑着，直属工商所的协管员会积极配合的，他继续说道，“等下是集体行动，大家要先分好工，暂扣物品时，手脚都麻利点。暂扣物品的程序要到位，如果对方不配合，拒绝签字的话，就让直属工商所的同志签字作旁证。” 　　 二十分钟后，大家按照各自的分工，很快结束了工作任务。 　　 XX局长的小舅子平时很狂妄，这下也蔫了。他出售的商品是干货，店面里面层层叠叠，店面外面也堆放的轰轰烈烈，整个人行道都被他摆满了。隔壁两家知道他有靠山，也知道“法不责众”的道理，也学他的样子，把店面外的人行道也摆放的象个小山头。过往的行人都要侧着身子从他们的店门口经过。 　　 赵大康此举干的是漂亮，但接下去的问题也来了。 　　 薛屏县XX局局长直接给薛屏县城建局局长黄举贤打了电话。 　　 黄举贤随即向副局长兼大队长杜洪涛举例说明了利弊关系。 　　 杜洪涛虽然心中不悦，但没办法，第一次的面子要给，为此，他又给赵大康下了指令，“教育下就行了，把暂扣的物品归还了XX局长的小舅子。部门与部门之间要建立协作伙伴关系，指不定对方什么时候可以帮上大队的忙。” 　　 那一段时间，赵大康一肚子的气。“领导不体谅一线执法队员，以后怎么开展工作？群众会说我们欺软怕硬。” 　　 后来，赵大康的姐夫郑土富还专程上门为这事向XX局长赔礼道歉。薛屏县毕竟是小县城，组织一有人事变动，都是凡间议论在先，组织发文在后。XX局长有后台，被提拔是迟早的事。郑土富也在官场混了多年，一些小道消息，他还是蛮关注的。 　　 这次事情后，唐必慧对城建监察工作有了新的认识。 　　 在常人眼里：城管工作就是转大街，看美女，东游西荡，唬弄老百姓。 　　 其实不然，薛屏县城建监察大队的工作职责比较宽泛，主要有五大类的工作职责： 一、宣传贯彻国家、省有关城市管理的法规、规章、规定，结合本县实际，研究并制定贯彻执行的具体办法、措施，并组织实施和检查监督。 　　 二、按照国家、省、市（县、区）对城市市容、市貌、环境卫生、市政基础设施的管理规定，依据行政管理权限进行管理。 　　 三、按照国家、省、市（县、区）的规定，对户外广告、标志物、装饰物的规范设置和城区机动车辆洗车场点，占用道路停车场点进行审查、审批和管理。 　　 四、参与市容管理规划的制定，对城区的市容管理工作进行指导和协调；对城市管理工作进行检查和考核；参与城市规划、建设项目的论证和审核；负责城区各类临时占道（含对涉及公共环境领域的项目和占用城市道路进行公益活动和各类宣传形式）的审批和管理。 　　 五、承办上级组织和领导交办的其他工作。 　　 虽然，每位城建监察队员上岗前都要经过严格的法律法规知识培训，且大队每年都会安排一定的时间对队员实行“半军事化”封闭式培训，但由于每个城建监察队员的个性、脾气不一，以及对城建监察工作的认识不一致，各地都会有关于城管队员暴力执法的负面报道。 　　 唐必慧的悟性还是蛮强的，他对本职业务比较上心，为此，进步很快。大凡经他手办理的行政处罚案件，基本上都能执行到位。 　　 他虽然对赵大康的个性不大认同，但对赵大康在现场处置时的果断和魄力很赞赏。为此，他极力支持赵大康的工作。 　　 “分工不分家，有意见当面讲清楚，要有利于面上的工作推进。”他和赵大康私下交流过几次，赵大康也反省了自己，查找了自己在领导艺术上的不足，脾气收敛了许多。 　　 市容中队是城建监察队伍的基础，基础不牢，则地动山摇。如果老百姓不满意，各种投诉多了，市容中队长的位置自然不保。这一利害关系，赵大康自然是懂的。 　　 赵大康很信任唐必慧，有什么重要工作都找他商量，他没有把唐必慧当对手。他对唐必慧的进步很高兴。 　　 唐必慧之所以进步快，关键是得到了薛屏县城建监察大队教导员杨建起的点拨。杨建起很重视宣传报道工作，他认为城管工作之所以难开展，关键是群众对这一工作不了解。为此，他鼓励唐必慧要多写新闻报道。 　　 唐必慧毕竟是中专毕业，文字功底还可以，“小打小闹”后，他开始专心对城市管理的有关工作经验进行梳理，并发表了一些理论文章。因而，受到了大队和局领导的重视。 　　 这年二月，薛屏县召开全县干部大会后，有位政协委员提了一个《对我县城郊结合部环境进行综合治理的几点建议》的提案。 　　 提案内容大致如下：随着生活水平的提高，市民对城市环境质量和优化发展环境的呼声越来越高，我县于1994年提出开展“两城四县”联创活动。在这之前，我县于1993年创建“省级卫生县城”成功，1995年创建“省级文明县城先进县”成功，1996年又通过了“省级卫生县城复评”。但每次的创建重心多局限于城区范围，城市郊区一直是我县创建活动的薄弱环节，脏、乱、差现象突出，严重制约了整个创建活动的进程，亟需明确创建主体，营造多方协作，共同破解难题的良好创建氛围。 　　 一、我县城郊结合部的现状1.城市公用设施配套建设进度缓慢 随着城区的拓展，我县东、南、西、北四个方向均与村庄接壤，其中以花山小区和薛达小区最为典型。薛屏南路延伸段建成投入使用已经有一年多的时间，但是绿化建设未配套，路灯也未开通，晴天灰尘满天飞，夜间漆黑一片，城市道路两侧砌石东倒西歪，已经规划的城市绿化用地内杂草丛生，建筑垃圾堆积成山。 　　 2.各类乱搭乱建，非法占道等情况突出 xx国道、xx国道与城市道路重合部分由于是我县的入城口，在管理上容易出现踢皮球现象，是乱搭乱建，非法占道高发地带。像南沙路、横峰里路等都有废品收购站，当他们的经营达到一定的规模，乱搭建、乱堆放就成了必然，有时焚烧垃圾、废旧电线也污染了环境。 　　 3.户外广告招牌和横幅乱设置、乱悬挂 由于城郊结合部位置独特，有时在管理上容易形成盲区，一些广告商、经营户纷纷顶风非法设置户外广告招牌和横幅，造成入城口景观的混乱。 　　 4.城郊的部分在建项目野蛮施工，毁坏窨井盖等公用设施，车辆带泥运行污染城市道路现象十分普遍。 　　 目前，城郊在建工程的工地普遍存在野蛮施工行为，不按规定设置围墙，在墙外城市道路上堆放砂石料等，有的则随意挖掘城市道路，乱铺设电线等，有的则车辆带泥运行污染城市道路，而且部分工程车是典型的三无车辆，存在严重的安全隐患，威胁着城郊市民群众的生命安全。 　　 二、对我县城郊结合部存在问题的分析 1.创建的主体不明确，导致部门推诿扯皮，有好处的抢着管，没好处的“踢皮球”。 　　 2.部分创建职责、任务分工不明确，没有形成“自家孩子抱回家”的责任意识。 　　 3.没有建立健全创建活动的长效机制，虽然专项整治一个接一个，但往往一阵风后，各顾各的，一切的努力终归等于零。 　　 4.各职能部门协调配合不够，坐等上级指示的思想突出，解决实际问题的积极性不够。 　　 5.宣传不到位，全民创建的意识不浓。 　　 三、对我县城郊结合部进行综合治理的建议 1.加强环保宣传。将焚烧废旧电线及塑料对环境造成影响和危害人体健康等常识编印成宣传资料，发放到城乡结合部居民手中；张贴由城管、公安、环保等部门联合发布的禁止焚烧垃圾公告，并设立禁止焚烧垃圾公告牌。 　　 2.加强垃圾清理。一方面进行卫生死角清理，另一方面加大对乱倒建筑垃圾行为的处罚力度，并督促相关责任单位立即清理。对于无法确定责任单位的情况，则采取属地管理原则，由所在的社区、村负责实施清理。     3.加强日常巡查监管。加强对城中村的管理，对乱搭乱建、破绿毁绿等违法现象，坚决从严从速依法查处；工商、环保、建设、卫生、交警等部门加强联系、密切配合、相互协调、齐抓共管，努力改善城乡结合部市容环境卫生和交通秩序。     4.加强“三乱”整治。集中城管、公安、工商、建设、交通管理力量坚决打击乱设置户外广告招牌、乱堆放、以及交通秩序混乱等难题。 　　 5.精心设计“人人参与”创建活动的载体、平台，形成“社区共建、机关共建、街道共建、窗口共建、行业共建、村居共建、家庭自建、人人参建”的创建氛围。 　　 唐必慧经过深入的调研，在两天内就按照大队领导的要求，对该政协委员的提案作了书面答复。该政协委员对答复意见表示满意。大队领导更加器重起唐必慧，“给年轻人加点压，效果就是不一样。” 　　4 　　 “目前，因各种创建活动多，上级的要求又高，特别是常务副县长林可俊对我们的城市管理工作很关注。我建议由必要从一线执法队员中抽调笔杆子到大队办公室工作，把外宣工作抓起来。” 　　 薛屏县城建局副局长、城建监察大队长杜洪涛原先县委宣传部工作过，后在XX镇当过副镇长，一直分管集镇工作，为此，组织很器重他，他在45岁时被提拔到薛屏县城建局任副局长，根据局班子分工，兼任了薛屏县城建监察大队长。 　　 当时，组织找他谈话时，明确告诉他，薛屏县城建局需要他这样的人才，懂集镇管理，又有较高的政治素养，希望他能尽快融合新的环境，在新的岗位做出新的成绩。 　　 薛屏县城建局局长程与海因受贿渎职被处理后，城建局的工作陷入僵局，社会对城建局的干部作风一直议论较多。 　　 如何带好城建监察大队这支队伍？他一直心里没底。但时间一长，发现这支队伍的团队精神还不错，特别是中层干部的精神状态都很好，节假日的奉献意识强，相互之间比待遇，讲牢骚话的少。 　　 “打铁还需自身硬。”林洪涛要求下属要做到的，首先自己就能先做到。 　　 在历次创建活动中，杜洪涛总是冲锋在前，其他队员更是兢兢业业地工作。 　　 在对薛屏县第一综合市场和薛屏县农贸市场周围环境集中整治时，杜洪涛也和教导员杨建起一起亲自上阵指挥，并调用了薛屏县环卫所的三辆垃圾车，将上述区域的违章建筑予以集中拆除。为此，他接连接到管理当事人的恐吓电话，要他“担心点，不要做得太过分，否则要你好看……” 　　 杜洪涛倒没什么，他的老婆王小娟却为此担心了很长一段时间，得了轻微的忧郁症。为此，他不断开解妻子：“现在是法治社会。既然是工作上的事，就没有必要往深处想。更何况，城管工作伤皮不伤骨。不会对管理当事人造成什么大的损失，也结不下什么深仇大恨。”他说的城管工作伤皮不伤骨指的是对管理当事人一般只是行政处罚，仅仅对管理相对人起一般性的惩戒和教育作用。 　　 在工作上大刀阔斧的杜洪涛常告诫一线执法队员：“我们具备公民和执法队员双重身份，没事不要找事，有事不要怕事。我们既要文明执法，但也要注意保护自身安全。遇有暴力抗法事件，第一要与公安部门对接好工作，第二要保护好自身安全，当自身安全遭受不法侵害时，要争取群众的支持，合力将对方制服，将损害降至最低。我相信，绝大多数群众还是懂道理，识大体的，城市内的违章建筑、违章占道经营等情况侵害了大多数人的切身利益，我们是在维护大多数人的利益，这是出师有名的。为此，我不希望我的下属是孬种，特别是集体参与创建活动，绝对不允许工作有打折扣现象。” 　　 对于为XX局长小舅子说情那事，杜洪涛对赵大康说出了自己的苦衷，“城管工作之所以难做，关键是要牵涉到方方面面的人，XX局长是薛屏县人大代表，有时候，我们需要他们的工作支持。有时适当示弱，可以为我们的工作加分。做城管工作，不是丈量城市的距离，也不是满大街地瞎溜达，关键的时候，还需要讲点政治。” 　　 赵大康对这事一直心存愤懑，但经杜洪涛这么一说，那股子怨气就释然了。“当城管的领导都要受委屈，更何况自己还是个小小的市容中队长。” 　　 其实，杜洪涛对赵大康的工作能力是比较肯定的，经常勉励他，“你还年轻，有时候，要粗中有细，个人英雄主义是城管工作的大忌，你要认真带好队伍，把你放在市容一中队是看重你的综合素质，说实在话，把其他的队员放这个区域，我还真的有点不放心。” 　　 杜洪涛的话是有一定的道理的。半年后，这个XX局长就如凡间所传，被提拔为薛屏县人大常委会副主任。 　　 小人得志的人一般都记忆力超强，偶尔公报私仇，是他们的长处。试想：得罪这样的人对城管工作有什么好处？他们有时可以为城管工作打“√”或者打“×”。他们都信奉“有权不用，过期作废”的法则，虽然这样的法则上不了台面，但是他们喜欢玩这样的游戏。 　　 杜洪涛是个人才，但这个人才后来因为薛屏县的“三评工作”（“评环境、评部门、评干部”）遭到降级处理，许多队员后来猜测，杜洪涛的降级可能就是因为工作过于扎实，得罪了某些人。 　　 唐必慧被调整到薛屏县城建监察大队办公室工作，首先要感谢杜洪涛。 　　 杜洪涛找唐必慧谈话时很开门见山：“小唐，你在进单位的时候，就是一个综合素质比较好的同志，现在又了一线执法经验，把你调到办公室工作主要是看重你的文字功底。希望你能好好发挥特长，为城管工作做好宣传。现在大队乃至局机关都缺少文字功底扎实的人才，你要好好珍惜这次机会。” 　　 唐必慧点点头，表示会好好工作的。 　　5 　　 唐必慧到办公室后，主要负责大队领导的文字材料撰写以及大队的外宣工作。后来，在大队里建起了信息员队伍，各市容中队关于做好事的例子很多，经他提议，几个笔杆子用业余时间办起了一份《薛屏县城建监察信息简报》，这份简报主要刊发大队工作动态信息和调研文章等。有时，还有热心市民对城管工作的建议。每期简报出来后，林洪涛让唐必慧给薛屏县四套班子领导都邮寄一份。 　　 由于外宣工作出色，唐必慧每年都会有一笔信息考核奖。而且这笔信息考核奖金数额还不错，最高的一年，他拿到了8000多元。 　　 唐必慧的气量蛮大，他把这笔额外的奖金用来请客吃饭，维系同事之间的友谊。 　　 唐必慧调到办公室工作完全是因为自己的工作实绩，但个别队员都会把他与唐必贤的职务联系在一起。有一段时间，唐必慧在交办工作时受到了队员的“无声”抵制。 　　 这一现象俗称内耗。一个单位如果内耗多了，则单位的正气下滑，整体战斗力就会明显削弱。 　　 关键的时候，杜洪涛为他撑了腰。 　　 大队通过采取内部推荐的办法，新提任了办公室副主任、规划中队副中队长各1名。 　　 唐必慧通过竞职演说、公开投票、综合评议、考察组考察等环节，过五关斩六将，最终被任命为薛屏县城建监察大队办公室副主任（主持工作）。 　　 杜洪涛对唐必慧的工作能力极为赞赏，每次外出考察都会把唐必慧一起带上。每次考察回来，唐必慧都会有所触动，对城管的工作思路更加清晰起来。 　　 杜洪涛的一些讲话材料都出自他手。 　　 如：《在全县创建国家卫生县城领导小组会议上的表态发言》（杜洪涛）。内容大致如下：各位领导、同志们： 根据会议安排，我代表县城建监察大队就全面落实创建国家卫生县城工作任务做表态发言。 　　 创建国家卫生县城，是我县继创建省级卫生县城后的又一项利民之举，更是我们城市管理部门的应尽之责。大队作为我县城市管理工作的主力军，必须群策群力，围绕县委、县政府的决策，狠抓落实，但创建工作从来都是只有逗号，没有句号，因此，我们深感肩上的任务艰巨。我们将立足新的平台，迎接新的挑战，全力以赴地完成创建的各阶段中心工作： 一、要加强领导，建章立制，为创建工作提供有力保障 今年三月，大队从实际出发，建立健全创建活动领导机构，结合业务工作目标任务分解落实创建工作任务，周密部署创建活动计划，努力构建领导身上有担子、队员身上有目标、人人热心创建活动的工作格局。要建立创建活动激励机制，把创建过程作为考验队伍作风、工作水平、执法效率的试金石，实行绩效考核、奖勤罚懒、评优争先。要坚持“中心工作围绕创建转”的原则，克服客观困难，切实保证经费、人员、精力、设备、管理“五到位”，促进创建活动的顺利开展。 　　 二、要立足根本，抓宣传，夯实创建工作的群众基础 要以“进百家店，知百家名，访百家情，解百家困，暖百家心”活动为载体，深入管理对象做好宣传发动工作，在帮助他们解决困难、化解矛盾的同时，动员他们自觉参与创建活动。要深入开展“城管进社区”活动，在社区内开辟城管文明示范岗、文明市民学校，教育社区居民改变陋习、转变观念、崇尚新风。要充分发挥“城市管理监督员”的宣传、指导、监督作用，通过广大老领导、老同志的示范、带动、督促，逐步构建人人参与创建活动的良好氛围，夯实创建活动的群众基础。 　　 三、明确重点，抓落实，确保创建任务如期完成 （一）要以市容市貌整治为重点，强化环境卫生管理。要以创建工作的考核要求，分期开展以违章搭建、乱设摊点、乱贴乱画为主要内容的专项整治活动。对街道两旁的违章搭建，残损破旧广告灯箱一律予以拆除。加强对流动摊贩、乱设摊点行为的管理力度，按照“堵疏结合”的原则，引导流动摊贩特别是农副产品销售引导入点入市规范经营；对明知故犯、屡教不改的“钉子户”，一律予以取缔。要大力查处一批制造城市“牛皮癣”的违法者，严教、严管、严罚，同时动员社会力量上街清理“牛皮癣”，切实保证市容市貌不走样、上档次。 　　 （二）要以“门前三包”为抓手，强化车辆停放秩序管理。要利用有限的城市空间，科学合理地安排好自行车的停放秩序。对薛屏南路、解放三路、学院东路等城市主干道，严禁机动车在人行道上停靠。要以“门前三包”责任制为抓手，在队员动手的基础上，要求沿街经营户管好门前秩序，摆放好自行车、摩托车等车辆，逐步培养市民按章摆放的良好习惯。同时，要加大对破坏城市道路、市政设施、园林绿化行为的查处力度，力争通过查处一批案件，震慑一批违法行为人。 　　 （三）要以文明、封闭施工为手段，强化建筑工地管理。目前，商业区范围正在抓紧实施薛屏县综合楼工程、南坪山庄等房地产开发项目，由此，产生的建筑垃圾，对市容环境产生了较大影响。为此，我们将主动介入，正确引导，严格控制工程渣土运输时间与路线，有效防止车辆运输中的滴、撒、漏所造成的环境污染，以及杜绝施工扰民现象的发生，确保城市建设与文明创建达成“双赢”。 　　 四、要抓队伍，强素质，建设创建工作的主力军 “创建活动，关键在人”。城建监察执法队伍战斗力的强弱，直接决定着创建活动的成效。为此，我们将立足实际，抓好队伍综合素质建设，提高队员能干事、会干事、干好事的水平，努力建设一支敢于吃苦、善于战斗的创建工作队伍。我们承诺：哪里有困难，我们就往哪里上！ 　　 各位领导，同志们： 创建省级文明县城，时间紧、任务重，但我们坚信，在全体队员的共同努力下，在各兄弟部门的支持配合下，我们定能以实干、实效、实绩，向县委、县政府交出满意的答卷。谢谢大家！ 　　 此外，他还就薛屏县存在的违法建设查处进行了调研，并形成调研材料向薛屏县人民政府进行了报告。内容大致如下： 薛屏县城建监察大队通过对近阶段我县南坪镇违法建设的查处以及分析、现将有关情况汇报如下： 一、近期大队查处违法建设情况 近期（第三季度以来），大队共查处到位案件20起；已经立案调查尚未处理案件17起。与去年同期相比，无论案件数目还是违法建设情形，都有明显好转。三季度的37个案件中，分布较为分散，其中远郊村14件、近郊村14件、城区9件，共在14个行政村发现不同程度的违法建设现象。但是，与以往违法建设明显不同的是，今年城区范围内出现了多起乱搭乱建现象。从巡查情况来看，城区主要集中华杰小区、云屏小区以及学院东路等。造成这一现象的原因是多方面的，大队根据具体情况，对2起群众反映较为强烈违法抢建行为进行了强制拆除。目前正准备对学院东路一户违法抢建房屋进行拆除；对占家子嘴村4户违法建设和云屏小区内违法加层建设竣工的6户当事人现已告之拆除所建违法建设的行政处罚并报送薛屏县城建局审批，准备移送薛屏县人民法院强制执行。 　　 二、近期违法建设现象的原因分析 1.目前我县建房审批手续较为繁琐，建房户往往建房递交了一二年都无音信，对是否许可、不予以许可的理由，往往没有答复。部分农民迫于住房确实困难、子女长大成人等现实状况下，在久等无果的情况下实施违法建设。 　　2.规划管理的控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民、农户的现实需求。居民、农户想改善生活条件，因受到规划的严格控制而得不到批准，同时批准的规划新区又没有合理的引导启动，人合理不能得到批准，只堵无疏的政策给规划管理带来了较大的困难和压力。对于城区乱搭乱建现象，如近期出现的多户城区违法加层现象，其起因是原先房屋设计不合理，建的都是平屋顶，现因为时间长久导致屋面漏水需要平改坡防漏，同时通过加层建设不但增加了建筑面积用于居住，甚至部分人用于出租增加收益。这类违法建设情况90年代初就已经出现，若要对此类违法建设进行拆除，没有县委、县政府详细、周密的组织和相关部门的全力配合是不太现实的。 　　3.乡镇、部门间的配合协作缺乏。制止违法建设行为的发生，仅仅依靠城管执法人员肯定是不够的。我们执法人员虽然在不断加强巡查力度，但有些时候还是因为信息掌握不够，不能尽早、及时发现违法建设行为。建设房屋不是简单事，需要长时间的作业施工，可实际工作中常常出现违法建设户被发现时已经违法建设了一、二层、或已经完工，从而也增加了违法建设的查处难度；由于体制等原因，大队查处的案件需报送县城建局定性和审批，一些案件的定性和审批时间过长也导致了部分案件不能得到及时处理；对未完工的违法建设，执法人员对当事人下达了停建通知，可违法当事人等执法人员走后依然继续抢建。乡镇部门认为自已没执法权，看到了也不愿意去多管。由于缺乏有效的执法协作机制，违法建设的管理十分被动。 　　4.违法建设行为的处理不严。按照《xx省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定，在城市总体规划范围内，对违法建设可要求限期改正并处工程造价百分之五至五十的罚款，严重者限期拆除。可在实际工作中，因行政权力的局限和司法程序的复杂，拆除和改正者较少，所以多以低标准的罚款实施处罚并补办手续，这与违法建设所创造的巨额利润相比微不足道。违法成本低，违法者便无所顾忌，任意妄为，而且极具扩散性，迅速为其他社会成员所效仿，引发很多本不会发生的违法行为。此外，目前移送薛屏县法院强制执行的案件有60余件，真正执行到位的案件数量不多，而强制拆除的案件根本就没组织过进行拆除。这其中的原因是多方面的，法院的苦衷我们也清楚，但一些案件得不到执行，势必影响我们执法的威信，也给我们查处违法建设带来了负面影响。 　　三、对违法建设查处的建议 1.突出规划引导，构建依法建设意识。近几年违法建设经历了萌发——蔓延——整治——再次萌发——蔓延——整治阶段，常言道“禁不如引，堵不如疏”，通过几次整治，我们不难发现违法建设屡禁不绝的一重要原因是缺乏有利的疏导措施。所以，在违法建设处理上，我们首先要从源头上入手，以疏为主，疏堵结合，规范管理。对于城区范围内经过审批人员现场踏勘，确实是危房修缮或者需要防水补漏的，本着以人为本的理念，就应该办理相应审批手续，同时规定如何修缮或者限制房屋高度，而不是一味禁止。而且，平屋面改坡屋面也是一种趋势，许多城市已经着手这一工程。对于农村建房的，各相关职能部门、政府更应本着负责的态度，及时给农民答复，而不是一份在相关部门、政府“躺”上一年半载还是杳无音讯。这样，也能为我们日后监督执法过程中化被动为主动。 　　2.完善机制建设，强化高效管理意识。在违法建设查处过程中，需要进一步明确责任。从违法建设的发生到违法建设查处到位，仅仅依靠我们执法部门的力量还是不够的，这其中需要乡镇人民政府积极配合，规划部门鼎立支持以及法院强有力的保障。对违法建设早期，乡镇人民政府应第一时间与我们执法部门取得联系，并组织力量对违法建设行为予以制止，对不听劝阻的应及时组织人员进行强制拆除续建部分的违法建设；在此过程中，规划部门应及时作出规划定性意见；作出行政处罚决定后，当事人拒不履行的案件移送法院后，法院强有力的执行是遏止违法建设、维护法律尊严的有效办法。 　　 这份调研报告，得到了林可俊的批示。相关部门在后期工作配合上力度明显加大，并取得了预期的效果。 　　 说实在的，城管工作虽然看起来权限很大，但如果没有其它部门的协作配合，是“孤掌难鸣”的。特别是案件移交法院以后，如果得不到及时执行，则后续工作推进会更难，当然，法院也有法院的苦衷，法院的行政执行庭也不可能只为“城建监察大队”一家执行上百件案件。 　　6 　　 杜洪涛在薛屏县“三评”活动中成了“牺牲品”。 　　 当年，薛屏县最后一次评议活动采用邮寄的方式发放、回收评议表，共向有关企业和项目业主代表发放评议表130份，回收95份。 　　 被评议的职能部门得分从高到低排名前3位的依次是薛屏县财政局、县国税局、县经贸局，得分排名末位的是薛屏县城建局。其中城建局排名末位的原因主要是反映城建监察大队执法不到，违章建筑泛滥成灾，集中整治阶段，又存在不公平等现象。 　　 这次“三评”活动中，薛屏县城建监察大队市容中队的一中队长、三中队长分别排名倒数第一、第三名。 　　 “三评”活动结果运用和处理： 杜洪涛被调离薛屏县城建局，不在担任薛屏县城建监察大队长，到薛屏县鸡鸣乡政府担任农业副乡长。 　　 薛屏县城建监察大队市容一中队长赵大康返回薛屏县环卫所担任副所长（降职）、市容三中队长占金堂则被调到薛屏县市政园林管理处担任副主任（降职）。 　　 这次“三评”活动的结果运用，极大地打击了薛屏县城建监察大队工作积极性，整个团队的战斗力明显下滑。 　　 市容中队的队员在街道上巡查时，都能感受到管理当事人轻蔑的眼神。 　　 “大家辛辛苦，功劳没有，苦劳总有吧？这样对待我们，有意思吗？” 　　 “大队长杜洪涛都被降职发配了，当队员的还有什么盼头？” 　　 常务副县长林可俊对这种评议结果运用是感到寒心的，但他也只是心里同情，没有对组织表达出自己的异议。 　　 当时凡间流传着许多难听的话，一些参与评议的人说，“我们手上有评议权，我们想叫哪个部门的一把手荣耀就让他荣耀，我们想叫哪个部门领导难堪就叫他下台或者降职使用……” 　　 林可俊对薛屏县的城建监察工作虽然支持，但大环境如此，更何况这是薛屏县委书记程世达执意推出的工程，他也只能“随泼逐流”，保持沉默了…… 　　 薛屏县城建监察大队做了许多实事，但也得罪了某些既得利益群体的利益，因此，遭遇这样的结果，一点都不稀奇。 　　 杜洪涛虽然讲政治，但最终还是成了“三评”活动的牺牲品，对于他个人而言，“荣辱不惊”是做到了，但这些运用结果进了他个人档案，以后他还能“东山再起”吗？　 正文 第四章 局长荣耀升级 　　1 　　唐必贤上任金津市委书记后，始终记得南广市委领导的教诲和勉励，“清者自清，要在一个完全陌生的城市，靠自己的坚定信念和人格魅力，做出新的业绩，让谣言与非议不攻自破，让群众为你这位新金津人打个高分”。 　　“我会的，请领导放心。”唐必贤自信地点点头。 　　因此，他很快就进入了角色，在新的工作团队关系融合上，谦虚谨慎，微笑外交，不搞“一言堂”，民主加集中，给人一种自然流淌的“亲和力”。 　　周末，他没有过分眷念“儿女私情”，时常轻车简从，微服私访，目的就是为了尽快掌握基层实情，便于规划新的施政蓝图。 　　俗话说：“新官上任三把火”。但他上任后，一把火都没有“烧”。他有自己的想法，主政一方，忌雷声大，雨点小。凡事未经调研论证，未掌握基层实情，不如不“烧”。这是他多年积累的经验，更是他从政的智慧。 　　金津市委办的秘书李海波（市委办综合一科副科长，主持工作）虽然才30出头，却显得老成精干，工作时象“拼命三郎”，加班没日没夜，有时忙到第二天凌晨，只需在值班室沙发上眯上三个小时，第二天工作起来照常活蹦乱跳，思维敏捷。 　　许多重要会议的讲话稿，唐必贤只需给他一个提纲，他便能连夜与其他几个秘书分工协作，拼凑得体，主次分明，逻辑贯通，语气端庄。唐必贤拿着初稿，只需默读两遍，稍作圈点、口授一二，李海波就能立即领会，再改的稿件就极符唐必贤的口味，可即时定稿付印。 　　唐必贤的另一秘书叫杨辉东（市委办综合二科副科长）原先在金津市发改局项目办工作，对经济领域和宏观调控类政策比较熟悉。这两人一左一右成了唐必贤的左膀右臂。 　　两人在金津市委办工作多年，政治素养比较好，纪律观念也强，交办和传达工作，措词严谨，举止儒雅，业余生活也比较单一，没有酗酒的陋习，也无打牌、搓麻将等不良奢好。他们喜欢打打羽毛球，以及爬山等户外运动。 　　唐必贤从内心感觉他们都是不错的好苗子。 　　他从开津县到金津市只带了一个司机唐四虎过来。唐四虎跟随他多年，性格脾气比较接近。 　　唐四虎是个老烟枪，遇上烦心事，靠抽烟来排解忧愁，多时一天要抽两包香烟。让他感到烦心的事情有很多，比如看见朋友创业成功，来钱快，开着名车四处炫耀，多少有点羡慕；还有同龄人大多已经成双入对，他自己却依然“孤家寡人”一个，更揪心的是家中的长辈催促得紧，盼他早点成家，延续唐家香火。 　　对于后一件事，唐四虎自感压力山大，自己在单位拿着一份死工资，肯定发不了财。女孩子倒是看了好几个，但都很现实，较为看重“人民币”，还有几个，打扮得过于“花枝招展”，是他看不上别人。 　　“找对象，就要找过日子型的。不能太漂亮，老婆过分漂亮，惦记的人就多。”唐四虎看起来不爱说话，其实心思还蛮缜密的。 　　他隔壁有一个“发小”，结婚不到半年，因两地分居，结果老婆跳舞跳到别人床上去了。这一前车之鉴，间接地打击了他继续找对象的兴趣。 　　唐必贤和唐四虎都姓唐，不知情况的人，还以为他们是亲戚关系。其实，他们的关系“八竿子打不到一块去”，既非直属近亲，更非远房“表”字辈。 　　唐四虎是开津县本地人，家住开津县郊区XX村，该村素有“崇文尚武”的传统。该村始迁祖为南宋“文天祥”幕僚的后代，为避乱世，由“文”姓改为“唐”姓。 　　唐四虎高中毕业，光荣入伍。在武警XX部队历练了三年，擒拿格斗在军区比武时拿过冠军。后被安置到开津县机关事务局工作。唐必贤在开津县当县长时，唐四虎成了他专职司机。 　　做领导的专职司机，因不可确定的因素多，时间往往不是自己的，为了打发时间，许多人喜欢打牌消遣。但唐四虎对这一爱好绝缘，他喜欢躺在车里听听流行歌曲，或者翻阅《山海经》看看故事。 　　他虽然身材不高，仅168厘米，但四肢粗壮，虎背熊腰，太阳穴饱满，双眼目光如注，且走路生风，明眼人一看便知其身手不凡。有时，他也会把车停妥后到空坪里练练身手。 　　李海波、杨辉东、唐四虎三人年龄相仿，均给人一种厚道、老成的感觉。 　　唐必贤开会前，一般由李海波准备相关材料，进会场时，一般由杨辉东拎包陪同。 　　三人中，算唐四虎相对自由点，有片刻闲暇自娱自乐的空间。 　　唐必贤对他们的要求是：“工作时，要尽心尽力，空闲时，要读书充电。” 　　三人都很敬畏唐必贤，他们四人毕竟是领导与被领导的上下级关系。再说，即便领导个性随意，亲和力强，但规矩不能破，公私场合要泾渭分明。 　　有时，李海波、杨辉东也会向唐四虎问些关于唐必贤的兴趣爱好，以及唐必贤在开津县的政绩等佚事。 　　但唐四虎从不会“兴口开河”，他有自己的原则，“话多了，会习惯成自然，容易被人当枪使”，为此，他往往点到即可。他觉得“作为领导身边的人，必须自觉维护领导的形象”。当然，作为领导身边的人，还需提高自己的综合素养，不能为领导抹黑添乱子。 　　唐必贤对唐四虎的工作能力比较赞赏，也很信任他。在离开开津县之前，他征求了唐四虎本人的意见：愿不愿意继续跟我工作？ 　　唐四虎比较爽快地表达了自己的意愿。这事就顺理成章了。 　　唐必贤工作时作风很严谨，但业余时，喜欢下厨烧菜做饭。这让李海波、杨辉东大为惊诧。后来，在一起相处久了，他们才知道，这是唐必贤自我减压的一种方式。 　　每个人都有烦心的时候，但拿下厨当乐趣的，恐怕就他唐必贤一人了。更何况，金津市政府的机关食堂办的不错，而且还比较实惠。身为金津市委书记的他还真的是一个怪人。 　　“我是想让大家宽松的用餐，一般的干部与领导在一起吃饭都有强烈的拘束感。”一年后，唐必贤才将自己的这一秘密告诉他们。“以前，我在开津县林业局工作，平时没有机会接触大领导。有一次，开津县的副县长来单位调研，和大家一起吃食堂，我就感觉特尴尬，吃也不是，坐也不是，后来找原因，症结就在于自己的心里素质太差，没见过什么大场面，直到后来自己当领导了，才知道这其实是一种额外的精神负担。领导也是人，又没有三头六臂，他们要开展工作也需要下属的支持，只不过领导有干部人事权，所以，许多干部敬畏领导，人为地拉开了彼此的距离……”唐必贤边说边笑。 　　每次加班累时，唐必贤就会放下领导的架子，耸耸肩，深呼吸下，笑呵呵地对他们说，“今天又是一个群星闪烁的夜晚，有兴趣一起吃宵夜吗？想吃什么？你们尽管开口。让唐哥露两手厨艺？” 　　唐必贤在金津市的住所就是与金津市政府大院一墙之隔的市委常委楼，他住五楼，前面是商住楼，后面是风景秀丽的“喜枫山”。 　　这“喜枫山”是有历史典故的，传说山上曾住着一位得道高僧，在山上修建了一座庙宇，并开辟的了讲学处，他不是用来诵经传佛，而是让穷人家的孩子静心修学。其中，金津市历史上出过两名状元，一人名字带“喜”，一人名字曰“枫”，后来，当地人为了纪念这位高僧，将此山叫做“喜枫山”。 　　“喜枫山”上植被丰茂，各种古木浓荫蔽日，春天月影飘逸，鸟鸣入梦；夏天，山风穿林送爽，为金津市区休闲避暑的好去所，秋天，落叶绘景，呈现一派金灿灿的丰收景象；冬天，在此可以一览众山小，赏悦唯美的雪景。 　　这幢市委常委楼住着退位的金津市委老领导、离休干部，还有三位和他一样称谓（市委常委）的“新金津人”。 　　唐必贤新来乍到，空闲时也会去串串门，向老同志和新同僚问问好，老家来人后，有什么好吃的山货，他都会拿出来共同分享。“山里货，大家尝尝鲜，给提提意见？” 　　他的随和、平民姿态极得老同志好评。 　　“我看这个小唐，很随和，很亲民的样子，和以前几任似乎不一样。对我们这些老同志还蛮礼貌的。” 　　“他能放下身段，主动示好，就是一种姿态，这种涵养是装不出来的，是多年积累的结果，看来南广市委这次为我们金津市派来了好干部。” 　　“他不象是专门来镀金，削尖脑袋走上层路线的人”。 　　唐必贤最好的厨艺是炒猪肝、酸辣鱼、韭菜炒鸡蛋和油煎豆腐。这些家常菜，在他的鼓捣下，可以色香味俱全，让人口舌生津，食欲大开。 　　他最喜欢喝的是老家薛屏县的土酿白酒“百步香”，“百步香”的意思就是该酒盛到碗里，嗅觉灵敏的人，在一百步以外都可以闻到酒的香味。每次回老家，他都会带上20斤，然后慢慢品尝。 　　“这酒好喝，入口不辣，进胃不烧，而且喝了不上头，有助睡眠的功效……”唐必贤那神情就象街头叫卖的小贩一样可爱。逗得杨辉东三人直摇头，“这哪像一个市委书记的行头？” 　　唐必贤一高兴，就会把自己的厨艺展现得炉火纯青，李海波、杨辉东、唐四虎三人也高兴地捧场，借此打打牙祭，还喝点薛屏县土酿白酒“百步香”助睡眠。 　　有时，他们吃了宵夜后，还喝点茶，讲讲各自的家乡风土人情。 　　有时，夜已深，杨辉东他们就横七竖八地在唐必贤住所里香甜地入梦。 　　第二天醒来后，大家相视而笑，换来一天最好的心情。 　　早饭后，当四个人“八只脚”踏入金津市政府大院后，大家的兄弟角色自然地转换为严谨的上下级关系。 　　2 　　俗话说，什么样的人带什么样的兵。唐必贤工作作风严谨务实，杨辉东和李海波也耳闻目染，适应很快，他们做事思路清晰，在有关文案的细节斟酌上也是毫不含糊。 　　金津市全体机关干部大会后，一些乡镇、部门一把手，窃窃私语，“听说唐书记在开津县主政期间，做事别具一格，风头甚至盖过开津县委书记，修筑开津县三江口防洪堤的事情由他先挑头，还搞了强制捐款，当初干部群众议论较多，但事后看看，他的眼光是比较超前的。” 　　“此一时，彼一时吧。他深得南广市委领导赏识，应该是只潜力股，上升的空间还很大。至于能给我们金津市带来什么新的变化，还要看他的实际行动。” 　　“听说他的性格脾气有点怪，不大合群，还有点清高，不喜欢应酬。在开津县许多干部要接近他都很难。他对下属的关爱却是蛮让人感慨的，许多为他服务过或者共事过一段时间的干部说他很重感情，有事情找他帮忙，只要不违反原则，基本上可以帮你办妥。” 　　“说来也奇怪，就这么一个人，不重视走上层路线，也不会刻意溜须拍马，仕途却一路顺畅，按官场规则，这样的人是极易被排挤。一些领导都喜欢庸才，觉得好使唤，会来事。当领导到了一定的层面，谁喜欢和一个时刻保持清醒的人密切交往？唐必贤可是一个时刻保持头脑清醒的人……” 　　“实干的人，日子过得肯定比较充实。他不会把时间浪费在不必要的应酬上的。但人无完人，唐书记肯定也有弱点。” 　　大家议论归议论，但对唐必贤的工作作风都持肯定态度，觉得他没有什么官架子，而且对工作很上心，大凡他签批过的事项，他都会在办理时限快到的前两天让杨辉东善意提醒下。 　　他的日常工作行程排得很满。按照惯例一些重要部门他都要去调研下，顺带看看干部的精神面貌。 　　金津市环保局、金津市发改局、金津市城建局是他到任后最早走访的对象。为了提高工作效率，哪天他在金津市委副书记、市长林启良等人的陪同下，用上午半天的时间实地走访了三个部门的干部职工，下午，则将三个部门的班子成员全部召集到金津市城建局四楼大会议室座谈。 　　当时，大家都已经落座，会议室内鸦雀无声，但杨辉东用眼环视一周后，发现金津市环保局副局长董良全还没有到会。 　　唐必贤看看大家，又看看左手腕上的手表，一言不发。 　　原定会议时间是下午2：30时，现在都过了五分钟了。金津市环保局局长徐云高额头沁出了汗水。 　　“报告。”迟来的金津市环保局副局长董良全敲门进来，这位老兄还满脸通红，酒气熏人。 　　“看来还是你环保局的业务繁忙啊。大家就等你一人，迟到五分钟，怎么解释？”金津市委副书记、市长林启良首先开口。 　　董良全被很尴尬地震在原地，象犯错误的小学生一样温驯。 　　“不用解释了，找个位置坐下。你的脸已经告诉我们，你迟到的原因了。改天我请你喝酒。”唐必贤一脸怒色。这种场合他是不会“微笑相迎”的。 　　“会议开始吧！”金津市委副书记、市长林启良接过话题。 　　金津市城建局党委书记、局长慕容晓静就该局近年来的工作情况作了一个简要的回顾，并就城建监察工作存在的难点问题及建议作了汇报。唐必贤听的很认真，还在纸质汇报材料上做了一些圈点标记。 　　金津市环保局、金津市发改局的领导依次作了工作汇报。 　　会上，唐必贤和林启良分别提出了一些问题，让在座的谈谈自己的看法。 　　金津市要发展，关键点在哪？ 　　金津市的环保工作怎么为市域经济发展服务？工作举措有哪些？ 　　金津市的工业园区要发展，发改局怎么发挥职能优势？ 　　这些问题看起来简单随意，其实都是唐必贤和林启良精心思考过的，他们是要看看这些部门“一把手”的真材实料。 　　这次会议与其说是调研会，还不如说是考核干部的面试会议。几个月后，这三个部门“一把手”的位置出现了更替。 　　事后，唐必贤了解了董良全的一些情况。董良全的做事风格蛮“大刀阔斧”，在环保业务的“事前、事中、事后”监管方式上很有一套，有时，他会采取错时管理的办法，经常半夜三更带上工作人员到企业突击检查污水排放问题。由于他执法时“铁面无私”，背地里有的企业主叫他“董豹子”。意思是说，他象豹子一样敏捷，凡他率队出击，有偷排污水的企业肯定被查。 　　“董豹子？这外号有点意思。”唐必贤笑笑，金津市的干部都这么敏捷，还愁工作作风不转？ 　　3民间有句谚语：四只脚的猪好料，两只脚的人难料。把它翻译成普通话，大致的意思是告诫大家，要与人为善，要行善积德。猪长着四只脚，是家畜，不管环境怎么改变，还是家畜，是要挨宰，被送上餐桌的美味；但人是高级动物，有思想，有动力，有的人虽然怀才不遇或者暂时落魄不得志，但可以通过自己的努力，改变现状，特别是有了展示才华的平台、载体后，其境遇会发生改变，就可以“翻身农奴把歌唱”。 　　杨辉东就是这样一个人。其在金津市XX中学教书的时候，就是显得憋屈。虽然业务娴熟，但老被校领导挤兑。 　　XX中学校校长长得五大三粗，整天醉生梦死，不务正业，却因说话圆滑，长于揣摩金津市教育局领导的心思，故而得到重用。 　　杨辉东一心想改善XX中学的教学条件，给校长提过几次建议。校长不但不采纳，还恶语相向，有一句，两人在校长办公室里争执不下，校长酒后失态，竟然拿起茶杯朝杨辉东砸过去，杨辉东还算敏捷，一个躲闪，玻璃茶杯击打在墙壁上，碎成一簇玻璃渣。杨辉东见状，顿时气血上涌，二话没说扑上去，抓住校长的手臂，用力一拉，顺带将右脚直插对方大腿缝，反向一送。“五大三粗”的校长乖乖地躺地上“凉快”了。 　　还在气头上的杨辉东气冲冲地摔门而出，见外面空坪山上有一块砖头，捡起来折回身就往校长室冲。边上被吓蒙的其他劝解老师忙一拥而上，拉的拉，拽的拽，总算把心潮起伏的杨辉东给绑了出来。 　　校长这时从地上爬起来，脸色铁青，酒也醒了大半。 　　这事后，杨辉东就屡遭“穿小鞋”待遇。评职称被搁置，评为先进没提名。 　　好在他经几个要好同学劝解，没有把书本知识还给大学老师。在金津市广电局招干时顺利入围。 　　在考察环节，该校长仍然对当初的冲动事件耿耿于怀，对杨辉东不留口德，但其他的老师眼睛是雪亮的，支撑杨辉东的人占了绝对优势。杨辉东终于实现了梦想，放下教鞭，拿起笔杆子做了专业记者。 　　教师改行后劲一般都很足，因为上过夹板，对文字较为敏感。 　　一年后，该校长酗酒后死于一场车祸。死时才46岁，按当地人的说法：“花格子都未满，短命鬼一个”。 　　按照当地的风俗，大家忌讳去参加“短命鬼”的出殡。 　　杨辉东念在同事一场的情分上，参加了该校长的白喜事，还亲自送他上山入土。那一天，春雨淅沥，真正为“短命”校长送行的人很少，平时受过他小恩小惠的人一个都没有露脸。 　　通过这件事，杨辉东想了很多，也成熟了许多。“人的一辈子很短，等黄土盖身了，曾经的辉煌都成了过眼云烟。” 　　“做人低调固然重要，当遭遇不公平、不公正待遇时，要敢于较真，不能被当做软柿子捏。” 　　“脾气急躁可以改变，但心里怯弱，怕麻烦或者遇见困难就绕道走，肯定成不了大器”。 　　一年后，杨辉东再接再厉，被借用金津市发改局项目办，开始了新的职业生涯。 　　再一年后，他经公开选拔，进入组织视线，被调到了金津市委办，成了一名专职秘书。 　　这也应了“机遇来时，门板也挡不住”的古话。每当安静下来的时候，他都要理性地分析自己的个性脾气，对自己的行为举止进行反思、纠正。 　　“一个人的成长，不能拔苗助长，也不能怨天尤人。”许多年后，当他走上副科级领导岗位时，由衷地发出了这样的感慨。 　　唐必贤之所以看好他，主要是从杨辉东的身上似乎看见了曾经的自己，当初，唐必贤在开津县林业局工作时，也曾经短暂迷茫过，老领导黄子杰对他的教诲至今印象深刻。 　　人就是怪，第一次的眼缘非常富有戏剧性。看得顺眼，就能对上性格脾气；看的不顺眼，即便在一个餐桌上吃饭都感觉别扭。 　　为此，唐必贤拿出当初黄子杰对自己的耐心来锤炼杨辉东这匹“汗血宝马”。 　　杨辉东也带着感恩的心，兢兢业业地工作，用实绩来回报赏识自己的好领导。 　　杨辉东也告诫自己：“做人要以诚相待，不走偏门，不急功近利，多栽花，少栽刺，没事不要找事，有事不要怕事。” 　　4 　　唐必贤由于公务繁忙，到部门走访和下基层调研占据了他较多的时间，也掌握了一些情况。 　　在他到任之前的一些官场现象也有所耳闻。由于当时没有禁酒令，许多干部就餐饮酒助兴成了常规活动，一方面，中国素有礼尚往来的传统，餐桌上无酒不成席，而且在酒席上谈话谈工作的氛围好，许多人习惯拿敬酒的艺术和酒量的好坏衡量一个干部的工作能力和魄力；另一方面，上级领导到基层调研和走访关爱需要融洽关系，特别是涉及项目包装和资金转移支付等环节，都有建议权和资金审批权，这些领导看起来很儒雅，其实也是性情中人，酒过三巡，“蛋糕”怎么分，办事程序都会很热情地点拨一二，让你少走不少弯路。为此，一些脑子转得快的下属都会刻意安排一些女干部作陪。 　　女干部除了酒量好，还要会讲话，既要保护自己，不让自己喝醉，又要让上级来宾喝得开心，讲话算数。为此，有一段时间，在金津市政府部门出现了一个怪圈，许多女干部提拔得很快，甚至个别女干部能在短短的三五年时间内完成“三级跳”。 　　这种“怪圈”现象，导致一些女干部的家庭生活出现危机，甚至矛盾升级，分道扬镳。有的是男方盲目地听信了“捕风捉影”的谣言，XX和XX领导是“搭子”；有的则是男方实在难以容忍每天抱着“酒坛子”老婆睡。有的则是女方完全迷失了生活方向，认为可以趁年轻凭借自己的漂亮脸蛋捞取政治资本，特别是一些女干部得到提拔后，回家找到了感觉，觉得与男方分出了高低，身份悬殊了…… 　　怪现象是怪，但它的存在肯定有环境支撑，如何击破、消除这种的环境？唐必贤思考了很久。 　　虽然，他在开津县主政期间也随波逐流，享受过被簇拥的待遇，但身份发生了变化，要保持良好的精神面貌，就有必要和过去的陋习“拜拜”。 　　干部酗酒，既伤害身体，又滋生腐败，还容易造成酒后失态，对女干部动手动脚，或者“话不投机半句多”，出现谩骂，以及借酒壮胆滋事等弊端。打铁还需自身硬，他开始琢磨自我约束的办法。 　　他给自己写了一纸保证书，喝酒看场合。一般性的场合尽量不喝，可喝可不喝的场合，最多喝白酒半斤，重要场合，为了烘托气氛，可以尽兴喝。 　　为了确保效果，他还叮嘱杨辉东、李海波两人监督自己。 　　唐必贤这人有个脾气，喝酒一高兴，会自己控制不住自己，再一喝，就过量，会直接趴桌上打瞌睡。 　　有一次，他到XX乡镇调研，个别参与者别有用心，将上好的白酒去掉外包装盒后，直接灌进了可乐瓶里，谎说是本地佳酿。 　　唐必贤喝后，觉得味儿不对，知道被“游戏规则”了，但没有点破。对方又热情地劝酒，结果现场直播。当晚，他醉如烂泥，醒来后，杨辉东谨慎地劝了几句，大致意思是“这样下去，容易给人一种上行下效的错觉，会造成不好的影响”。 　　杨辉东此举也是下了一点决心的，俗话说“老虎屁股摸不得”，这个道理他是懂得。 　　其实作为领导身边的人，能象杨辉东这样做的人确实是少了点。 　　好在，唐必贤是个自我反思很快的人，知道利弊关系，懂得官场规则。以后参加类似的饭局，他谨慎了许多，当场失态的情况得到了遏制。为此，他开始对酗酒的干部出现反感情绪，特别是敢给他下套子的人。 　　从某种意义上说，唐必贤确实是个另类，他不会刚愎自用，能听进别人的劝，会反省和自控。许多官员在身份和位置不断增高的时候，往往得意忘形，凡事以自我为中心，在众人簇拥的威仪中迷失自我，最终，人心尽失，人走茶凉，或者以高空坠落的方式而谢幕…… 　　5 　　唐必贤到金津市三个月后，一些想法基本上成熟，但调整乡镇、部门“一把手”的位置事关金津市发展大局，在没有很好的可比选的方案出来之前，他还是心中没底。 　　以前，坊间议论较多的是“来金津市主政的领导是过客，镀金完毕，乘直升机升级。” 　　金津市的老百姓也对N年前金津县的个别领导临走前的“批量提拔”现象深恶痛绝，“要想富，动干部。”虽然这是民间的总结，但无凭无据的，怎奈他何？更何况，人家的职务越升越大，风光不减当年。 　　但“批量提拔”的背后，存在违规*作或者以某些领导的个人亲疏关系使用干部的弊端确实存在。一些庸才被重用，而且“人以类聚”，论资排辈风盛行，导致金津市的官场滋生出“官本位”和“小宗派”现象，老乡带老乡，同学协同学，战友帮战友，一些走“中庸之道”路线的干部被搁置在边上晒太阳。 　　如何让某些庸才挪窝让位，让某些实干的干部可以脱颖而出？怎么搭建平台？怎么运作这个事情？ 　　唐必贤想了很久，要打破这一既定的“平衡现象”，难度可想而知。更何况，前任毛清海书记（调任南广市经贸委主任）和自己的私交不错，他在金津县（金津市）主政多年，各种关系也盘根错节，经他手提拔起来的“庸才”也不少啊。还有再前面的刘宗奎书记，虽然调任XX省地矿厅当处长了，但每次来金津市调研，都有“衣锦还乡”的荣耀，曾经受过他提携的干部也是前呼后拥，主动示好的。 　　对于金津市委班子的团队凝聚力，唐必贤是放心的。 　　金津市委副书记、市长林启良出生干部家庭，他的父亲是南下干部，在开津县建县之初担任过第一县长，威望很高，林老爷子离休后，基本上过着深居浅出的生活，空闲时，写写回忆录，打打太极拳。林启良自小被严格管束，在兄妹中，他排行老二，但也最深得林老爷子喜爱，因为，林启良比较安静，好学，有上进心，在“特殊时期”期间，他下过乡，做过生产队长，恢复高考后，他是三兄妹中最早进入大学深造的。 　　林老爷子给他灌输的都是一些红色传统革命思想，“要有所为，就要植根基层，把群众当亲人对待。你心底无私，大家才拥护你，才会跟你冲锋陷阵，跟你开创事业蓝图”。 　　林启良始终记住老父亲的教诲，从金津县XX区（相当于现在的乡镇）文书做起，一步一步地往上走，三年前，终于从开津县委副书记、政法委书记的位置上提任金津市委副书记、市长。 　　他的从政理念是要适当放权，放权就能激活干部的创新能力。作为一市之长，每天的公务活动都排得满满的，如果事无巨细都要亲力亲为，底下会议论，而且自己也干的累。 　　他善于抓大放小，对于金津市全局性发展事项上，他从不会含糊，在旧城改造、鼎盛步行街等建设项目实施上，他很有一套，最早提出了“借力发展”的理念。 　　当时，金津市虽然有大大小小的企业60多家，但税源不稳定，加之企业改制后，一大批下岗职工需要再就业。而且，金津市也是穷财政，缺钱就难办事，在不到三年的时间里，他的额头皱纹增添不少，白发密布，一脸的沧桑感。这与他53岁的实际年龄很不相符。 　　“能不能采取土地成片出让，引进民营资本参与城市建设模式？”在一次金津市委常委会上，林启良阐述了自己的观点：“旧城改造，关键是要改造棚户区，建设步行街，在步行街上开辟下岗失业人员集中交易区，鼓励他们练摊，再就业。但建设步行街涉及基金量大，钱从哪里来？个人建议，是否可以考虑借力发展的模式，让有实力的民营资本参与城市建设。旧城改造动员、征迁等工作由我们政府来做，土地采取整体低价出让的方式，城市道路、给排水等市政公用设施及绿化配套则由开发商来实施，项目建设竣工通过验收后，再移交政府职能部门来管理。这样我们的财政可以少出钱或者不出钱，而商住楼等开发收益则归开发商所有，从而达到双赢的目的。” 　　林启良把这一话题一抛出，在座的其他6个市委常委顿时眼睛一亮，觉得很有新意，也切中金津市的现状。 　　会议从下午3：00时，一直开到晚上11：00时，中途，工作人员送来盒饭作为晚餐。 　　金津市委副书记、市政法委书记游长春长着国字大脸，肤色黝黑，在政法战线工作长达15年，他与林启良的经历相当。他在三年前从南广市公安局XX分局长提任金津市委副书记、市政法委书记的。 　　他这人嗓门大，讲话直，但从来不记仇，前两分钟可能因意见不同，会坚持自己的观点，但经过冷静思考后，他会主动坦诚自己的不足，顺着大道和你一起走。 　　他首先表态，“林启良同志的建议很切实金津市实际，只要市委、市政府下决心做，政法系统干部一定做好保驾护航工作。” 　　金津市委常委、市纪委书记毛雅琴的观点和游长春相似，表态：“旧城改造项目一旦付诸实施，市纪委的工作重心就下移，全程介入工程领域的监督工作。” 　　她认为，旧城改造的项目较大，各种情况瞬息万变，要保护好干部，就要关卡前移，堵住各种潜在的漏洞。 　　金津市委常委、市委组织部长马南山略有所思，“金津市的干部应该树立这种大局的意识，棚户区改造涉及政府部门干部的，其家属的工作一定要做通，做不通的，可以让他们在家停薪反思。直至工作做通、安置政策落实到位后，再返岗工作。”马南山虽然不是金津市本地人，但其爱人是金津市环南乡人（与环南乡李自成乡长是高中同学），从这一关系上界定，马南山算半个金津市人（金津人的女婿）。 　　金津市委常委、市委宣传部长高国庆是个老城建，金津县撤县设市时，金津市城建环保局一分为二，环保职能被剥离出去，原金津市城建环保局党委书记、局长高国庆因工作能力强，基层工作经验丰富得到了提拔使用，担任了现职务。 　　作为老城建的高国庆，对城市的发展思路是比较清晰的，虽然，他也有这一想法，也在脑子里前后过滤了N遍，但因为位置问题，从他嘴巴里讲出来和从林启良的口中表述出来份量肯定不一样。他也表态支持林启良的建议。 　　会议采取举手表决的方式通过了这一建议，并形成了会议纪要。 　　这一天，对唐必贤来说很有感触，他有信心改变金津市的面貌。 　　他要把“金津市吏治整顿”的想法提前实施了，而最佳的切入点就是旧城改造。 　　在1992年，时任金津市委书记的毛清海就有过改造金津市贫民区（沙洲小区）的设想，并组织有关部门的一把手专程到厦门、福州等地考察。当时，高国庆担任金津市城建环保局党委书记、局长，也是考察组成员之一。 　　那时候，高国庆满腔热情地联系了几家房开公司的老总一起陪同前往考察。这几家房开公司老总是南广市的建筑行业精英，对于被考察地的城市建设模式很感兴趣，沿途所见所闻，让他们大有一展拳脚的冲动。 　　金津市是沿江发展的狭长地带，历史上水运发达，城市呈东西走向，南面是连绵70多公里的紫崖山脉，属喀斯特地貌，石灰岩资源丰富。早在南宋时期，金津本地就有土法烧制石灰石的传统。金津市的北面就是金津江，再往北就是一片低丘缓坡带。 　　毛清海站在喜枫山顶远眺的时候，突发构想，能不能横跨金津江再建一座桥，在金津江的北面新建一个城市新区，把行政功能区北迁，然后把金津市“千年宋镇”这张名片打出去，大力发展旅游等三产行业，从而为金津市注入新的发展活力？ 　　可是设想很好，他还来不及付诸实施，一纸调令，让他到南广市担任经贸委主任了。这对于他来说，是一大遗憾。 　　在私下场合，他也时常感慨，一个城市的主政领导确实不宜履行太频繁，刚坐稳位置，有了施政蓝图，人却走了，接下去的人，又要重新熟悉，理顺思路，如果传承关系处理不好，劳民伤财啊。 　　好在，他与唐必贤的私交不错。唐必贤也是明理识大体的人，到南广市开会就会前往嘘寒问暖。酒过三巡，也会很谦虚地向他请教，这让他感觉很体面。 　　他就毫不保留地说了自己的看法：“必贤老弟，这事急不得，要分步走。” 　　“哪是的，你是老金津，知根知底，而且对金津人们有感情。我正为这事伤神呢？虚心求教。”唐必贤说着话，边提起酒杯，“来，再喝一杯，等这事开撇了，我再专程前来道谢。我老家的百步香比这酒醇，哪天给你弄50斤来。” 　　“呵呵，好说好说。这可是你必贤亲口说的话，千万不能反悔，在座的也听见了，给作个证。不过强调一点啊，这是兄弟之间的感情，不能算受贿……” 　　其实，饭桌上也没其他人，就他和唐必贤、杨辉东、李海波、钱志敬（毛清海秘书）五人。大家相视而笑。 　　毛清海继续侃道：“必贤啊，你要开撇的话，一是要争取南广市委、市政府的支持，理由很简单，这旧城改造很敏感，不确定的因素多，如果遭遇阻力，成了半拉子工程，等于给上级抹黑；二是一旦开弓便无回头箭，各种政策要兑现，缺钱可不行，你刚才说的思路是蛮好的，但程序要到位，毕竟人言可畏，即便你不贪，但保不定别人和你一个德行，用人要慎重，特别是干部队伍建设需要进一步加强；三是棚户区改造后，周边环境要整治，怎么打造金津市千年宋镇这张名片？你确实还需好好动下脑筋；四是跨江发展可以拉大金津市的城市框架，这个想必你也有思考了。新区建成后，怎么管理也是个现实问题，是发展传统产业养城？还是继续做大工业？这四个问题都是你的考题啊。” 　　经毛清海一点拨，唐必贤心里的石头算是落下一半了，“老哥，至于金津市干部队伍建设问题，你有什么高见？” 　　毛清海借着酒兴，笑笑：“必贤老弟，你最近在忙什么，我是早有耳闻啊，你还跟我藏着掖着？你不要以为我会违反原则，我离开金津市，就不会私下为曾经的下属讲情，这个你可以放一百个心。一切按你自己的思路来，我说话算话。” 　　毕竟都是官场上混的，唐必贤话一出口，对方就接住了，还表了态，唐必贤从内心深处叹服毛清海的从政智慧，也相信他的人品，更敬重他是一个重情义讲原则的人，是一个不错的朋友。 　　在回来的路上，唐必贤叮嘱杨辉东等人，“今天与毛清海主任的谈话内容一定要消化在肚子里，谁乱传，谁自己卷铺盖走人。”三人一致点头。 　　6 　　在正式下决心启动旧城改造项目之前，金津市委又召开了一次常委会，并最终明确了各常委的职责分工。 　　唐必贤和马南山全盘考虑干部局部调整；林启良、游长春负责项目的风险评估及论证；毛雅琴、高国庆则负责物色人选，抽调精兵强将组建“沙洲小区改造提升项目指挥部”。 　　一周后，各项工作陆续达到预期进度。金津市委召开了扩大会议，金津市人大机关、金津市政协的负责人参加会议，并邀请了部分离退休老干部代表列席会议。 　　“我个人建议由林启良同志担任沙洲小区改造提升项目指挥部总指挥，分管城建副县长常建勋任副总指挥，便于协调各方关系，助推项目进度。”唐必贤首先发言。 　　“沙洲小区改造提升项目指挥部的成员单位涉及金津市城建、环保、财政、国土、城市发展投资公司等部门，建议组成各职能小组，组长由上述部门一把手担任。”林启良接着发言。 　　游长春接着把项目的风险评估及论证情况作了介绍：“项目涉及征迁单位3家，涉及普通居民家庭168户502人，从前期调查摸底情况看，三分之二的人同意整体拆迁，改善居住环境。特别是住房条件差，涉及子女谈婚论嫁的住房紧张户呼声比较强烈。提出原地安置要求的有39户103人；表示拆迁补偿标准偏低，不赞同拆迁的有21户63人；余下的为租赁户。为此，我们的工作重点是第二种对象，即不赞同拆迁的……” 　　“通过干部座谈，以及个别征求意见，目前，有36名干部可以抽调到项目指挥部集中办公，考虑到项目实施进度需二至三年的时间，原则上要求他们全脱产，相关工资福利待遇不变，按原发放渠道予以保障……”毛雅琴也把相关工作情况进行了汇报。 　　唐必贤把相关人员的名单从头到尾仔细看了一遍。其中有前两天刚去南环乡看过的乡党委书记吴金宝的名字，心里也放心了。这个人是他亲点的。 　　哪天晚上，唐必贤、杨辉东他们走后，李自成就把唐书记来暗访过的事情和吴金宝说了。 　　吴金宝吓得面色铁青，急得直跺脚。第二天走上，他就忐忑不安地到金津市政府大楼11楼找唐书记检讨了。 　　唐必贤看了他半天，没说话。等吴金宝自我检讨了半天，才开口问他：“想不想找回年轻时的干劲？” 　　“想，当然想了。请唐书记指示。” 　　“指示就没必要了，我们谈谈掏心窝子的话。你的工作能力我是赞赏的，你是属于老黄牛型的干部。目前，市委、市政府决定启动旧城改造项目，我和他们（市委常委）几个人谈了你的实际困难，你老婆身体不好，需要照应，儿子又有点吊儿郎当。组织考虑让你进项目指挥部工作，做常建勋同志的助手，你感觉怎么样？如果工作能胜任，你就留在城建局做个党委副书记，这样你就可以在部门退休了。” 　　唐必贤的话说得不温不火，但体现了组织对他的关心。吴金宝乐得合不拢嘴，在来的路上，他可是忐忑不安的。 　　工作了几十年，提拔无望，谁都想图清闲，特别是在乡镇呆久了，谁都盼望能早点进城，工作累点没关系，但在部门工作比较有规律，还能照应到家庭。 　　吴金宝也不例外，他想进部门“安全着陆”的想法比任何人都来得强烈。 　　“这事你再考虑考虑，考虑好了，就直接去找毛雅琴同志……” 　　从唐必贤的办公室出来后，吴金宝用手指捏了下自己的脸，感觉蛮疼，知道这不是在做梦。此时，他的心里反差犹如“冰火两重天”，自己是在做梦吗？ 　　“许多乡镇党委书记进部门后，能当副局长的为数也不多，如果自己调到金津市城建局这个大部门担任党委副书记，这可是唐书记的特殊照顾了。”吴金宝自言自语。 　　7 　　项目上报后，南广市委、市政府非常支持，相关程序也一路绿灯。 　　沙洲小区改造提升项目指挥部的全体成员充分发挥“白加黑”的工作作风，各项工作开展得顺顺溜溜。按照既定方案，沙洲小区改造提升项目一期是建成“鼎盛步行街”；二期是建成沙洲小区商住地块项目。 　　通过公开招投标后，南广市鼎盛房地产开发有限公司中标。双方的合同也明确了有关事项，特别强调了建设工期。金津市纪委也充分履职，全程介入工程领域的监管等。 　　南广市鼎盛房地产开发有限公司原是国有企业，企业改制后，在公司的运作模式上进行了创新，经过短短的三年时间，总资产已经到达2.8亿元，成为南广市建筑行业的带头大哥。 　　1993年4月28日，金津市鼎盛步行街项目开工兴建。 　　在施工期间，现场外围秩序由金津市城建监察大队及开发商雇佣的保安一起维护。 　　那段时间，整个旧城改造项目指挥部的工作人员都高强度的运转，个别身体素质不好的干部病倒后，到金津市人民医院打好吊针后，继续上门做拆迁户的工作…… 　　吴金宝因为有“戴罪立功”的自我加压心态，因而，工作起来的干劲更足。 　　在项目征迁工作中最难的是被征迁户经常会改变主意，前天谈好的条件，第二天他们就变卦了。他们大多数都有等一等、缓一缓，看风向等想法。生怕自己带头在拆迁协议上签字了，以后有更优惠的条件，自己就吃亏了。 　　旧城改造项目要实施，首先要腾空被拆迁房的房屋。被征迁户就要租房过渡居住，当时，金津市政府规定对租房补助采取按月补助的方式，如果提前腾空房屋的，则采取奖励。 　　有准备的被征迁户，通过向亲戚朋友借助的办法，提前完成了腾空房屋。 　　有的被征迁户因考虑周全，租来的过渡用房生活设施齐全。 　　一些持彷徨观望心态的人，因“慢半拍”，需与出租户协商水电设施改造，所以，旧城改造项目指挥部各工作组工作人员整天都忙忙碌碌，有时还有争执的声音。 　　吴金宝知道情况后，就主动和相关工作人员上门做工作。“旧城改造工作是民生工程，既然参与进来了，就不能偷懒。”他告诫自己，而且很下了决心，做到工作日不喝酒，而且是“滴酒不沾”。 　　他白天跑现场或到各部门协调工作。晚上，还要参加项目指挥部领导牵头的工作进度汇报会、协调会。 　　“老黄牛的味儿又回来了，很不错。”唐必贤对他的变化，看在眼里，喜在心上。 　　“把干部放在项目一线磨练这步棋看来是走对的。”唐必贤自言自语。 　　吴金宝按照项目指挥部的分工，有六户被征迁户由他包干。这六户被征迁户情况都比较特殊，住房面积不大，房屋建成年份长，经评估公司评估补偿价位不高。但他们要求原地安置的诉求都很强烈。这意味着，上门做工作的难度更大。 　　吴金宝用一周的时间，对自己包干的被征迁户的情况进行了深入细致的了解，包括有哪些社会关系，存在的困难。 　　晚饭后，他就和组员郭紫星一起上门找被征迁户交谈，有时是谈点家常事，有时宣传下旧城改造的政策。 　　郭紫星进工作组是连成彪亲点的，他觉得郭紫星脑子转的快，点子多，遇见不同的对象能灵活应变，而且社会关系也不错，关键的时候，可以帮他出出点子。考虑到吴金宝的实际情况，最终连成彪只好忍痛割爱，指定郭紫星随吴金宝开展工作。 　　“旧城改造项目是市里的重点项目，也是项民生工程。需要你们的配合啊，我们来找你们就是为了项目尽快实施，好让你们改善居住条件。我们要互相理解支持啊。只要是政策允许的范围，我们一定把你们的想法向上面反映，但超出了权限范围，你们怎么提也没有用，我们作为工作人员也不可能给你们开口头支票啊。”被征迁户被他们的诚意所打动，也没有过多地为难他们。 　　其他各组的工作人员也纷纷动用各自的社会关系，请他们一起帮忙做工作。 　　有的干部还自己出钱雇车，亲自帮被征迁户搬运各种物品。 　　被征迁户的电话一来，他们就立即回应，亲自陪同被征迁户前往看房、选房。 　　有的被拆迁户涉及其他困难（解决小孩读书等难题），工作人员也尽力帮忙解决。 　　唐必贤和其他市委常委非常关注项目的推进进度，经常在项目现场指导，针对各种不同情况，召开现场办公会N次。 　　每次现场办公会后，唐必贤都会对工作组的同志所取得的阶段性成绩表示肯定。 　　唐必贤要求：对存在的问题能当场解决的，就当场解决，不能当场解决的，要责任到人。要明确解决时限，并倒排时间表狠抓落实。 　　项目实施主体被旧城改造工作组的干部“雷厉风行”的工作作风所感动，也加派人手协助工作。 　　在场地平整后，他们也加班加点，抢抓晴好天气，加快施工进度。 　　唐必贤和林启良还带头到困难户家中拜访，征求工作建议。 　　通过大家的努力，1994年6月11日上午8：：58时，金津市“鼎盛步行街”举行了隆重的开街仪式。 　　应邀前来参加开街仪式的南广市委书记姜忠对金津市委、市政府的工作能力给予高度的肯定。同时，姜忠也勉励唐必贤他们要再接再厉，把旧城改造的二期工程再提速。 　　唐必贤知道姜忠书记话中的含义，如果旧城改造二期工程提前完成，则金津市委、市政府就能腾出手来搞“生态市”建设。就可以从旧城改造项目指挥部抽调干部参与金津市的矿山专项整治工作。 　　这些重点工作环环相扣，都需要干部去落实。如果摊子铺得太大，容易瞻前顾后，缩手缩脚，不利于工作的协同推进。 　　“工业立市”的战略是原金津市委书记刘宗奎（已调任XX省地矿厅XX处长）提出来的。但在他的任上，由于国有企业改制推行进度缓慢，为此，金津市政府只能把政策扶持的重点放在乡镇企业上，并专门单设了金津市乡镇企业局。 　　在短短的三五年时间里，金津市的乡（镇）办、村办石灰立窑遍地开化，但由于是粗放型的生产方式，企业数量是有了，但质量却没得到保障。因而，金津市的税源仍然不稳定，所以，金津市长李启良一直很头疼，甩不掉穷财政的帽子，他这个家也难当啊。 　　私下场合，唐必贤和林启良交流过几次，但觉得要抓矿山整治，风险也大。因为涉及各方面的利益，特别是一些退二线的干部纷纷参股其中谋求利益，要割这样的尾巴，抵触情绪肯定有。金津市财政穷，乡镇的日子也不好过，把石灰立窑一刀切地予以关停，问金津市财政要钱补充各种工作经费的理由肯定多，那样的话，林启良的压力会更大。 　　具体怎么运作才好？他们俩都没有琢磨透。 　　但现实问题也很严峻：金津市的生态环境被破坏，林木被大量砍伐，“癞痢山”抢人眼球；一些违法建筑也因办乡镇企业（石灰立窑）而蔓延；一些良田变成废石料的堆场；好好的通乡道路也因货车超载被“整”得坑坑洼洼。 　　金津市委、市政府真的要下决心整治，谁去金津市矿管局坐阵？ 　　还有前任提出的“跨江（金津江）发展”的战略怎么实施？要树立经营城市的理念，载体在哪里？是不是让金津市城市发展投资有限公司来牵头？ 　　这些问题一直在唐必贤的脑子里过滤。 　　经过前段时间的下基层调研、走访，以及请相关专家把脉。唐必贤终于下决心了。他把自己的想法和其他几位市委常委进行了交流，也请南广市的相关部门进行了论证。 　　在沙洲小区改造提升项目一期完工后，深化“工业立市”战略的切入点选了“矿山整治”这个载体。 　　拉大金津市城市框架，实现“跨江发展”的战略，则选了开发“金津高新园区”这个平台实现。 　　经唐必贤的提议，金津市委组织部对金津市城建局、金津市环保局等部门副职进行了考察。 　　“选好人，就等于成功了一半。”唐必贤自负地说。 　　最终，金津市城建局党委副书记（兼金津市城建监察大队长）连成彪被公示拟提任金津市矿管局局长；金津市环保局副局长董良全被公示拟提任金津市城市发展投资有限公司总经理。 　　连成彪的业务娴熟，做事“雷厉风行”，特别是在旧城改造项目中成绩突出，大家有目共睹。 　　董良全是名老环保，做事有超前意识，对宏观调控等方面政策较熟悉。 　　这两人能进入组织的视线，一是靠组织培养；二是靠自己的实干出彩。 　　唐必贤对吴金宝的承诺也没有食言。 　　在他的提议下，吴金宝接任连成彪的位置。 　　一周后，任命文件下发，上述人员即交接工作。 　　当时，连成彪很想把胡晚秋带走，但胡晚秋没有领这份情，这让连成彪感觉失落。 　　连成彪信任胡晚秋，并一直对他格外关照，他们的关系之所以密切，关键是胡晚秋“会来事”。 　　“会来事”是含义有两层：一是表面文章做得好，胡晚秋的笔头比较尖，会给连成彪吹嘘，连成彪许多工作典型经验都出自他手。连成彪几次被评为省、市先进工作者，都是他绞尽脑计吹嘘的结果，虽然一些工作典型片段连成彪本人从未参与过，但胡晚秋都会作好嫁接功夫，把连成彪的形象树立的很丰满；二是两人私下过往甚密，许多连成彪私下的活动，都会把胡晚秋带上，一切安排行程及事后票据处理，胡晚秋都做的漂漂亮亮，堪称“天衣无缝”。 　　连成彪表面上和队员嘻嘻哈哈，但在队员的福利待遇分配上是有私心的，这当中有些是胡晚秋的建议。 　　比如降温费的发放就很不合理。各市容中队的协管员天天在街面上、市场外围加班加点，顶着烈日，个个晒得象非洲人一样，但在职在编人员每月能发到380元，协管员却只有他们的三分之一。 　　“都是胡扒皮干得好事，我们协管员的太阳都要小一点？他们坐在办公室里，难道太阳晒得比我们还多？” 　　郭紫星是个眼里容得下沙子的人，听协管员一说，感觉有必要反映下实情，就直接找连成彪说了，但连成彪觉得适当拉开差距还是有必要的。 　　胡晚秋知道后，对郭紫星有了看法，并暗地里使坏，对郭紫星的辖区“横挑鼻子竖挑眼睛”，督办单一下，市容二中队队员们被累得够呛。随之，大家的月考核奖金也跟着缩水了…… 　　市容中队长们开始议论起来，是不是应该向金津市城建局领导反映下实际情况。那段时间，整个金津市城建监察大队的火药味有点浓。 　　一个单位的风气好不好，关键在领导。领导有私心，或者被人下套，“带着有色眼镜”看人，则邪气抬头，正气难伸。 　　胡晚秋就是一个喜欢“指鹿为马”的人。他还在公开场合说自己要比其他科室负责人高半级。 　　这种腔调一出来，许多人都摇头了：“他的脑子会不会不小心被门给夹过了？” 　　连成彪一直都注重城建监察队伍的建设，但在这件事的处置上是明显偏向胡晚秋。 　　于是，金津市城建监察大队的协管员联名向金津市城建局党委写了一封信，要求在福利待遇上同工同酬。“我们虽然是协管员，但是在工资上已经与正式队员体现出了差距，为什么还要在降温费等福利待遇上歧视我们？” 　　郭紫星听到协管员这么说，心里也酸酸的。其他市容中队长也倾向于协管员的诉求。 　　金津市城建监察大队的协管员联名信一到局里，慕容晓静第一时间找了连成彪，问：“这到底是怎么回事？” 　　连成彪也是一个壮汉形象，说：“这是大队内部利益分配问题，责任在我，我来妥善解决……” 　　最后，金津市城建局召开了局班子会议，并明确规定：“合同制职工的福利待遇与在职在编人员一样享受。”文件下发后，胡晚秋蔫了一段时间。 　　其实，任何一个单位，总有几个“跳梁小丑”在表演，胡晚秋此举不但让连成彪难堪，也给自己树立了对家。论群众基础，郭紫星绝对比胡晚秋好，但连成彪为了这件事却一直耿耿于怀。他对郭紫星有了看法，却更加信任胡晚秋。 　　职场就是这么怪，当某位领导的权威受到挑战后，代表邪气的一方占了上风，而代表正气的一方却遭到了挤兑。 　　在金津市城建监察大队内部为郭紫星鸣不平的人很多，但郭紫星笑笑，“有不同的意见是正常的，我们对事不对人，问题解决了就好。毕竟都在一个工作团队做事，大家有缘凑在一起，就要和和气气的。” 　　在连成彪被公示拟提任金津市矿管局局长期间，许多人有想法，觉得有必要向组织反映下连成彪的问题，但都被郭紫星压住了。 　　郭紫星这人有“以德报怨”的想法，“人无完人，连副书记（大队长）偶尔被别有用心的人上点眼膏是正常的，但他的为人还是重情义的，而且他的本质并不坏，这是我们有目共睹的，他提拔了，就是为我们提振士气，绝对是件好事，何必为难他？” 　　倒是胡晚秋认为，金津市矿管局看似权很大，但风险比城建监察大队大，自己都奔四的人了，不想再折腾了，更何况到了一个新单位，人际关系又要从头维系。一个人进入新的工作单位，难免会享受“被挤兑”的待遇，胡晚秋的考虑也是一种现实状态。 　　胡晚秋因与开津县政府办副主任何天晓的关系较为密切，也估计金津市城建监察大队机构升格和参照《公务员管理法》管理的机会蛮大。 　　连成彪见胡晚秋心意已定，“人各有志”，也就没有勉强…… 　　一个月后，金津市分管工业副市长周黎城被提拔，调任南广市审计局局长。 　　金津市委集体向南广市委推荐金津市城建局党委书记、局长慕容晓静提任金津市副市长，接替周黎城的位置。 　　金津市城建局局长荣耀升级了，新局长却成了悬念……　 正文 第五章 新局长成悬念 　　1 　　 唐必贤在金津市任职不到一年的时间，就引起了社会各界的关注，起初金津市本地人还对他的工作产生怀疑心态，以为他也会在短短的时间内沿袭他的前任或者前前任，短暂镀金后就立马上调，然后扔下烂摊子，让后来者“擦屁股”。但他的从政思路清晰，考虑周全，一旦拍板实施的事项，动作顺溜，用劲发力恰到好处。 　　 许多在开津县的老同事和下属纷纷来电给他祝贺和鼓劲，同时也不忘善意提醒他，“木秀于林，风必摧之”。 　　 人，有时很怪，虽然“占着茅厕不拉屎”，但由于你的位置有权威，没人说你不作为；当你“大刀阔斧”要作为时，又有人担心你的风头盖过他，碍着他的道儿了，就会被人设置障碍或者暗中与你较劲，这种内耗现象让人防不胜防。特别是官场，许多事情都不能用正常的思维方式去解释某些合理的或者不合理的现象。 　　 曾经一起共事过的同僚和下属对唐必贤的善意提醒不是空穴来风。俗话说：“旁观者清，当局者迷”。 　　 唐必贤一直认为：只要自己付出了真心，就一定可以换取别人的真心，为此，他从来不对别人设防。 　　 在他从开津县委副书记、县长调任金津市委书记公示期间有人写匿名举报信的事情曾一度困扰过他，也有人私下建议他查一查，但是他没有这么做。 　　 他的老父亲为这事，亲自打电话把他叫回老家仔细问了问：“必贤啊，你要谨慎交友，眼睛要看得远，不要自毁前程，给我们老唐家丢人啊。” 　　 父亲的话不多，但语气有点重。 　　 “爸，我是你一手养大的，我的性格脾气你还不清楚？钱是身外之物，够花就行。我一不贪，二无私心，就是想实实在在地做点事，你还担心什么？” 　　 “我信得过你，但是外面的议论，太刺耳，我还是有点不踏实，你会不会得罪谁了？” 　　 “得罪谁并不可怕，因为，清者自清。何必在意别人的一两句话呢？”唐必贤安慰着老父亲。 　　 陆秀婷也为这事烦心，“必贤，你会不会真的得罪谁了？还有，是不是你的领导艺术有问题？有人感觉你碍着他的道了？” 　　 “没事，组织不是已经给我澄清了吗？俗话说，一条被子盖不出来两种人啊。我们是夫妻，你应该相信我，我们一路风风雨雨地走过来。这点小挫折算得了什么？不过，有一点我现在是想明白，那就是，要看淡手中的权力，要学会适当放权，有机会，就要让底下的干部有盼头。人的政治生命也是有规律的，其中年龄就是一道坎啊。许多干部辛辛苦苦一辈子，从普通办事员干起，到五十多岁时，还在正科级的位置上原地踏步。这些干部，如果没有特殊的业绩，再过两年就基本上要偃旗息鼓了。如果有机会让他们进入金津市人大机关或者政协做个专工委主任，也算是一种组织的关心了。这样做，既可以安抚下他们失落的心境，还可以让他们发挥余热，继续保持革命热情……” 　　 唐必贤这人确实是个工作狂，即便是休息日，即便是与家人偶尔团聚，脑子里还牵挂着工作，还是“三句不离本行”。 　　 回老家薛屏县后，唐必贤夫妇就在父母家住了一夜。儿子因要上兴趣班，就留在南广市由岳父母照看了。 　　 他一早起来，就想去看看唐必慧。前段时间因为工作忙，没顾得上过问他的工作生活情况。 　　 “城管工作与老百姓的日常生活密切相关，他在市容中队呆过，现在又调到办公室工作，应该有点发言权了。”唐必贤这么想着，脚下的油门也踩得更急了。 　　 山路弯弯，车子穿梭在绿海之中。 　　 坐在车后排的陆秀婷不时提醒他：“必贤，你小心点开车。不就是去看必慧吗？时间还早呢，不用这么急的。” 　　 “我知道的，你放心。我的技术你还不放心？……”唐必贤笑笑。 　　 这条县乡道，他太熟悉了，闭着眼睛，他的脑海里都清楚记得哪里有急弯道，哪里有长下坡…… 　　 薛屏县“三评”活动开展的轰轰烈烈，他也想了解下实际情况，更想听听林可俊的想法。 　　 “要加强干部作风建设，适当采取点助推手段还是必须的。”唐必贤觉得如果“三评”活动的效果好，就可以考虑嫁接到金津市党政机关推行。 　　 唐必贤大学毕业参加工作后就报名C1驾照的培训，后来陆秀婷也报考了。 　　 唐必贤由于工作相对忙，而陆秀婷有寒暑假的时间利用，唐必贤的驾照比陆秀婷晚一年拿到手。 　　 结婚后，陆秀婷建议买辆车代步，方便接送孩子上学放学，节假日还可以举家外出短途旅行。 　　 夫妻俩一合计，买了一辆国产的“华晨中华”轿车（红色、手动挡），这部车比较实惠，全部办好才11万元。 　　 唐必贤是个念旧的人，虽然职务上升快，家庭收入也不菲，但他总觉得，车子是代步工具，是消费品，没有必要打破脸充胖子。 　　 特别是最近几年，他的事业风生水起，但他始终保持着“大山里的孩子”淳朴本色，低调不张扬，念旧重情义，既没置换住房，也没有换车，更没有闹绯闻。 　　 许多和他一批出来的领导干部，在位置增高的过程中，由于缺乏自律，敛财过度，禁不住时间的推敲，进入高墙大院内接受“改造”的人为数不少。 　　 这落马的典型都有共同点：位置高了，权力大了，被人“亲近”，因钱而毁，都涉及工程领域，均因受贿贪腐，积少成多（有从被人“孝敬”几条香烟升级到赠送大量现金和房产），最终无路可退，东窗事发。 　　 权力是把双刃剑，用剑的人应该长存敬畏之心，如果不能匡扶正义，则不如请辞“回家卖红薯”。自动请辞，还可以全身而退，保留名节，因贪腐而落马，则遗臭万年，死后还进不了“祖宗庙堂”…… 　　 平时，陆秀婷就靠这辆车上下班及接送孩子上学放学。孩子读初中后，住校了，陆秀婷空余的时间多了，则偶尔会去看看唐必贤。 　　 周末，唐必贤如果没有紧急公事，则会被陆秀婷“绑回”南广市。 　　 陆秀婷是个贤惠的人，她也担忧唐必贤被人“亲近”或者“下套”。 　　 她知道唐必贤这人重情义，且喜欢喝点酒。饮酒后，人的脑子会发晕，出格办点“糊涂事”，有时是小事，有时却难以弥补，与其日后无法收拾，还不如盯紧点，监督好他。 　　 唐必贤被陆秀婷监督慢慢地成了一种习惯，这种惧内的表现，其实也无伤大雅，没人念叨就是“隐身人”，有人念叨却也可以理解为“幸福人”。 　　 唐必贤一般不会占用下属的周末时间，除非他有“微服私访”的计划。“每个人都有自己的家庭生活，能把时间还给家人是最好的休闲和尽孝方式。” 　　 回到南广市的家中，只要与陆秀婷的时间没有冲突，他们就会开车回趟老家，看看父母。 　　2 　　 薛屏县“三评活动”的结果运用，给薛屏县城建局及城建监察大队的士气带来一定的影响，特别是在一线执法的市容中队队员都心存顾虑。 　　 这段时间，唐必慧有点忙，他也急，“这样下去，还有谁敢做事？做事的人少了，一个单位的正气就会慢慢地流失。就会存在三分之一现象，哪就是三分之一的人在做事；三分之一的人在高山看涨大水，事不关己，高高挂起；三分之一的人，既不做事，还搬弄是非，给做事的人设置人为障碍。长此以往，一个单位就会彻底蔫了，团队精神一旦遭受风吹雨淋，即便是神仙降临也是回天乏术。”他除了完成日常工作，还经常陪大队的领导到一线调研，拿出切实可行的整改措施。 　　 为了防止薛屏县第一综合市场和薛屏县农贸市场周围市容市貌“脏乱差”现象的反弹，他向薛屏县城建监察大队领导提出了“联合执法”的构想。 　　 杜洪涛被调到鸡鸣乡政府担任农业副乡长后，薛屏县城建监察大队长职务暂时由教导员杨建起行使。 　　 杨建起这人虽然比较胆小怕事，但外部协调能力很强，善于“借力”做事。 　　 他原先在薛屏县城建局办公室当秘书，跟随三任薛屏县城建局长工作过。其跟随过的第二任薛屏县城建局局长程与海因受贿渎职被处理，因此，他也被薛屏县检察院找去调查过N次，但他确因不知道所谓的内幕交易情况，所以，很幸运，他未受到“株连”。 　　 一艘船如果确定要下沉，别人是阻止不了的，但在同一条船上的人，应该保持清醒的头脑，不能近朱者赤，近墨者黑。 　　 “你不贪，但难免别人和你一个德行，但你应该严格自律，保持良好的职业*守，争取全身而退。”杨建起后来主动提出要到基层历练。 　　 杨建起有这样的想法关键是感到自己的年龄偏大，实在难以承受天天晚上闭门赶写材料的压力，再说薛屏县城建局办公室里的年轻人也多，为此，主动提出下基层历练，既给年轻人出头的机会，也让自己这颗“笨拙的棋子”走活，为此，他跟随过的第三任局长黄举贤很爽快地把他的愿望实现了，并发挥他的专长，让他到薛屏县城建监察大队担任教导员。虽然没有给他戴上薛屏县城建局党委委员的帽子，但年终的考核系数可以享受局领导班子的副职的待遇。 　　 唐必慧向杨建起提出“联合执法”的建议后，杨建起便立即向薛屏县城建局领导班子作了汇报。 　　 薛屏县城建局黄举贤局长也是爽快人，他一直对这个有灵气的下属比较言听计从。抽空，他专程前往薛屏县政府大院向常务副县长林可俊作了请示，并得到了肯定。 　　 林可俊授意一二，最后，由薛屏县分管副县长张四维牵头召集薛屏县城建局、交警大队、工商局、环保局、卫生局等部门“一把手”开会，确定了“联合执法”的初步方案，即由上述部门抽调两名执法人员派驻薛屏县城建监察大队合署办公（抽调人员工资福利待遇按原发放渠道执行）。 　　 合署办公按照“精简、统一、高效”的原则，围绕优良秩序，优美环境，优质管理，简化程序的总要求，重视基层，夯实基础，管理下沉，形成分工明确、权责一致、管理高效、运行有序的城建监察运行机制。 　　 此外，为增强一线执法力量，薛屏县城建监察大队办公室工作人员也参与市容中队的早市、夜市巡查。 　　 薛屏县城建监察大队一线执法力量是充实了，但相应的加班补贴待遇发放等问题也来了。虽然是“联合执法”，但部门利益一旦被触及，谁都会为自己的下属争取利益，一下子多出10多号人，早市、夜市、周末值班的补贴也是一大笔开支，都由薛屏县城建局承担也是个难题，更何况，薛屏县城建监察大队的工作装备还需要局部进行更新。 　　 杨建起知道老局长黄举贤与分管副县长张四维的私交不错，由于，他又给老局长出了点子。黄举贤看着杨建起笑笑说道，“好你个杨点子，又给我出难题了。钱的问题我可以帮你想办法解决，但你有信心抓好这摊子事吗？” 　　 “请局长放心，我一定抓好这支队伍建设，保证不给局党委抹黑。” 　　 黄举贤厚着脸皮把这事和分管副县长张四维说了。 　　 张四维答应的蛮爽快，“要想马儿跑得快，怎么能让马儿没草吃？这事，我找林县长请示汇报后，就给你消息……” 　　 林可俊是常务副县长，因上级一直没有“空降人员”到位，他实际上就履行县长的职务，故而大家都喜欢尊称其为林县长。 　　 张四维向林可俊反映了薛屏县城建监察大队的现状，林可俊也很为难，后来还是特事特办，找薛屏县财政局要了点钱，补充薛屏县城建监察大队的工作经费。 　　 “现在问我要钱的人多，我都有点被挤压的味道了。四维啊，你分管的摊子也不小，要发挥这些部门的自身优势，比如鼓励年富力强的干部搞搞工作创新，对于那些即将退二线的同志，是不是可以试行停薪留职的办法，让他们下海发挥余热？”林可俊也是科班出身，对于国家宏观调控类的新鲜事物敏感性很强。 　　 “城建局下属单位多，可以搞搞试点。鼓励他们出去单干，也好为县财政减轻负担啊，或许若干年以后，薛屏县能出好多民营企业家。另外，经营城市的理念也要先行一步啊。你看看人家隔壁的金津市，唐必贤就传承了前任的好做法，旧城改造成绩出色，经常被南广市委、市政府领导表扬。他能做到的，我们也要想办法赶超啊！”林可俊的想法也多，他要把唐必贤树立为自己的标杆，这也很正常。 　　 唐四维点点头，说实在的，他这人比较稳打稳扎，开拓性的思维确实不多。经林可俊这么一点拨，他觉得自己是应该好好动下脑筋了，“不能跟上主政领导的节拍，其实内心负担也蛮重”。 　　 杨建起觉得薛屏县第一综合市场外围的东河沿街道比较宽敞，各种小吃点也多，建议在该街夜市大排档”一条街，把其他市容中队的零散的摊点都集中到这个区域来，便于集中管理，而且还可以收取临时占道费，贴补大队的日常工作经费。 　　 通过前期调研后，唐必慧按照杨建起的要求，起草了《关于设立“夜市大排档”一条街的实施方案》，其中明确了夜市设立和歇市的时间，参与管理的单位，经营户应尽的义务，卫生包干等要求。 　　 分管副县长张四维觉得这个方案可*作性强，表示默许。他找黄举贤谈了谈前几天和林可俊的交流内容，“林县长对你们城建局有感情，你这个局长是不是也动动脑筋，为他和我分分忧呢？” 　　 “经营城市的办法有很多，但薛屏县的城市基础设施薄弱，要借力发展估计还是要找准切入点。我觉得城市的入城口应该先行改造提升。在城市的主城区搞改造提升压力大，熟地少，不利于成片开发，如果小打小闹的，人家房开公司也看不上眼。”黄举贤也是个实干派，讲话也直。 　　 张四维点点头，心想：“自己在副县长这个位置上也多年了，提不上去的话，过几年也要夕阳近黄昏，要趁自己还在位置上再做点事情，为自己的从政生涯画上一个完美的句号”。 　　 杨建起又找薛屏县城建局黄举贤局长就设立“夜市大排档”一条街的利弊关系进行了阐述。 　　 最后，薛屏县城建局领导班子统一了思想认识，把这一举措作为该局“三评”整改的一项具体内容，向薛屏县政府请示。 　　 常务副县长林可俊阅后，也很感兴趣，觉得可*作性强，当即签批：请张四维同志阅处，可先行试点。由薛屏县城建监察大队具体组织实施，工商、环保、卫生等部门协助抓。 　　 杨建起觉得机会来了，他有信心带好这支队伍。 　　 “联合执法”合署办公人员到位后，杨建起召集中层以上干部就具体的管理办法进行了探讨，并制定了《薛屏县设立东河沿街道夜市大排档饮食摊群及经营管理规定》。内容如下： 为进一步加强夜市大排档临时经营场所的管理，规范经营行为，经研究决定在城区东河沿设立夜市大排档一条街，缓解夜市大排档“脏、乱、差、吵、堵”的现象，按照疏堵结合、规范管理、积极引导、方便居民、不妨碍交通、不影响市容的原则，特制定本规定。 　　 （一）进入东河沿夜市大排档一条街的经营户须遵守国家有关法律法规，自觉履行包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”责任。 　　（二）夜市大排档应持有《餐饮行业许可证》和《营业执照》，从业人员持有《健康证》。 　　（三）按照定点规范设置，物品摆放整齐，不乱搭乱拉棚布，不摆放摊外摊；严禁占用人行道、车行道摆放桌椅，乱设置广告招牌。 　　 （四）必须配备专用垃圾容器，严禁乱抛洒废弃物。做到不乱倒污水、乱扔垃圾，保持经营场所的整洁有序，做到人在地净、人走场清，摊内整洁卫生。 　　 （五）夜市开市时间为春秋季18：00，夏季18：30，收市时间为23：30。在排档醒目处设置告示牌，明确告之消费者收市时间为23：30。不得提前或推迟夜市经营时间。 　　 （六）按照环保部门有关规定控制噪声、油烟等对周边环境的污染。 　　 （七）大排档临时经营场所为临时设施。因城市建设及其他重大事项需要取消大排档临时经营场所的，应无条件配合。 　　 （八）任何单位或个人未经批准擅自开设饮食摊群摊点的，由城建监察大队会同工商、卫生、环保部门按照各自职责予以取缔，并依法给予处罚。 　　 （九）所经营的排档被投诉一次的，由薛屏县城建监察大队给予警告，第二次被投诉的责令停业整顿一周，第三次被投诉的予以取缔。 　　 投诉电话：xxxxxxx薛屏县城建监察大队法制科 　　3 　　 为了集聚“东河沿”夜市大排档一条街的人气，“联合执法”大队通过发放告知书，逐家告知优惠政策，经营户可以凭借下岗、失业证和农村进城人员的困难证明等优先安排摊位，并减免部分税费。 　　 薛屏县市场管理办和薛屏县工商局直属所还联系供电、自来水公司对摊点群的水电实行“一户一表”改造。 　　 最终有38家摊点愿意入驻东河沿夜市大排档一条街经营。 　　 提供给经营户经营用的临时棚，则由薛屏县城建局统一规划，采取公开招投标后，由薛屏县大龙房开公司统一建设，当时约定建设临时经营棚的资金由大龙房开公司先行垫支，薛屏县城建监察大队对“东河沿夜市大排档一条街”收取的临时占道费按“三七开”的比例将其中的七成收益返还给大龙房开公司（连续支付两年）。 　　 杨建起与杜洪涛搭档多年，他们身上的“优势互补”一直很默契。 　　 杜洪涛的一些好的构思想法都和杨建起探讨过，杜洪涛调走后，杨建起也一度感到压抑，但既然做了城建监察这份工作（职业特殊，群众不理解居多），还得要经受住委屈，更何况“三评”活动是薛屏县委、县政府抓干部作风转变的重要举措（具体由薛屏县纪委组织实施），是薛屏县党政机关转变工作作风的“杀手锏”。 　　 杨建起和杜洪涛两人在“三评”活动一开始就担忧，城建监察工作天天面对老百姓，且工作实绩难以衡量，特别是市容中队的工作稍有不慎都有可能引起公众的围观，执法严了，容易得罪人，且被得罪的人在“暗处”，防不胜防；执法薄弱了，则各种问题会出现反弹，老百姓不满意，薛萍县委、县政府更不会不满意。这种两难处境犹如风箱里的耗子——两头受气。 　　 为此，他们都想方设法给队员们打预防针，经常在周一“大队集中学习日”强调工作纪律，要求队员们要文明执法，可以采取教育手段的，则绝对不采取一般程序。 　　 大家虽然做了很多事情，但还是出现了当初担忧的情况，杜洪涛成了“三评”活动的牺牲品，被调离薛屏县城建局、城建监察大队。 　　 好在薛屏县城建局领导班子向上据理力争，“考虑到城建监察工作的传承性，大队长和教导员必须保留一位，否则，薛屏县的城市管理工作难以开展……”。 　　 “三评”活动办也支持薛屏县城建局领导班子的意见，对这一事作了通融处理。 　　 最终，薛屏县城建局领导班子研究决定，杨建起暂时行使薛屏县城建监察大队职务，级别为实职副科。但没有正式下文。 　　 一直以来，杨建起都有进薛屏县城建局领导班子的想法，但他内心总有“水中望月”的味道。但他觉得事态发展瞬息万变，在其位，谋其政，他下定决心，要拿出“破釜沉舟”的勇气，要在短时间内把城建监察大队的工作局面扭转过来。 　　 私下场合，他专程邀请杜洪涛聚了两次，参与的对象为薛屏县城建监察大队的中层干部，凑起来刚好一桌。 　　 聚会的地点位于薛屏县近郊区一处叫“天天鱼庄”农家大院内，此处“闹中取静”，有经济头脑的村民开办的小饭庄有12家，因连片经营，停车方便，价格实惠，故而生意特别红火。 　　 薛屏县城建监察大队的队员们每到周五晚上都会脱下制服，换上便装，三五成群到此“轮流坐庄”，联络感情。 　　 这两次虽是杨建起召集，但由于杜洪涛参与，于是，队员们抢着买单。 　　 杜洪涛与队员们的感情一直都很好，喝酒的时候，大家都轮流着敬，喝着喝着，杜洪涛的双眼里竟流出了热泪，那神情很让人动容。都说男儿有泪不轻弹，但被憋屈压抑的心，一经酒的渲染，自有排解的阀门。 　　 杨建起知道队员们的心是诚的，他也深感肩上的担子不轻，都说“哀兵必胜”，这支队伍怎么带？怎么引导？他真的还需要和杜洪涛好好交流交流。 　　 “我到鸡鸣乡工作后，每天都很清闲，安静下来的时候总记挂着弟兄们，脑子里也在琢磨三评活动的规律。我们都知道实干，却不知道走偏门。”酒足饭饱之后，杜洪涛与杨建起两人一起散步回家，边走边聊起来。 　　 “杜，你说的走偏门是什么状况？”杨建起不解地问他。 　　 “我找了几个熟悉的朋友打听了下，其实“三评”活动的参与者面较广，有县领导，乡镇、部门的一把手，县人大代表，县政协委员，部分企业负责人，还有一些离退休老干部。发放到乡镇的选票一般在乡镇纪委书记手上，发放到部门的选票一般在办公室主任手上，这两类是大头，一些部门、办局早就掌握了情况，他们往往捷足先登，找人联络感情去了。而我们只知道干活，忽略了私下感情联络？你想想看，结果会怎样？”杜洪涛边说边掏烟出来，递给杨建起一支，自己嘴上也叼上一支，杨建起掏出打火机分别给杜洪涛和自己把烟给点上。 　　 “我明白了。”杨建起是聪明人，杜洪涛一说，他就懂了。 　　 第二天，他就找薛屏县城建局的党委副书记姚礼泉把自己和林洪涛的意思给表达出来了。 　　 “我听明白了。这事由你全权负责上门逐家走访，相关费用你不用担心。”姚礼泉也是个聪明人，他要给会做事的下属撑撑腰。 　　 接下去的第二季度“三评”时，杨建起就带上唐必慧逐家上门拜访实际掌控选票的对象了，还把他们邀请到时常聚会的“天天鱼庄”叙叙旧。 　　 俗话说：“吃人的嘴软，拿人的手短”，此话不假，第二季度的“三评”活动评选结果一公布，让人大跌眼镜。 　　 薛屏县城建局排名由第一季度的末位名次来个360度大反转，排名到了顺数第三名。 　　 这看是一个好兆头。但也说明了一个道理，抓干部作风建设，载体设置和游戏规则的设定一定要合情合理，不能闭门造车。 　　 如果这个游戏规则本身就不合理，留有“人为暗箱*作”的悬念，其结果到底是鞭策？还是怂恿某些人走偏门？ 　　4 　　唐必贤和陆秀婷还在从老家到薛屏县城的开车途中。 　　“必贤啊，你到什么位置了？中午在薛屏县南华山大酒店2888包厢为你接风，哥们几个叙叙旧？”林可俊知道唐必贤回老家的消息后，就兴冲冲地给他来了电话。 　　“可俊啊，先谢谢了。我正在往县城赶的路上。你们有几个人啊？这种私下聚会，不要破规矩，越简单越好。不然，让我感觉欠你人情多了，我下次回老家都不敢和你说了……”林可俊一边开车一边接听电话。 　　 “必贤啊，你这是说哪里话？你这是堵我后路啊。怕我去金津市骚扰你？” 　　 “哪有？我是请都请不动你。你可俊来金津市，肯定是给我们传经送宝的，那就是我们金津市的贵宾。我是必定亲自到金津市XX国道距金津市区18里处亲自迎接！”唐必贤说这话是很讲究的，在古代，大凡达官贵人到金津县，县衙主政者都有亲自到金津县外18里处的“龙头山”附近“却金亭”迎接的礼数。 　　 金津县历史上出过两名状元，一名叫赖喜，是名武状元；另一名叫杨枫，是名文状元。 　　 武状元赖喜，善骑射，有百步穿杨的功夫，惯用兵器是长枪，其曾得高人指点，在乱军中能倚马扬枪，取敌军上将首级。他的战功赫赫，深得朝廷重用，在征剿叛军的一次战役中，因马落沼泽地，被叛军乱箭射死，死时年方36岁，且尸体被乱箭射成马蜂窝，头颅被枭首悬挂。后朝廷平叛成功，皇帝下令赏其金头，并用36口上好棺材分别装其肉身和衣冠，同时自金津县四个城门出殡，为此，赖喜的故事一直传承流芳。凡间传说，赖喜每次回老家时，都喜欢到“龙头山”上远眺，看山下金津江水澄碧地东流去…… 　　 文状元杨枫，为人正直，做过谏官，善于弹劾贪官污吏。许多人都尊其为“廉洁”典范。“却金亭”是金津县人为纪念他“谢绝同僚赠送金子”的高风亮节的。 　　 “呵呵，哪真是莫大的荣幸。”林可俊知道“龙头山”和“却金亭”的典故，也知道唐必贤是个儒官，他说话是很严谨的，也说明他对自己的情义确实不薄。 　　 “我这次来，就和陆秀婷两人同行，你是不是也让弟妹出来亮亮相？我可是听说，弟妹可是多才多艺啊。”唐必贤调侃道。 　　 车后排坐着的陆秀婷嗔道：“必贤，你也有羡慕别人的时候？嫌弃我带不出场了？” 　　 电话那头，林可俊听见陆秀婷的声音，哈哈大笑起来。 　　 “必贤，你听听，嫂子都警告你了。好了，好了，你开车悠闲点，我在包厢里等你。” 　　 这边电话刚挂断，林可俊突然想到了唐必慧，唐必贤和唐必慧的感情，林可俊是略知一二的，他把手机直接拨通了薛屏县城建局长黄举贤的号码。 　　 “举贤吗？一起吃个中饭，给你引荐一个人，你是举贤，他是必贤，名字中都带贤。说明你们有缘……” 　　 黄举贤一听是常务副县长林可俊的声音，立马来了精神，“好的，我一定提前到。” 　　 黄举贤知道唐必贤的名字，因为林可俊以前和他提起过，而且，唐四维也多次在他面前流露过唐必贤的为人处世及从政艺术的风格。他还知道，下属城建监察大队的办公室副主任（主持工作）唐必慧是唐必贤的亲弟弟。 　　 薛屏县城区看起来比金津市小，但街道比金津市城区的街道要宽。当时，改建薛屏县南北走向的主干道迎宾大道时，最初的规划设计是宽20米，林可俊觉得不妥，让城建局组织人员修编，加宽到30米。有些老干部开始持反对意见，认为一个县城修这么宽的马路是“面子工程”，是浪费土地。 　　 后来，林可俊阐述了自己的观点，随着人们生活条件的不断改善，以后，居民私家车必定要增多，与其日后因交通拥堵，再对这条道路拓宽改造，还不如事先加宽，从而减少重复投入所带来的资金压力。 　　 在论证会上，一些专家还举了一些沿海城市的事例加以辅证。最后，一些老同志态度发生了转变，顺着林可俊的想法走了。 　　 事实证明，林可俊的超前谋划意识是对的，薛屏县东西走向的主干道“南华山大道”就因建设年代长，在两侧旧城改造时未预留发展空间，导致已经建成的城市道路三天两头被“开膛破肚”，原先道路上空各种管线密密麻麻，象蜘蛛网一样，还有各种电杆矗立在绿化带里，极碍观瞻，薛屏县委、县政府没辙，只要采取“开膛破肚”的下策，让这些管线走地埋的方式。由于规划设计和施工没有同步，导致老百姓很不满意，白天尘土飞扬，夜里施工噪音也让薛屏县环保部门老被投诉“不作为”。 　　 薛屏县城建监察大队的一线执法队员更累，查处施工方车辆污染城市道路行为时，却因是薛屏县重点工程，且“三评”活动还在开展，只好“讲政治”，以说服教育为主。为此，他们只好加派人手，严格要求进出施工场地的工程车辆做好车轮清洗工作，还有建筑垃圾外运时，必须采取防护措施防止沿街撒落。 　　 为这事，杨建起特别头疼。他专门把合署办公的两名交警派到这个重点区域执勤。 　　 因施工现场左道封道，唐必贤的车子只好走小巷弄拐到南华山大酒店的北面停车。 　　 “这条南华山大道和迎宾大道没法比啊。今天让我又学了一招。”唐必贤自嘲道，刚才他车子进巷弄口差点和停放着的一辆面包车刮擦，感觉在陆秀婷面前有点失面子。 　　 陆秀婷下车后，笑笑，“开车的技术是练出来的，你对这还有感慨啊？” 　　 “哪有什么感慨啊，不是怕你笑话我吗？自嘲下，总可以吧。”说完，拉起陆秀婷的手就往人行道上走。 　　 陆秀婷顺从地被牵着手一起走。这小巷里确实热闹，各种摊点还是在*仄的小巷弄内存在。 　　 按规律，哪里有人气，哪里就有摊点群。薛屏县也不例外。薛屏县城建监察大队举全队的力量能维持好主干道的秩序已经很不错了，哪还有闲工夫管理这些背街小巷？ 　　 唐必贤有到菜市场买菜的习惯，为此，对这一现象也是百思不得其解，好好的菜市场，政府投入巨资，进场交易的零担菜却很少，卖出方喜欢在外面晒太阳和风吹雨淋，买方更奇怪，蹲下去挑拣蔬菜的动作很自然，完全没有交通意识和自我保护意识，任凭来回的车辆在身边横冲直撞竟毫无顾忌。 　　 唐必贤后来想通了，这是由于市民的整体素质没有跟上去。 　　 进入薛屏县南华山大酒店2888包厢后。 　　 “哥，怎么是你？”唐必慧从沙发站起来，感觉很尬尴。 　　 “怎么就不能陪陪你哥？你大哥又不官僚。小范围聚会，哪有这多礼数。难不成，你怕你哥，你准备不上桌吃饭了？”林可俊呵呵笑起来，并伸出手迎接唐必贤夫妇。 　　 “好你个可俊啊，你就是嘴巴得理不饶人。看看，把我的弟弟说得脸都红了”。唐必贤用手指指唐必慧，的确唐必慧的脸有点涨红了。 　　 随即，唐比贤转过身来，面对大家抱抱拳，“不好意思了，让大家久等了。”唐必贤一脸歉意，逐个与在场的人握了握手。 　　 唐必慧乖巧地与陆秀婷闪边上说悄悄话了。 　　 林可俊笑呵呵地把唐必贤引到主宾的位置上，然后招呼大家一起入座。 　　 “嫂子，我们坐一起吧。”这时，边上一个瘦高个面容姣好的女子和陆秀婷打招呼。 　　 陆秀婷礼貌地和她握了手。 　　 “忘记介绍了，这是我的夫人，何添玲。我可是按照必贤兄的要求，特意让她过来陪嫂子的。嫂子，你请上座。”林可俊把两位美女的椅子给挪了挪，方便两人入座。 　　 “可俊是金窝藏娇，平常不轻易将弟妹示人啊。”唐必贤风趣地说。 　　 在座的黄举贤、杨建起等也跟着笑起来。 　　 整个包厢内氛围很好。 　　 见大家坐定，黄举贤向杨建起使了个眼色，意思是可以吩咐酒店工作人员上菜了。 　　 没等杨建起作出反应，唐必慧心领神会早先一步向酒店工作人员耳语几句。漂亮的酒店工作人员很聪明地去照做了。 　　 “今天喝点什么酒？难得周末，大家都不要扫兴。必贤你也别用要开车来当挡箭牌了。司机都给你找好了。”林可俊是个率直的人。 　　 他的话一出口，唐必贤也不好推脱了。 　　 “我们哥几个来点宋河粮液？”林可俊也喜欢喝高度白酒。 　　 “这个酒好喝，喝了不上头。”黄举贤补充说。 　　 酒店工作人员见领导开口，麻利地开瓶了。 　　 “两位女士喝点红酒？喝红酒美容。”杨建起也机灵起来了。 　　 唐必慧知道，杨建起本人是擅长喝红酒的。他亲眼看见杨建起和林洪涛在一起的时候曾一个人喝过两瓶红酒。 　　 “好吧，客随主便。难得大家在一起，喝醉了，大不了睡一觉。”唐必贤很大气地表了态。这场合，陆秀婷会给足他面子，不会阻拦的。 　　 酒店工作人员过来把唐必贤脱下的外套放在沙发上。 　　 这个包厢不大，但装修考究，适合8人就餐，空间还比较宽敞。 　　 两瓶“宋河粮液”开启，酒香四溢。 　　 唐必贤其实不大喜欢喝瓶装酒，他觉得瓶装酒的香精味太浓，他喜欢喝土法酿制的白酒，特别是老家的“百步香”。 　　 但在公开的场合，他又不能做“土老帽”，自己的喜好不能带到餐桌上，也不能扫别人的兴致。 　　 今天这桌刚好8人，唐必贤、陆秀婷夫妇，林可俊、何添玲夫妇，黄举贤、杨建起、唐必慧三人，外加一个司机。这个司机是林可俊的外甥，在薛屏县环保局开车，据说开车的技术不错。考虑到大家要喝酒，所以，林可俊把他给叫上了。 　　 林可俊的工作细致之处是可圈可点的，一些细节问题他都考虑的很周到。 　　 大家的酒杯刚盛上，林可俊就建议白酒喝个满盅，喝红酒的喝杯中的三分之一。 　　 酒店工作人员上菜的速度明显加快。 　　 林可俊知道唐必贤的口味，喜欢清淡，不喜欢过于油腻的菜肴。因此，主菜点的是清蒸鲈鱼，清蒸羊肉，山药排骨煲，泥鳅炖豆腐。辅菜是清炒丝瓜，鸡腿菇炒青椒，清炒佛手，韭菜炒鸡蛋，萝卜片炒肉，酱爆茄子。8个人10个菜，放在桌上却也色香味俱全，让人胃口大开。 　　 “都是家乡土菜，兄弟聚餐关键要合口味。必贤你觉得是这个理吗？”林可俊说话很轻描淡写。 　　 唐必慧听着却是很感激，这些菜都是他到包厢里前20分钟告诉林可俊的。当时，林可俊只是以平常说话的方式问了些他哥哥的口味，但没有说唐必贤会来。 　　 唐必贤看了看桌上的菜，心里知道是怎么回事，但没明说，“好你个林可俊，把我的老底摸得清清楚楚啊”。 　　 他笑笑，“味道真的不错，都是我的最爱。我都怀疑你在我的身边安插内线了。我和秀婷敬你们夫妻俩一杯。” 　　 “这么好的酒拿盅喝不过瘾，还是把盅撤了，换二两杯吧！”林可俊要开怀畅饮的架子出来了。 　　 这下，黄举贤、杨建起、唐必慧三人有压力了。 　　 俗话说，官高一级压死人，领导开口说换杯子喝，你后面的有没有战斗力就要看实际行动了。 　　 按照林可俊的习惯，他拿杯子敬你一杯，你起码要喝两杯，原因很简单，作为下属，你要对领导的器重表示感谢，你得回敬一杯，回敬的时候，你还得说：“领导随意，我喝完。” 　　 唐必贤知道林可俊的性格脾气，也没阻拦。 　　 他自己的酒量是可以和林可俊一拼的，至于他们三人的酒量，他估计也差不到哪去。特别是唐必慧是他的亲弟弟，逢年过节，和老父亲也要喝得高兴才罢手。 　　 酒店工作人员换杯，再往里面盛上酒。 　　 “看样子，我今天不喝高是出不了这个门了。”唐必贤边说边笑，很痛快地把酒杯一碰林可俊的杯子，咕咚一下，就杯子底朝天了。 　　 陆秀婷也腼腆地把杯里的红酒也喝了个精光。 　　 “爽快，够味。谢谢必贤兄了。”林可俊也是底朝天。 　　 何添玲看看他们，直摇头，也二话没说，照本宣科地完成了使命。 　　 其他几人鼓起了掌…… 　　 酒过三巡，开始自由活动。 　　 两瓶“宋河粮液”已经空瓶，“必慧，你辛苦下，去把车后备箱里的百步香拿来，哥觉得还是哪酒有劲道。” 　　 “百步香可是好酒，我也喜欢喝。”林可俊已经有点酒态了。 　　 其实，虽然都是白酒，但两酒夹杂着喝，就是严格意义上的“喝混合酒”了，这可是唐必贤的长项。 　　 林可俊这下要认栽了。 　　 唐必慧下去不到五分钟，一可乐瓶“百步香”就上桌。 　　 “还是这酒够味，来、来、来，见者有份。”唐必贤也有几分醉态，他逐个给几个喝白酒的倒上。 　　 唐书记亲自倒酒，黄举贤、杨建起也没敢示弱。倒是唐必慧自告奉勇主动投降，“哥，我不能再喝了，再喝肯定现场直播。” 　　 大家都笑起来。 　　 “有道理，泥鳅和黄鳝是不好比长短的，反正有必贤这个代表顶着，就算放你一马了。”林可俊也实在，没有让唐必慧再喝了。 　　 半个小时后，终于分出了胜负。 　　 林可俊到卫生间里吐了，黄举贤、杨建起两人则软绵绵地窝在沙发里梦见周公了。 　　 唐必贤还兴致老高地坐在沙发上喝茶看电视。 　　 两个美女则在桌上聊起了育儿经。 　　 林可俊从卫生间里出来，脸红脖子粗，对着窝在沙发里打呼噜的黄举贤、杨建起语无伦次地批评：“就你俩的熊样，还和我必贤哥拼酒？” 　　 唐必慧笑笑，把他也搀扶到沙发上，“林县长，你休息下。” 　　 何添玲看看林可俊笑道：“自己也喝成这样了，还说别人。等他们的酒稍微清醒点，我们就撤……” 　　 何添玲把钱包递给林可俊的外甥让其去吧台买单，这种私人聚会，作为领导，林可俊他们都是分的清清楚楚。 　　6 　　 在回南广市的路上，唐必贤知道林可俊的外甥叫王海洋，到薛屏县工作已经有四个年头，小伙子以前也在XX部队呆过，他进薛屏县环保局是舅舅林可俊帮忙的。 　　 王海洋的开车技术确实不赖，车子速度掌控得体，唐必贤、陆秀婷、唐必慧三人都坐在车上，没有因车子开得不稳，而出现胃里“翻江倒海”的感觉。 　　 唐必慧在车前排坐着都有点昏昏欲睡的样子了。 　　 这时已经是深秋，但阳光透进车窗玻璃，仍然很温暖，让人错觉“还是阳春三月”。 　　 王海洋叫了朋友开自己的车子跟在唐必贤车子的后面，他的朋友跟车的技术也不错，不远不近总保持在20米左右的距离之内。 　　 唐必贤酒略微清醒了。他的话闸子也打开了。 　　 陆秀婷则靠在他的左肩上，脸色仍然泛红，她的酒量其实也蛮好，但今天和何添玲初次见面，双方都很矜持，她们围绕孩子的话题说了许多内心话，觉得孩子都十三四岁了，有点叛逆，需要好好地加以正确引导。 　　 何添玲在薛屏县人民医院妇产科工作，工作强度也蛮大的。两人都是职业女性，都有要强的一面，但为了丈夫的事业，她们默默地付出，没有过多的怨言。两人饭后交流的一个多小时，有了一见如故的倾心感。 　　 “你舅舅这个人其实蛮有才气的。”唐必贤对王海洋说。 　　 “是的啊，我舅舅这个人心直口快，他要训人，可是很有威力的，我们家这些后辈都既怕他，又敬服他。”王海洋接过话题。 　　 “他这人酒品好，人品好，酒喝多了，话也不多。是个稳重识大体的人。我和他的关系是比较铁的。”唐必贤似乎在回味他们的关系。 　　 “谢谢唐书记对我舅舅这么好的评价，我舅舅知道后，一定很开心。”王海洋感到唐必贤蛮平易近人，话也多了起来。 　　 唐必贤喜欢和年轻人侃大山，他问了些王海洋在XX部队的表现，“其实，我很羡慕你们这些年轻人，生活有激情，朋友圈越多，特别是战友之间的感情很让人动容，我的司机唐四虎以前也在部队呆过，闲暇时，他偶尔也给我说说在部队的经历，感觉很实在，很让人向往。” 　　 “是的啊，在部队的三年生活说长不长，说短也不短，转业后，战友们都五湖四海地分开了，有的虽然没有联系，但从别的战友哪知道他的近况，还是感觉有种牵挂感。”王海洋把车载音乐关了。 　　 他觉得能和成功人士说话聊天，也是一种学习提升的机会，唐必贤的经验之谈可以让自己少走弯路。关于唐必贤这人，他从舅舅林可俊哪里也听说过多次，一直对唐必贤有一种仰慕的心情。今天，他终于看见“庐山”真面目，感觉蛮开心的。 　　 大人物对人有评判的标准，小人物对人也有评判的标准。 　　 大人物一般以一个人的综合素养评判一个人值不值得深交，但有时还会有“利益取向”的因素夹杂在里面。 　　 小人物则不一样，更倾向于对方的气量，亲和力，还有能不能说心里话。试想，一个人能和你说心里话，那本身就是一种朋友的感情流露了，你还用得着对着设防吗？ 　　 唐必贤和林可俊之间事业心都很强，唐必贤欣赏林可俊做事的超前谋划能力，觉得他很有才气。 　　 林可俊则觉得唐必贤为人儒雅，性格爽朗，不会“小肚鸡肠”，能吃亏，且包容心强。 　　 他们之间因为关系较铁，聚会时很随意，谁主请，谁买单。想喝酒时，即便只有一碟花生米，一碟臭豆腐，他们也能喝得尽兴。 　　 到南广市区后，唐必慧睡醒了。他开始当导航，王海洋顺着他的指示，很快就直抵唐必贤、陆秀婷夫妇所住的小区。 　　 小区不大，但容积率高，绿化配套也蛮上档次。 　　 车停稳后，大家先后下车。 　　 王海洋急着要走，唐必贤烟瘾也上来了，掏出香烟，递给王海洋和王海洋的朋友各一支，自己也点上一支。 　　 唐必贤虽然烟瘾不大，但酒后，肯定要抽。 　　 陆秀婷知道他的脾气，也没有刻意要求他戒烟。倒是唐必慧原先烟瘾很大，这段时间老干咳，下了点决心，算把烟给戒了。 　　 这时，陆秀婷已从储藏室里拿出一些笋干、山核桃、竹荪等，分六个袋子装好，由唐必慧帮忙，直接放王海洋车子的后备箱里了。 　　 王海洋要推辞，被唐必贤拦住了，“都是从老家拿来的，带点回去，尝尝鲜。” 　　 王海洋一边道谢一边告辞。目送王海洋他们的车子出小区后，三人上楼。 　　 唐必慧当晚就住在了唐必贤家。晚饭后，兄弟俩在书房里聊得很投机。 　　 唐必慧把薛屏县“三评”活动的相关情况说了下，也说了自己工作时比较累。 　　 “问题的关键在于结果运用不大合理。政府部门依法行政是前提，要依法行政，执法部门就要按规矩办事，这些部门事情做得越多，得罪的人肯定也越多。这类部门应单列，虽参与三评，但评比结果不作为问责的依据才妥当。”唐必贤略有所思。 　　 唐必慧还把杜洪涛提供的“联络感情”的办法以及取得的效果也说了下。 　　 唐必贤笑了，“这还真的有点意思。靠吃饭喝酒就能解决排名秩序。看来，这个杜洪涛确实有点冤。” 　　7 　　 唐必贤回金津市后，脑子里一直在琢磨金津市城建局长局长的人选。“一个人放在哪个岗位上都是做事，能力强不强，关键还要看他能不能发挥集体的智慧。” 　　 唐必贤在开津县主政多年，和同僚的沟通比较多，私下的场合也与几个部门的“一把手”保持着友谊。 　　 这些人当中，有的属于蚂蝗型的干部，看准的东西，就会大刀阔斧地去干，即便时机不成熟，也会象“蚂蝗”一样钉着不放，没有条件就千方百计创造条件去实现工作目标；有的是属于老黄牛型的干部，对开津县委、县政府的重点工作很讲究执行策略，能发挥模范带头示范作用，一抓到底，同样可以取得骄人的成绩。说心里话，唐必贤很喜欢这两种类型的干部。 　　 唐必贤最看不起的是哪些只会谋人，不会做事，靠上托下压，走偏门而上位的干部。“一个部门的主要负责人如果刚愎自用，听不进别人的意见建议，或者只贪图安逸，不思进取，那么他所带的团队肯定和稀泥。” 　　 他在担任开津县委副书记、县长期间，虽然对使用怎么样的干部很有自己的想法，但毕竟上面还有开津县委书记在把方向。真的大面积动议干部，还有一套程序要履行，有时他也是象征性地表示同意或者不同意。 　　 到金津市担任市委书记后，他的角色发生了转变，他成了把握方向的人。 　　 “干部人事权在手里也是烫手山芋啊。把干部当棋子，棋子主观能动性强，则每走一步棋都有亮点可捕捉；如果棋子主观能动性差，则老牛拉车，工作局面会出现停滞状态。” 　　 他和金津市委常委、市委组织部长马南山多次交流都谈到这个观点。 　　 马南山也支持他的观点，认为应把“理想信念坚定、勤政廉洁务实”的干部优先选配到重点岗位使用。 　　 他们所界定的重点岗位是指与金津市发展大局密切相关的职能部门。 　　 唐必贤也把自己在开津县的工作体会和金津市委副书记、市长林启良进行了交流。 　　 “干部动态管理是需要的，但如果大面积提拔或者调整，肯定也不利于工作的延续传承，你是主抓政务的，想听听你的意见。”唐必贤和林启良在办公室里很轻松点聊起了这个话题。 　　 “金津县（金津市）的干部队伍现状确实存在一定的瑕疵，以前，为了照顾一些领导干部的家属，批量提拔的初衷，也是为了避免外界过多的质疑，象一些老领导的子女、侄辈都被照顾进入了乡镇、部门的领导班子，这一拨人有的成长很快，有的确实碌碌无为。导致一些优秀干部被搁置在一边。”林启良说话很实在，而且语气中也有自责的成份。 　　 “这些情况我听说过，也了解了一些。目前，这批人中有的也到退二线的年龄段了。资格都比较老，如何发挥他们的专业特长，继续发挥余热是个问题啊。”唐必贤显得有点忧心，他知道真要让这一既得利益群体挪窝，意味着潜在的阻力不小。 　　 “除非采取明升暗降的办法，比如对市发改局、市城建局、市环保等重点部门一把手的情况摸下底，确有意愿进市人大机关或者市政协专工委的，就成全他们。这些部门一把手岗位空缺出来后，再物色几个实干的、能把握全局的年轻干部顶上去。当然，配强新班子也很重要，我个人建议被调整的部门副职最好从乡镇党委班子里选人。我们要营造风清气正的用人氛围，要让基层一线的干部有盼头。”林启良的思路和唐必贤不谋而合。 　　 “配好了乡镇部门的班子，发挥班子的整体战斗力，确实是个不错的举措。”唐必贤略有所思地点点头。 　　 “前段时间，到乡镇、部门走了走，感觉班子凝聚力好的，干事创业的氛围就很好，班子凝聚力不强的单位，就存在各顾各现象，有的还存在窝里斗，给我写信的副职都有好几个，自己不做事，还抓别人小辫子，这样的干部还能用吗？是不是考虑把他们放到市工商联等清水衙门去？”林启良继续补充道。 　　 “这些情况确实需要好好地通盘谋划下，要让干部有所作为，靠封官许愿的老办法肯定不行了。每个干部都有自己的性格脾气，要尊重他们的首创精神，还要给他们设置崭露头角的平台，前段时间激励干部的尝试做法，效果已经出来了，把干部放在项目一线赛马的做法还要坚持做。我有个不成熟的想法，是不是能从旧城改造项目指挥部里物色人选？你和他们接触过，每个干部的性格脾气，能力特点你应该比我看得透，召开市委常委会前，你先斟酌下。”唐必贤说话语速虽然不快，但讲话的内容很贯性紧凑。 　　 后来，他还分别和金津市委常委、市纪委书记毛雅琴进行了交流。两人的谈话内容涉及机关执行力和廉政建设等问题。 　　 “干部调整需要摸家底。这事你辛苦下？干部带病提拔是最忌讳的事情，许多干部不动不知道，一动吓一跳。象薛屏县城建局局长程与海就是在调动岗位时出的事情，这个情况你也清楚。”唐必贤和毛雅琴的谈话开门见山。 　　 毛雅琴对程与海的案子她是直接参与者。当时是群众举报提供的线索，罗列了程与海一大堆问题。薛屏县委、县政府觉得棘手，就直接向南广市委作了汇报。 　　 姜忠书记和石荣等几个市委常委商量后，定了调子，“查一查。” 　　 南广市纪委从开津县、金津县抽点工作人员组成了调查组。毛雅琴就是程与海案调查组成员之一。 　　 最初，调查组从程与海的外围关系入手。找了一些与程与海密切的开发商谈话，这些开发商都是见多识广的社会精英，反侦察能力都很强。谈话内容东一榔头，西一铁锤，答非所问。 　　 调查组进驻薛屏县后，保密工作做得虽好，但还是惊动了程与海。 　　 程与海顿时成了惊弓之鸟。私下，他找了几个开发商订立下攻守同盟，并许诺，“只要老子过了这一关，以后，你们在薛屏县做市政工程优先保障。” 　　 程与海的妻子张露霞在薛屏县XX乡做主办会计，这对夫妻档，把利益都看得很重。有求于他们的人，都利用各种关系亲近他们。 　　 程与海起初工作作风还是蛮踏实的，到薛屏县城建局后，感觉地位变了，每天都热衷于应酬。管理相对人对他“小意思”也很多，花样也繁杂，他都采取“来者不拒”。 　　 俗话说，常在河边走，哪能不湿鞋。 　　 程与海总以为自己做的天衣无缝，且过度自信，仍然保持飞扬跋扈的本性。 　　 许多同学都善意提醒过他，要他低调点，交友要慎重。特别是要与管理对象保持距离，不要过于亲密。“他们都是在商海里成长起来的，追求利益最大化是他们的人生追求，你和他们称兄道弟，是与虎谋皮啊。”薛屏县林业局的刘三根是程与海的高中同学，也是他的“发小”，两人的关系很铁。 　　 刘三根是薛屏县林业局的副主任科员，为人勤勉本分，他见劝说无效，便慢慢地与程与海保持起距离，“他再这样发展下去，出事是早晚的事情。” 　　 人一旦刚愎自用，肯定是听不见别人的规劝的。 　　 程与海就是这种人，他这人还有一个毛病，私生活有点不检点。 　　 哪些房地产开发商就看中了他这一弱点，便投其所好，为他创造条件，让他找到了“家外有家”的感觉。 　　 南广市经典房地产开发有限公司的老总曹新向是开津县人，原先在南广市做医药批发生意，挖到第一桶金后，经人点拨，与人合伙开办了经典房地产开发有限公司。 　　 他本人看起来象农民，心机却很重，他有句名言：“只要是钱能摆平的事情，都不是事情。” 　　 他本人读书不多，仅高中文化，却花大钱资助了几个孤儿读完了大学，这几个孤儿都把他当亲身父亲一样敬重。 　　 其中有个女孩子叫林雪珍，在大学学的建筑设计专业，毕业后，她按照曹新向给她设计的人生规划一步一步地走。先后在经典房地产开发有限公司的下属工程项目部做好施工监理、出纳、会计，在曹新向进军薛屏县房地产业的时候，得到了重用，担任了薛屏县经典房地产开发有限公司的总经理，她成了曹新向手中的一枚棋子。 　　 存在报恩的心态，林雪珍对曹新向既敬又恨。他们干爹干女儿的关系已经道不清说不白。 　　 可恨的是这个干爹为了把薛屏县的利益蛋糕给做大，在一次宴请程与海后，趁她醉酒的恰当时机，把她转让给了程与海。 　　 程与海已52岁，而林雪珍才28岁。 　　 程与海老牛吃了嫩草，自然对曹新向刮目相看，因此，但凡曹新向的公司有新动向，程与海必定给予关照。 　　 为方便程与海与林妹妹（林雪珍因人长的娇小玲珑，且肤色白皙，有《红楼梦》中林黛玉的影子，故圈子内的人都称其为林妹妹）来往，曹新向把一套位于南广市北城佳苑内的公寓楼赠送给程与海。 　　 房子装修后，程与海和林妹妹很谨慎地入住。 　　 林雪珍自小是个孤儿，缺少的是父爱。起初，他对程与海有极强的厌恶感，后来，她觉得这个还是有魅力的，讲话风趣，知道疼人。日久生情，由厌恶感变成了依赖感。 　　 张露霞对此浑然不知，而程与海也乐此不疲地游走在“家里家外”，他还一如既往地关心女儿的学习情况，工资、补贴也依旧交由张露霞保管。整件事，程与海都处理的很好，没有大的纰漏可寻。 　　 一年后，林雪珍为程与海生了一个儿子。 　　 曹新向也觉得林雪珍对公司的奉献已经十分完美，动了恻隐之心，便送了一套房子给林雪珍，房产证上的名字是林雪珍本人。 　　 林雪珍不在担任薛屏县经典房地产开发有限公司的总经理，其位置由他人接替。 　　 张露霞一直以为掌握了家庭的财政大权，就一切OK了，却不料会输给一个“隐身人”。 　　 张露霞在薛屏县经典房地产开发有限公司的待遇也不错，有了孩子后，她就把心思都放在了孩子的身上，逐渐脱离原先的圈子，深居浅出，并拿出了多年的积蓄与小姐妹开起了一家精品女装店。她也没有向程与海提出转正要求。 　　 程与海被人举报，主要是因为一个工程项目“一女许两家”，当事人双方争斗激烈。程与海也难以摆平了。 　　 调查组找曹新向谈话时，曹新向知道事态发展的后果，就避重就轻说了些送礼的事想蒙混过关。 　　 调查组的工作同志都有多年的办案经验，旁击侧敲是他们的工作套路。 　　 “林雪珍和陈与海是什么关系？他们位于南广市北城佳苑的房子怎么来的？这些想必你比我们清楚吧？请你帮助我们回忆下？” 　　 曹新向见调查组已经掌握了实际情况，就没有负隅抵抗，将事情的来龙去脉都说了出来，并在询问笔录上签字确认。 　　 调查组的人员向南广市委领导请示后，按图索骥，由相关部门对该处房产作了封存。 　　 好在，林雪珍还有另外一套房产，母子俩没有受到程与海的牵连。 　　 案子有了进展后，调查组就不担心程与海“死猪不怕开水烫”了。 　　 程与海授意下属在项目承包合同上搞“阴阳合同”的证据也很快被固定下来。 　　 程与海和张露霞夫妻共同受贿了多了钱，将是案子移交公检法处理的关键一环。 　　 毛雅琴是个女性，做纪检工作也有好几年了。她觉得应该从程与海的妻子张露霞着手，她对具体办案人员授意一二，果然打开了突破口，并形成了很好的证据链。 　　 当时办案人员，把程与海与林雪珍的事情向张露霞一说，张露霞就嚎啕大哭，大骂：“程与海你忘恩负义……” 　　 办案人员接着再烧了一把火，“他们俩还有个小孩，你也不清楚吧？” 　　 张露霞呆滞的目光里更加充满了怨恨。 　　 办案人员把孩子的照片给张露霞过目后，张露霞看着这孩子虎头虎脑的，简直和程与海是一个模子里刻出来的一样。 　　 她的心理防线一下子松垮下来，就开始一把鼻涕一把泪地把他们夫妻俩收受的钱物回忆得清清楚楚。 　　 毛雅琴此招叫“釜底抽薪”，这也是她出道以来干得最漂亮的一战。这也为她日后的仕途发展赚到了印象分。 　　 程与海因受贿和渎职两项罪名被南广市中级人民法院判处有期徒刑13年；张露霞因共同受贿，被判处有期徒刑3年（有立功表现，被从轻处理）。 　　 曹新向因向他人行贿也被判处6年有期徒刑。 　　 林雪珍因本身也是受害者，且积极配合调查，还协助程与海退赃，经南广市人民检察院认定，不予公诉。 　　 李雪珍没有被追究刑事责任，她带着孩子还在南广市生活，她以后的路是怎样的？没有过多的人关注，她逐渐淡出了人们的视线…… 　　 张露霞三年的刑期即将结束，她的生活又会怎样演变，也没有过多的人关注。 　　 程与海的案子过去好几年了，唐必贤此时提出来，毛雅琴知道他担心什么。她觉得自己的肩上担子很沉。 　　 纪检工作很抽象，外界也难以知道它的工作属性。 　　 唐必贤和他的工作团队，通过缜密的“下棋”，对金津市城建局党委副书记（兼金津市城建监察大队长）连成彪（任金津市矿管局局长）和金津市环保局副局长董良全（任金津市城市发展投资有限公司总经理）进行了提拔使用。金津市分管工业副市长周黎城也被组织重用，调任南广市审计局局长。金津市委集体向南广市委推荐金津市城建局党委书记、局长慕容晓静提任金津市副市长，接替周黎城的位置。 　　 这两步棋走得很谨慎，可喜的是被调动的干部都很干净，没有因各种诱惑而迷离。 　　 人无私心，天地宽，夜间睡觉也安稳；江湖也是宽广的，各种角色来来去去，均为油、盐、酱、醋、大米而奔忙；人心是多元的，各种想法可以成就事业，也可以葬送人生…… 　　 金津市城建局局长的位置最终花落谁家？ 　　 唐必贤和他的工作团队即将为大家打开谜底。　 正文 第六章 副书记接替位置 　　1 　　 1997年1月18日（星期六）早上6：00时，唐必贤起床后，站在窗口看着外面。 　　“时间过得真快，快要过年了。自己又老了一岁。”唐必贤自言自语。 　　 前段时间，他又回了趟老家，感觉父母的身体远不如以前，背“弓”了好多，精神状态也没以前好。 　　 “这个春节，大家都回老家过吧。把你爸妈一起接过去。”唐必贤和陆秀婷商量后，就直接给唐必慧打了电话，“必慧，你和杨娇带上小伟一起回爸妈哪过春节，大家在一起热闹”。 　　 “好的，哥，我听你的。”唐必慧答应得很爽快。 　　 从薛屏县老家返回的第二天，是周二。 　　 唐比贤问了杨辉东近期的工作安排后，觉得有必要在春节前再为旧城改造项目指挥部的同志们鼓鼓劲，“辉东啊，你与市政府办的小刘对接下，看看林市长近期的工作打算，如果在时间上没有冲突，我和他一起去看看旧城改造项目指挥部的同志。” 　　 “嗯，我这就去对接。”杨辉东出去后，唐比贤想了好多。这批干部都不错，团队意识和创新能力都很强，他到金津市的时间不长，却能很快打开工作局面，主要得益于这批干部的奉献敬业精神。 　　 当天下午，唐必贤和林启良一行六人到旧城改造项目指挥部看望了项目指挥部的全体同志，说了些勉励感谢的话。陪同部门一把手有金津市城建局的吴金宝等人。 　　 随后，他们又实地察看了沙洲小区二期工作进度，由于一期项目已经交付使用，装修完工的住户已经入住，而二期的工程还在扫尾，进出施工场地附近的人员复杂，这给安全生产工作带来严峻的挑战。 　　 “春节前，农民工的工资要兑付到位。这些农民工来自各地，都是上有老，下有小的。启良，你辛苦下，最好召集相关部门开个会，把责任明确下去，要让大家都能开开心心地过个好年。另外，安全工作不能松懈，一旦出事，就是一票否决的高压线，我们不能掉以轻心啊。”唐必贤边走边说。 　　 “这个事情，我已经交办下去了。目前，反馈上来的情况还好。我也在想，是不是提前清场，工程最终扫尾的期限在三月份，时间还宽裕。”林启良说道。他也担心万一安全生产出漏子，则无法向南广市委、市政府交代。 　　 “我看可行。最好让金津市城建局和金津市城市发展投资有限公司与项目施工方对接下，能提前清场，则尽量提前。还有施工场地外围的砂石料等要及时处理，叫金津市城建监察大队加强监管。”唐比贤这么一说，吴金宝等人就在本子上给记了下来。吴金宝的事情也多，他怕把重要工作给耽误了，有随身携带小本子的习惯。 　　 杨辉东非常赞赏吴金宝的做法，多年来，他也有这种习惯。 　　 “还有鼎盛步行街的秩序也要抓一抓，感觉有点乱。人来人往的，我们投入大笔资金把它建起来，管理如果跟不上，太掉价。作为县级市，市容市貌必须要抓出个样板来，否则象个集镇，如何打响千年宋镇这张金名片？” 　　 随行的吴金宝点点头，他也觉得这样下去有损城市对外形象。 　　 他随即给郭紫星打了个电话，把具体的工作要求给讲了下。 　　 见唐比贤和林启良的行程即将结束，吴金宝觉得也应该给领导也提下不情之请。 　　 “唐书记、林市长有个事情想向你们汇报下。”吴金宝抓抓头皮，显得有点不好意思。 　　 “什么事情呢？你说说看。”唐必贤微笑着看看林启良，又看看吴金宝。 　　 “是要钱的吧？是不是追加城建监察大队工作经费的事情？”林启良知道吴金宝的性格。 　　 “真的是不好开口。但还是需要两位领导给关照下啊。”吴金宝看着唐必贤，又转过脸看看林启良。 　　 唐必贤停下了脚步，站着反问吴金宝：“还真的让林市长给猜中了？要多少？什么用途？” 　　 “就是想追加10万元的工作经费。眼下天寒地冻的，城建监察大队一线执法队员还穿着以前的春秋装上街巡查，显得单薄，不保暖。我们的意思的是想为队员们添加些长棉袄，但是资金缺口有点大。所以，特意请两位领导帮帮忙。”吴金宝厚着脸皮把自己的想法说了出来。 　　 “你们局里的追加经费的请示我看了，这两天就给你签批。不过，强调一点，必须专款专用。至于奖金补贴之类的，你们自己想办法。”林启良严肃地说。 　　 “有点意思，你们城建局也缺钱？不是有自收自支的事业单位吗？都没有创收渠道？”唐必贤笑笑，“看来我们是真的穷了，年后该好好做做经营城市这篇文章了……” 　　 事后，林启良特事特办，让金津市财政局给金津市城建监察大队落实了10万元钱。 　　 吴金宝拿到这笔钱后迅速把队员添加长棉袄的事情给办妥了，另外还顺带把新进入的协管员每人增添了两套春秋装。 　　 这种长棉袄比较实用，外层的布料可以防水，天气转暖后，队员们把里面的夹袄层一除，还可以当春秋装穿。 　　2 　　 唐必贤吃完早饭，看看时间才7：10时。“回南广市家中又不好太密集”，他这么想着，又看看窗外，“鼎盛步行街的秩序不知道有没有抓到位？快过年了，在这节骨眼上可不能含糊。” 　　 他站起来，穿上夹克式棉袄，又往脖子上围上一条灰色的围巾，开门后就往外走。 　　 从金津市常委楼出来后，他就顺着马路溜达。 　　 天确实冷了，寒风刺骨，还一直往脖子里钻。街道两侧的法国梧桐已经光秃秃地在站立在人行道上，绿化带里的常绿灌木上也铺着一层霜。 　　 唐必贤把双手插进棉袄的口袋里，双脚开步小走。 　　 因为是周末，街上的行人很少。 　　 他喜欢小城市里慢节奏的略带悠闲的生活方式。 　　 开津县和金津市这两个城市都属于小巧玲珑的城市，而且生态环境好，他一直都有打造“旅游休闲城市”品牌的想法，特别是来金津市后，这种想法更加强烈。 　　 他边走边思考问题，也时而和熟悉的人打声招呼，金津市的市民比较淳朴，他们有的在金津市电视新闻上看过唐比贤，见唐比贤这么早一个人在街上溜达，都感到好奇；有的出于礼貌，也会主动问好。唐比贤也微笑着回应。 　　 这个亲民随和的市委书记，在群众的眼里是个好干部形象。他上菜市场买菜，选中就买，而且不讨价还价。 　　 有时，他还会和一些小摊小贩说说话，问问他们是哪里人？种菜的收益怎么样？ 　　 特别是一些批发大户，逐渐成了他了解市场行情的风向标。有时他也会关注他们的进货渠道等信息。 　　 金津市近郊区的菜农有个习惯，喜欢起早肩挑一担蔬菜赶集，特别是一些年龄偏大的，还有在菜市场附近XX茶店饮茶侃大山的习惯。 　　 唐必贤菜买好后，也会到XX茶店溜达下，看看这些老年人，看他们攻“乌龟”的玩法（一种打牌的方式，输的一方，在脸上、嘴唇上贴小纸条）。他觉得这些小市民的生活方式很惬意，很有自己的家乡风味儿，他可以在这些场合找到自己已经走远的童年时光。 　　 这家小茶店就藏身在金津市沙洲小区附近，在金津市旧城改造项目的规划红线内。“如果沙洲小区改造工程二期完工，就要顺势扩大拆建范围，那么这家深受老人喜欢的茶店肯定也要谢幕。怎么重新给老人们创造一个新的乐园？” 　　 唐必贤觉得这些问题看起来事小，却与普通百姓日常生活密切相关，怎么更好地规避这些矛盾，把好事办好办实？ 　　 金津市农贸市场外围人山人海，他拎着两袋菜置身人流里，一点都不抢人眼球。他走走停停，显得很随意…… 　　 “吴金宝到金津市城建局后，感觉变化真的蛮大。是让他继续主持金津市城建局工作，还是把他扶正？”他脑子里装的问题一多，就会跑神。 　　 对于吴金宝的变化，他是很有感触的，“任何干部都有躲懒图清闲的想法，要让他们呈现闪光点，就要正确引导，既往不咎。” 　　 唐必贤从金津市农贸市场北侧出来后，又顺着长虹路和金津路绕走了一圈，发现沿街的广告牌设置得还蛮整齐，内容也很规范，错别字，生造字不多。 　　 但一圈走下来，他也发现了一些问题，如沿街的空调外机设置不合理，占用人行道的情况较普遍。 　　 家具、家电大卖场外的人行道地砖经过小车的碾压，存在大面积破碎、浮动的情况。一到下雨天，市民经过上述区域肯定“踩地雷”，雨水必会飞溅起来钻入行人的裤管里。 　　 还有沿街的城市牛皮癣也蔓延很快，各种小广告都是用油漆喷刷或者不干胶状一块又一块地叠加在一起，很不雅观。 　　 这些情况，唐必贤先前向唐必慧讨教过。 　　 唐必慧说，薛屏县在治理沿街城市“牛皮癣”时，采取的是劳务外包的形式，让第三方介入管理。 　　 薛屏县曾有三家清洁公司参与招投标，经过方案和运行成本的比选，最终选定了一家清洁公司从事城市“牛皮癣”的清理。薛屏县的城建监察大队则负责日常监督管理，清理不及时的，则采取扣分的办法，对清洁公司进行绩效考核。 　　 唐必贤觉得薛屏县这一做法蛮有新意，之前他和林启良等人曾想用“呼死你”信息系统应对城市“牛皮癣”难题，但外出考察后，发现各试点的城市管理单位都叫苦连天，没有把对方“呼死”，自身却让经费折腾的够呛。 　　 各试点的城市管理单位都说，其实“呼死你”系统很简单，只需运用一款重复拨打的的循环程序，将小广告上的联系电话或者手机号码输入系统，采取电话重复拨打多次将该号码锁定，或者账户冻结。但实际运作时，小广告从业人员很聪明，会频繁更换电话或者手机号码。 　　 各试点的城市管理单位要按照合作协议支付平台运作商一定的维护经费，而且此项经费价格不低。为此，大家戏称，拿此招对付小广告张贴者不是“呼死你”，是累死自己了。 　　 唐必贤、林启良和吴金宝三人一合计，觉得此办法看似先进，实际运作起来也困难，便打消了这一念头。 　　 后来，他们听说薛屏县在搞市场化运作“城市牛皮癣”清洗保洁方案，觉得蛮新颖，特别是唐必贤和唐必慧是亲兄弟，沟通起来更顺畅。 　　 唐必慧把《薛屏县“城市牛皮癣”清洗、保洁招标公告》等材料复制了一份给了唐必贤。大致意思如下： 《薛屏县“城市牛皮癣”清洗、保洁招标公告》 为有效治理薛屏县城区乱张贴、乱涂写“城市牛皮癣”的行为，美化城市、提高城市品位，促进我县创建省级示范文明城市的顺利开展。根据县政府关于实施市场化运作“城市牛皮癣”清洗保洁的批复，大队决定对城市“牛皮癣”的清洗、保洁权实行公开招投标，具体事项如下： 一、项目概况： 1.实施范围： 实施范围为：北起：迎宾大道与XX国道交叉口沿线；南至薛屏县童家山桥溪以北；东起金薛公路沿线；西至：南华山大道。 　　 2.分步实施 实施期限为三年，分两个阶段实施清洗：第一年实施薛景星东路、南华山西路以北区域；第二、三年实施全部范围。 　　 目标要求主要清洗保洁市区范围内10米宽以上城市道路及其附着设施、沿线建筑物外墙，车站、窗口、主要入城口等；小区建筑物外墙及楼道一层以下。具体清洗保洁房屋、桥梁、围墙（栏）、仓库等建筑物、构筑物、踏步、护栏、绿化池、环卫设施、供电线杆、照明灯杆、通讯线杆、交通标志、电话亭、邮筒、有线电视接线箱、候车亭、站牌、街名牌、广告设施、阅报廊、宣传廊（板）等设施，以及路面、树木上面喷涂、张贴、刻画、刷写、印章式文字、图画等各类乱贴乱画。 　　 4.清洗保洁方法要求 ﹙1﹚对建筑物、构筑物及其它设施上的乱张贴物可用清水浸泡刷去张贴物即可，也可采用机械冲洗。 　　 ﹙2﹚对建筑物、构筑物、住宅小区及其它设施表面为光滑型或粗糙型板材、石材、钢构件、普通水泥面等可采用火烤进行氧化或用清水擦洗，也可用化学洗剂清洗。 　　﹙3﹚对建筑物、构筑物、小区楼道等为不同颜色的涂料，应采用相同颜色的材料进行复原。 二、项目招标及要求 1.承包单位或企业的要求：有法人资格的建筑公司、装潢装修公司和清运清扫公司（单位）。 　　 2.清洗保洁分三片实施，以薛屏中路、毛家子巷为界，薛屏中路以北为北片（设三至五组），薛屏中路以南为南片（设三至六组），毛家子巷以东为东片（设一至二组），每组一至二人组成；夜间巡查管理按实际情况确定人员。 　　 3.项目经投标后以订立合同的形式承包清洗、保洁权。 　　 4.项目自订立合同后两个月内必须对承包范围实施全面的清洗，经验收合格后按本款2项实施日常清洗保洁管理。 　　 5.日常管理由薛屏县城建监察大队各市容中队依据《城市“牛皮癣”清洗保洁工作考核细则》要求予以监督。 　　 此外，为确保工作顺利推进，在比选方案后，还制定了《薛屏县城市“牛皮癣”清洗、保洁投标须知》。全文如下： 薛屏县城市建设管理监察大队定于1996年X月X日对薛屏县建成区内“城市牛皮癣”清洗、保洁权实行公开招标竞投，有关事项具体如下： 一、参加投标者必须是有法人资格的建筑公司、装潢装修公司和清运清扫公司（单位）。 　　 二、投标遵循公开、公平、公正的原则进行。 　　 三、本次投标的清洗、保洁权为三年。 　　 四、凡参加投标者必须向招标方交纳投标保证金人民币捌万元，未中标者退还，中标者所交纳的投标保证金转为履约保证金。 　　 五、投标人在参加投标前的有关准备工作，踏勘现场、编制和递交标书等活动，均由投标人自行负责。 　　 六、参加投标单位必须向招标方提供投标报价书、项目预算书、法人资格证书、组织机构代码证、项目实施计划及管理方案、项目参与人员配备情况等相关投标文件。 　　 七、招标单位组织评标委员会进行评标、决标，评标分二部分，各占50分。一是三年投标价格，以接近标的分段计分；二是项目实施计划及管理方案，由评标委员会评定。中标者与大队签订合同的形式，取得城市“牛皮癣”清洗、保洁权。 　　 八、投标者中标后当场与招标方签订中标书，在二日内携中标书与招标方单位签订“城市牛皮癣”清洗、保洁事务工作合同。未在规定时间内签订合同的或不履行中标义务的取消中标资格并没收保证金。未中标者在招标后二日内到大队退还投标保证金。 　　 九、招标单位成立城市“牛皮癣”清洗保洁工作领导小组，负责对清洗、保洁单位进行考评，详见“城市牛皮癣”清洗保洁工作考核细则。 　　 十、清洗、保洁工作所需的工人、工具、材料等，由中标者单位自行解决。 　　 十一、清洗、保洁工作必须服从城管大队监督和检查。 　　 十二、承包单位工作人员必须遵守相关法律法规，发生各种意外事故由清洗单位自行负责。 　　 薛屏县城建监察大队 一九九六年X月X日 　　唐必贤还问了实际效果，唐必慧也实话实说，“效果还可以，但长效管理的运行费用蛮高，一年要20多万元。” 　　 唐必慧还向唐必贤说了街头张贴城市牛皮癣禁而不止的原因：一是有“市场”。当前，社会管理存在的漏洞和一些领域存在的“重利轻管”现象，无疑为各种办XXX开了绿灯，假XX仍有一定市场。二是有利可图。办本XXX成本低，利润大。做一个XXX最低能卖100多元，成本不超过10元。刻一枚XX成本不会超过20元，可以卖到几百元甚至上千元。在经济利益驱动下，有些人不惜铤而走险。三是容易干。以薛屏县为例，全县外来务工人口有5万多人，其中部分人因文化素质偏低，自身就业技能差，难以找到工作，而制售XX除印制需要技术外，联系、推销、张贴等活谁都现学现干。他们往往利用夜幕做掩护，三四个人分区域张贴小广告，一个晚上就可以把薛屏县主城区张贴个“天翻地覆”，使城市的面貌丑陋不堪。 　　 薛屏县城建监察大队要求城区沿街商户对乱涂乱画、制贩XX等非法小广告实行“门前三包”。但这种管理方式，执行起来难度较大，商户们今天把它们擦掉了，张贴者第二天还会再贴再写，如此循环，没有止境。有时薛屏县城建监察大队市容中队执法队员抓到了张贴、书写非法小广告的人，根据《XX省城市市容和环境卫生管理条例》规定，最高罚款200元，但被抓的人身无分文，只能进行现场教育，要求他们带上“协管员”的红袖章，监督他们把涂写、张贴的东西清理后就让他自行离开。如果想“顺势摸瓜”揪出他们的后台老板，查抄XX的老窝，就必须由公安部门出面，依据《刑法》的规定办理。还有，非法广告印刷品，应由工商行政管理部门依据《广告法》进行监管。同时，印刷又属特种行业，对非法印刷公安部门也有权查处……处理每一个涂写的电话号码、张贴的非法小广告，至少要有两个以上部门参与，但实际上很难做到。更何况薛屏县的联合执法只是形式上的联合。 　　 早上这么一圈走下来，看见金津市主干道上贴着许多游医广告，确实很不雅观，唐必贤觉得有必要学学薛屏县的做法也尝试下。 　　 “金津市依样画葫芦，但具体的经费怎么保障？”唐必贤边走边思考。 　　 他这人的脑子考虑问题就是怪，喜欢把怎么解决经费放在前面来思考，按道理这属于林启良的工作范畴。“我是不是又狗拿耗子多管闲事了”，唐必贤自嘲地笑笑。 　　 其实，唐必贤对林启良的工作能力是很欣赏的，在来金津市之间，他心里还有担忧，怕两人会因政见不合，或者是做事风格迥异，存在分歧。 　　 但事实说明，两人的合作是默契的，其中一些工作亮点还得到了南广市委、市政府领导的表扬。 　　 关于加强金津市城市管理和做好经营城市的一些想法也很高度统一。 　　 林启良还多次在金津市委常委会上过提出要加强金津市城建局规划职能的事宜。 　　 “薛屏县先前由于缺乏规划先行的理念，导致在后期出现了大面积的违章建筑。我们金津市委、市政府要借鉴这一教训，要把城市规划的文章给做好。老百姓的生活条件改善了，拆建或者新建住宅的愿望就强烈。如果政府部门不作为，采取堵的办法，老百姓肯定骂娘，等违法建设情况多了，你再采取措施去管控，就为时已晚。”林启良的群众意识很强，他下乡调研也是不按牌理做。 　　 一些乡镇长汇报工作时喜欢讲成绩，他就会反问：“我下来是听问题的，你们工作上的亮点，已经有纸质材料，我自己会慢慢看，这就不要重复讲了吧？我是来听问题建议的。”林启良脸放下来的时候，乡镇“一把手”也会惧怕三分。 　　 “前段时间，我到部分困难户家中走访，看见有的困难户家中的泥瓦房都有裂缝了，大的裂缝，连手指头都可以塞进去。这些情况你们都看不见？这是对群众的实质性困难的漠视，是不作为的表现。” 　　 金津市环南乡乡长李自成是陪同走访人员之一，林启良的话一出来，弄得他心里极为忐忑不安。 　　 “我还听说，有的群众向乡里提出建房，具体经办人员爱理不理，有的对象反映，他们为了建房的事情来回跑，解放鞋都磨破好几双，可就是没有建房指标，有的连表格都拿不到，这种衙门作风，怎么融洽干群关系？”李启良抛出了第二个问题的时候，李自成已经面红耳刺。 　　 他当即表态，尽快让经办人员上门核实情况，认真办理。 　　 金津市纪委也及时介入，对群众提供的举报线索“顺藤摸瓜”，对两名工作人员利用职务之便受贿及把建房审批规费放入自己口袋的行为进行查处，并移送司法机关处理。 　　 后唐必贤和林启良等通过深入调研，觉得要解决“人浮于事”的弊端，有必要把村镇规划员和国土管理员的干部管理权限划归乡镇管理，并纳入对乡镇的考核范畴。此项举措一出，乡镇的干部作风有了较好的转变。 　　 唐必贤对薛屏县集中处理违法建设的事情也很关注，觉得靠堵肯定不行，他也听唐必慧介绍过。前段时间，薛屏县老百姓对薛屏县政府的议论较多，“辛辛苦苦一辈子，有钱建新房了，却因未批先建，一拆了之，把钱打了水漂……”薛屏县常务副县长林可俊对这事感到特别烦躁。 　　 后来，林可俊和分管副县长张四维一起亲自调研，责成薛屏县城建局、薛屏县国土局拿出违法建设集中整治方案，明确指出老百姓有建房需求的，可以审批；已建的违法建筑物，采取分类处置的办法。严重影响城市规划或者占用良田的，依法拆除；影响城市及集镇规划，但无相邻纠纷，则补办手续，采取“以罚代批”。并建立“县、乡镇、村”三级重大节假日防违（违法建设）控违（违法建设）巡查机制，同时，畅通建房审批通道，满足群众建房需求。 　　 唐必贤和林启良为此专程去薛屏县取经，觉得这也是抓干部作风转变的一个好载体。 　　 当林启良提出要强化金津市城建局规划职能的想法后，唐必贤当即表态，值得探讨。 　　 因林启良还兼任金津市编制委会主任。增强金津市城建局规划职能一旦进入程序，应该可以顺理成章。新机构可以命名为“金津市建设规划局”…… 　　 3 　　 郭紫星带着三名队员正在鼎盛步行街上纠正着各种违章行为。 　　 唐必贤花了10多分钟从金津市外围又绕回到了鼎盛步行街这个位置。老远看见城建监察队员都穿上了崭新的长棉袄制服。 　　 唐必贤笑笑，自言自语道：“这个吴金宝做事还蛮利索。人要衣装，马要配好鞍，这新的执法制服穿在他们的身上还真有股精神劲儿。” 　　 郭紫星眼睛很尖，看见唐必贤走过来，忙立起身要打招呼。 　　 唐必贤笑笑，摆摆手，示意他，“不要管我，我随便走走看看，你们该做什么还做什么。” 　　 郭紫星知道唐必贤较为平易近人，但这么早来转大街看马路，肯定是来为金津市城建监察工作挑刺的。 　　 他尴尬地笑笑，算是服从唐书记的指示了，依旧按照自己的工作习惯做自己的事情了。 　　 这时，有个小摊贩赖着还不想撤摊。一个年轻队员过去纠正，不自觉地抬起右脚朝摊贩的摊位“比划”了下。 　　 他这个不经意的动作，被细心的唐必贤看到了。 　　 郭紫星也看到了该队员的不文明举动，心里恨得直喊娘。 　　 “小伙子，你多大了。纠正违章应该怎么做才合适呢？”唐必贤慢声细语地问他。 　　 他一抬头，看着唐必贤也傻眼了。“这不是金津市委书记吗？”他心里自责道：“作死。闯祸了。” 　　 唐必贤蹲下身，靠近小摊贩。“大爷，多大了？” 　　 “问我啊？我耳朵背，听不大清楚。”摆摊的大爷衣服穿得不多，他是赶早起来，到自家菜地拾掇了一担大白菜前来赶市面的。 　　 “嗯，是问你呢。”唐必贤提高了嗓门。 　　 “我呀，72岁了。种点菜，卖点钱。也活动活动身子骨。” 　　 “哦，看不出来，这么大岁数了啊。精神看起来不错啊。”唐必贤夸赞道。 　　 “你看，这天寒地冻的。还是换个地方吧。我带你去，给你找个好位置。”唐必贤帮卖菜的大爷收拾摆放在路面上的大白菜。“说实话，这大白菜的卖相还蛮好的。” 　　 郭紫星忙抽身过来，也帮忙收拾东西。 　　 唐必贤轻轻地对郭紫星说：“老百姓是我们的衣食父母，现场执法忌简单粗暴。” 　　 郭紫星忙点头称是。随后吩咐刚才那名队员把卖菜的大爷引进附近的市场，并给找了个位置。 　　 唐必贤站起身，看看周围，用手指指边上的绿化带，“我们到哪边聊会儿。” 　　 郭紫星会意，随他走过去。 　　 “你们天天这么耗着，也不是什么好办法。有什么更好的解决办法？”唐必贤开门见山地说。 　　 “做城管工作，最难的是市容管理。因为是动态的，需要人盯人。”郭紫星说了真心话。“我们一般采取超时管理，延长监察时间，减少管理空挡，解决违法违章行为在休息时间内的回潮与反复”。 　　 “有没有更好的办法。对抓好鼎盛步行街的管理有什么难处，怎么整治更合理？”唐必贤问道。“你们天天干这，应该比我们懂。你好好思考下？拿出一个调研报告来。有空，我再听听你们的建议。” 　　 “好的，谢谢唐书记关心我们的工作。”郭紫星心里的石头落地了…… 　　 唐必贤走后，郭紫星才回过神来，忙给吴金宝打了个电话，把大致的意思复述了一遍。吴金宝让郭紫星按唐必贤的指示去做，尽快拿出鼎盛步行街的调研报告来。 　　 他又把刚才那个队员找来，狠狠地说了几句。“现场执法，自身形象要注意。” 　　 郭紫星回到办公室后，召集队员就鼎盛步行街及周边市容环境管理存在的难题进行了分析，并就下一步工作的设想进行了探讨，很快形成了一份材料。全文如下： 　　《步行街及市场周边环境调查报告》 自鼎盛步行街开街以来，原沙洲小区西侧地块被开辟为临时过渡市场后，鼎盛步行街便成为近郊区菜农摆摊设点的首选之地，马路市场自然形成。根据金津市政府协调会精神，金津市大队于去年9月份开始，先后会同工商局、交警大队、规划建设局、城投公司、公安局等部门联合开展了两次大规模的专项整治，取得了一定的效果。由于联合整治只是一个阶段，后续管理未跟上，长效机制未形成。目前，在鼎盛步行街及市场周边进行日常管理和执法的仅城管一家，导致管理难以到位，脏乱差现象回潮比较严重。现将有关情况报告如下： 一、情况调查 （一）鼎盛步行街及市场周边现状。鼎盛步行街及市场周边共有各类摊点457个，其中城郊菜农零担菜摊367家，水果摊26家，水产类12家，肉摊、熟食类12家，小百货类40家。另有机动车辆3辆、机动三轮车16辆、摩托车20辆、人力三轮车32辆。这与前两次专项整治所疏导、取缔的600多家临时摊点情况相比较，数量有所下降。已有112家零担菜摊被安置入临时市场和金津市农贸市场内固定经营。由此可见，这些流动摊点的安置形势仍不容乐观，如何合理分流须引起足够重视。 　　 （二）沙洲小区西侧地块临时市场现状。 　　（1）场内各种车辆随意摆放，秩序混乱，其中机动车辆4辆、机动三轮车17辆、摩托车10辆、人力三轮车15辆。 　　（2）空坪内有一约40多平方米积污水的低洼处未被整理，卫生状况极差，已无法摆放摊点。 　　（3）在场内固定经营的农民自产自销菜摊有98个，但有的摊位摆放位置长达7米（标准摊点位置长约1米），显得非常不合理。 　　（4）场内搭建棚亭用于柚香城分流固定摊位还有40个左右未使用。 　　（5）如加强场内管理，禁止水产类经营户随意将车辆驶入，将积污水的低洼处填平及对摊位按标准进行规范管理还可容纳摊位120个。 　　（6）场内仍存在向自产自销菜农收费情况，建议取消收费，吸收在步行街设摊的菜农入市经营。 　　 （三）金津市农贸市场现状。 　　（1）市场内有固定摊点201户，其中经投标安排的有63户，未投标自主经营的有3户。 　　（2）市场内原计划安置农民零担菜摊位80个（每个摊位长仅60厘米，菜农普遍反映摊位太小，最多只能容纳30户），目前全部空着，无人摆放。 　　（3）市场内66户固定摊位中，分摊出场经营的有12户。 　　（4）市场内还可摆放固定135户（收费），农民零担菜摊30户（免费），共计165户。 　　 二、原因分析 经分析，造成农民零担蔬菜集中鼎盛步行街摆卖的原因有：（一）菜农集中出售蔬菜的市场（自产自销）不足，目前只有两个，一是沙洲小区西侧地块临时市场，二是金津市农贸市场，只能容纳415户，想全部容纳城郊600多户农民零担菜经营已不大可能。再加上金津市工业园区的厂矿、企业大多在市场附近设立了职工接送点，由于人员比较集中，各类早市摊点和大量外来人员的日用小商品摊点集聚在市场内外，想全部纳入两个市场内经营更不现实。 　　 （二）沙洲小区西侧地块临时市场设置时，未能提供临时大棚，造成雨天无处躲雨、晴天无处藏荫，使菜农摊贩无法安心经营。而鼎盛步行街得天独厚的地理位置使得各经营户自发集聚，特别是政府安置摊点摆放区也与此毗邻，生意相对较好，这是零担菜农在步行街流动摆卖的主要原因。 　　 （三）原沙洲小区西侧地块临时市场南侧开设了两扇大门，直接通往鼎盛步行街，而鼎盛步行街又是城区大部分居民通往金津市农贸市场的必经之路，为了自身方便，采购者往往选择在鼎盛步行街采购。 　　 （四）金津市农贸市场则采取个人经营，市场化模式*作，由市场举办方（承包者）进行管理，农民零担菜怕收费太重不敢进去经营，两者之间存在一定的矛盾。由于举办方宣传不到位，致使市场内30个免费农民零担菜摊，至今仍然闲置着。 　　 （五）城市基础设施（建设管理属金津市城建局市政园林管理处）损害严重，设置于鼎盛步行街路口的挡车球多处被撬走、挪位，机动车、非机动车自由进出，造成鼎盛步行街内青石地砖等基础设施严重损坏。特别是靠金津路的牌坊底，其两侧人行道毫无抵挡措施，为机动车、摩托车、营运人力三轮车等出入鼎盛步行街提供了方便，这是造成鼎盛步行街交通秩序混乱的又一个主要原因。 　　 （六）市场管理人员只扫门前雪，对分流在市场外围随意设置的摊点不闻不问，任由发展蔓延，导致尾大不调。当城管执法队员管理、疏导时，菜农有强烈抵制情绪，不愿意进入附近的市场交易，而在长虹路、金津路、鼎盛步行街一带反复流动摆卖，与城管执法队员捉迷藏。 　　 （七）市场管理人员的思想和管理标准不统一，管理方式、长效管理机制未能形成。当零担菜农与场内固定经营摊存在设摊纠纷时，常采取对固定经营户妥协，对自产自销的菜农进行驱赶的方法处理。长此以往，固定经营户对菜农也存有排斥心理，怂恿自产自销的菜农往鼎盛步行街内摆摊，有的甚至自己占着多个摊位，还让家人混在自产自销菜农当中一起在鼎盛步行街违章摆摊。金津市农贸市场举办方为了安稳固定摊点，减少自身麻烦，常以“自己无执法权”为由，对市场外围的流动摊贩采取放任态度。 　　 （八）进入鼎盛步行街摆放的多为年龄偏大的近郊区菜农，如果采取强制措施，容易激化社会矛盾。为此，城管执法队员要坚持亲民执法、文明执法的执法理念，就必须以教育为主，处罚为辅，这就势必存在相当大的矛盾。执法队员若采取强制措施，对违章设摊菜农进行暂扣物品（杆秤或三轮车），则必定引发冲突，易引起暴力抗法等事件，而围观群众也不理解。若过于亲民执法，则管理效果不明显，容易回潮。 　　 二、对策建议 （一）结合前两次专项整治所反映出来的问题，建议组建金津市城市管理委员会，由其牵头召开部门协调会，切实抓好鼎盛步行街及市场周边环境的综合治理。各部门要齐心协力，分管领导亲自带队抓落实，直至沙洲片区改造完成。 　　 （二）沙洲小区西侧地块临时市场管理人员应进一步加强管理力度，对市场进行合理布局（如统一摊位设置长度标准），完善设施（如将积水处用沙石回填等），免费提供摊位给自产自销的菜农，吸收他们进场交易，不要让安分守己者吃亏。 　　 （三）加强对鼎盛步行街的交通管制，交通管理主管部门要对鼎盛步行街主入口进行定人、定岗管理，防止机动车、人力营运三轮车的随意出入，维护好鼎盛步行街内的交通秩序。 　　 （四）相关部门要对鼎盛步行街已经损坏的基础设施进行修复，特别是鼎盛步行街路口的挡车球。 　　 （五）新闻部门要加大宣传力度，对整治情况实行跟踪报道，多采用正面的方式引导菜农和广大市民进场交易，督促鼎盛步行街内经营户也加强自律，做好卫生保洁，自觉履行好“门前三包”职责，共同维护好鼎盛步行街的良好秩序。 　　 （六）工商、城管、交警等部门应紧密配合，加大执法力度和日常巡查频率，采取教育与处罚相结合的原则，建立长效管理机制，注重疏导，切实改善鼎盛步行街的现状，增加鼎盛步行街的吸引力，促进鼎盛步行街的繁华与整洁。 　　 金津市城建监察大队 一九九七年一月十八日 两天后，金津市城建局党委副书记、金津市城建监察大队长吴金宝将修改完善后的调研材料印制三份，分送到分管副市长慕容晓静，金津市委副书记、县长林启良，金津市委书记书记唐必贤的手上。 　　 三人对调研报告中的建议很感兴趣，特别是组建金津市城市管理委员会的建议很符合唐必贤和林启良两人的胃口。 　　 林启良立即召集相关部门召开了鼎盛步行街专项整治工作会，对调研报告中存在的问题，进行了责任明确，“快过年了，对上述区块予以整治，目的是防止出现踩踏事件，方便群众购物，这也是安全生产工作的要求，各部门一把手要亲自过问，协调处置可能出现的问题，确保整治工作取得圆满成功”。 　　 在鼎盛步行街第三集中整治活动中，目的很明确，金津市委、市政府的决心也很大，各部门不敢大意。三天后，各种硬件设施基本上整改到位，金津市城建监察大队市容中队的队员也在上述区域严防死守，确保周边秩序有所改善。 　　 一个城市建成区拉大后，各种病灶也会在一段时间内得到集中体现。一年365天，日子是前行的，老百姓的生活质量要提高，这怎么解决这些潜在的城市病灶问题？ 　　 “有必要尝试城市管理综合执法了。”唐必贤和林启良综合各方面的情况，私下进行了沟通。 　　 “薛屏县的联合执法，只是人员合署办公，职能没有很好融合，这种尝试是形式上的联合，解决不了实质性的问题。”林启良也很关注城市管理工作。他对各地的试点工作有较为深刻的感悟。 　　 “城建监察工作是受建设主管部门委托执法，这是根本职能，这块牌子应该保留。新组建的城市管理综合执法大队不能脱离城建局的管理范畴。另外，要增强金津市城建局的规划职能，就有必要对金津市城建局职能配置、内设机构和人员编制予以重新构建。新机构就叫金津市建设规划局。启良你认为怎样？是否可以召集相关部门进入实质性运作了？”唐必贤把自己的想法说了出来。 　　 “我看可行。金津市城建监察大队增挂金津市城市管理综合执法大队的牌子。机构升格为副科级单位。同时借鉴薛屏县的做法，从相关职能部门抽点工作人员合署办公。”林启良补充道。 　　 “我看可行。年后就布置落实这项工作吧。”唐必贤觉得快过年了，这事放年后比较妥当，当前的安全生产工作是重头戏，林启良的工作压力也大。 　　 4 　　 临近过年的前三天的凌晨1：15时，唐必贤接到了弟弟唐必慧的电话。 　　 电话的那头，唐必慧火急火燎地和唐必贤说，“哥，出事了。我可能不和你们一块儿回老家过年了。” 　　 唐必贤忙问什么原因。 　　 “我们这边出了状况。薛屏县第一综合市场发生火灾，我和领导正在在现场呢”。 　　 “这天寒地冻的天气，临近过年，竟然出了这事，林可俊他们够难的。”唐必贤心里咯噔直跳，幸好金津市委、市政府早就采取防范措施，并已对市域内大型超市、卖场等进行消防安全大排查，对查出的问题已由有关部门责令当事人整改到位。 　　 “损失怎么样？有人员伤亡吗？”唐必贤细心地轻声地问道。这个是他的本能反应，也是他最为关心的事情。 　　 “火势已经被控制，目前，损失无法估计，但人员肯定没事。”唐必慧说。 　　 “哦。你还在现场吧？要注意安全。”唐必贤在电话里说道。他知道，这种情况，公安、城管、工商这些穿制服的职能部门工作人员一定会参与现场处置工作。 　　 他在客厅里毫无睡意，虽然事情发生在薛屏县，但林可俊和他的关系不一般。考虑再三，他还是给林可俊打了个电话。 　　 “可俊，听说你们那边出了些状况？事态控制了吗？” 　　 “是的啊，必贤，你耳朵可真尖。刚把情况向南广市委、市政府领导紧急报过去，你的电话就来了。”林可俊显得忧心忡忡。 　　 “损失怎么样？”唐必贤直奔主题。 　　 “幸好是晚上，人员无伤亡。是一家夜宵大排档的老板发现的，打了119报警，现在火势是控制住了，但起火原因和过火面积还不清楚。” 　　“哦，那下一步你准备怎么应对？” 　　“公安部门正在外围拉警戒线，正逐家上门做楼上住户的思想工作，紧急疏散呢。我这边要忙了，你也休息吧。” 　　“善后、稳定是第一位的，你可要好好应对啊。快过年了。”出于职业的本能，唐必贤善意提醒他。 　　林可俊回他：“好的，我会尽力做好善后工作……” 　　两人的电话刚挂断，这边南广市委书记姜忠的电话就来了：“可俊，你在火灾现场应对吗？损失怎么样？” 　　“报告姜书记，火势已经得到控制，但过火面积蛮大，具体的火灾原因要请消防专家鉴定后才能得出结论。目前，薛屏县综合市场上面的四楼、五楼、六楼的三个单元共18户居民全部疏散到安全地带，没有人员伤亡。” 　　“这种情况既然发生了，我也不和你发牢骚了，目前，天气变化大，气温低，被疏散的人员临时居住点，你必须尽快落实好，还有，薛屏县第一综合市场外围的警戒线必须拉起来，还要有专人维持秩序，防止发生次生事故。”姜忠在电话那头也心急如焚。 　　“好的，我一定按照姜书记的指示去办。” 　　“明天，我让古羽飞同志带上有关专家组前来协助你们的工作。”姜忠补充道。他也担心林可俊在应对上出现纰漏，怕出现群众闹访等情况，影响薛屏县乃至南广市的稳定大局，这会在社会上造成负面影响。 　　姜忠在南广市主政多年，是掌控大局的高手，自薛屏县委书记程世达上挂XX省农业厅锻炼近半年的时间里，林可俊确实忍辱负重，做出了一些成绩。为此，他也不忍心给林可俊太大的压力。 　　“既然事情已经出了，该南广市委、市政府承担的责任就不应该让下属挑，杀驴卸磨的事情，绝对不能做”。姜忠这人确实有政治家的雅量，他的本质绝对与一些政客不同。 　　政客的思维方式和习惯做法是有功劳抢着报，有瑕疵或出事了，则将全部的责任都推给下属，让下属当替罪羊。政客们的这种过河拆桥行为，绝对让人鄙视。 　　幸好姜忠和古羽飞都不是这类政客。 　　南广市委、市政府越是宽宏大量，林可俊心里自责感就越强烈。“这场火烧的真不是时候，快过年了，突然来这么一出，确实给南广市委、市政府添乱了。” 　　这时，薛屏县分管副县长张四维、薛屏县公安局局长刘成坤、薛屏县城建局局长黄举贤、薛屏县工商局局长段海城、薛屏县工商局副局长郑土富也先后向林可俊这边靠拢过来。 　　现场处置会就在边上一家夜宵大排档召开了。 　　“当务之急就是要把疏散出来的18户居民临时住所给安排好，要让他们有吃有住。县第一综合市场外围的秩序由县工商局直属管理所和县城建监察大队派人维持，千万不要让疏散出来的居民重新返回家中。也不要让市场内的经营户擅自入场清点财物。目前，县第一综合市场的大楼是否为危房还不确定，但一定要提高警惕，防止发生次生事故，不然，我们都无法向上级交差。”林可俊讲话的语速不快，但说话的语气蛮深沉。 　　“我建议由县政府办牵头组建善后处理领导小组，相关职能部门的一把手任成员，再抽调工作人员合署办公，尽快把火灾损失等底数摸清。等火灾事故原因找到后，再追究相关责任人的责任。”唐四维接过话题。 　　“这个可行。思维，具体由你全权负责安排吧。”林可俊显然也有点累了，眼睛开始打架。他用双手狠狠地在脸上搓了几下，提了提神。 　　“马上就要天亮了，市场管理方应该加派人手，做好解释和分流工作。这几天肯定要采取强制歇市手段，县公安局也派8名民警做好调查取证工作。”薛屏县公安局局长刘成坤也讲了自己的想法。 　　“我已经让杨建起交代下去，东河沿夜市大排档一条街也歇市几天。从今天开始加派人手，配合县工商局直属管理所工作。”黄举贤做事也麻利，已经采取了工作措施。 　　“我局已经采取了应对措施，根据现场反馈情况，估计是临街的XX蛋糕店大功率烤箱未关闭，造成电线短路起火。具体的原因还需县消防大队对起火点进行分析确定后，才能最终定论。这里我先表态，不管是何原因，县工商局直属管理所疏于管理，肯定是逃脱不了干系的，该承担的责任，我局一定承担。但对场内经营户的损失赔偿责任应该是第三方，我局只是负责补偿，等责任认定后，再按照有关法律向第三方追偿。这里我们要明确对外宣传口径，防止别有用心的人，将事态恶意炒作，引起不明真相的群众闹访等影响社会和谐稳定的事件。” 　　林可俊看着他们，心里感到温暖了许多…… 　　5 　　天终于亮了，薛屏县第一综合市场外，穿着制服的工作人员有好几拨。他们耐心地做着解释工作，对经营户和群众进行疏散，整个外围秩序还可以，没有出现骚动等情况。 　　上午8：50时，古羽飞等到了现场。 　　到XX省农业厅挂职锻炼近半年的薛屏县委书记程世达也出现在现场，脸色很难看。他这人颇具家长作风，在领导面前讲话一套一套的，林可俊和他搭档将近两年，但为人处世的风格迥异，他们俩属于尿不到一个壶里的搭档。 　　程世达身上还有一股子的铜钱臭，他把个人利益和名誉看得很重。程世达善于走上层路线，迎来送往的基本功修炼的炉火纯青，对下面的实干的干部却疏于安抚，而一些平庸之辈却因与其亲近，被奉为桌上宾。 　　这似乎也说明一个道理：“汝预写诗，功夫在诗外”。也不知道官场上这种“走偏门”的风气从谁人的手上兴起？ 　　薛屏县也是穷财政，但每年，程世达在相关接待费用上的支出却蛮大。为此，薛屏县的干部对其议论较多。 　　另外，程世达的妻妹从开津县XX乡嫁到薛屏县。他的妻妹在薛屏县开了一家XX“羊肉馆”酒楼，起初生意不怎么样，半年后，XX“羊肉馆”酒楼的生意得到了程世达的照顾，生意从此风生水起。一些部门办局的领导都喜欢到这家酒楼充当“食客”，其用意很明显，都想通过程世达的妻妹这一关系，亲近程世达，从而实现个人仕途的时来运转。为此，凡间有一个说法，程世达的妻妹是“地下组织部长”，薛屏县各部门的领导想动位置，找她帮忙成功概率高。也有人怀疑，程世达是在挂羊头卖狗肉，说他是XX“羊肉馆”酒楼的幕后老板。 　　林可俊也是一个正统的人，他从骨子里压根看不起程世达这号子人，但没有办法，既然是组织安排，就必须无条件服从。为此，林可俊虽然心里憋屈，但表面上还是对其很尊敬。 　　南广市委、市政府对这一情况也了解，所以，组织有目的地让程世达上挂锻炼培养，这是有所考虑的。 　　古羽飞很欣赏林可俊的做事风格，他私下也和姜忠书记聊过林可俊的优点，两人也有将程世达调任南广市其他办局的打算，当然能把林可俊的位置再提升下，也有激励市管干部的作用。 　　 程世达和林可俊打个照面的时候，用带着幸灾乐祸的眼神斜视了林可俊一会儿。 　　 虽然睡眠质量不好，但林可俊却挺着胸膛，迈开大步走近古羽飞。“可俊，你辛苦了，我受姜忠书记的委派，前来协助你的工作。”古羽飞微笑着伸出右手，紧紧地把林可俊的右手拽在手里，他要传递的信息是：“可俊同志别担忧，有我和姜忠书记力挺你，再难的困境，我们和你一起承担。你林可俊不是一个人在战斗。” 　　 程世达一看这一阵势，原先准备好的台词都卡壳在肥胖的肚子里了。 　　古语云，人胖是福气，具备“宰相肚里好撑船”的先天条件。但程世达却没有“宰相肚里好撑船”的雅量，排除异己是他的惯用思维模式。他在薛屏县主政期间，事情做了一些，但半拉子工程也多，林可俊的一些施政设想常常与其融合不起来，具体运作时老被打折扣。“人以类聚，物以群分”，林可俊偶尔有被架空的情况，许多工作都跟踪落实不了。 　　这样僵持着，林可俊感觉特别憋屈。特别是在干部使用方面，程世达一直很专权，林可俊有时只是象征性地表示同意或者不同意，林可俊有寄人篱下之苦闷。 　　 “古市长，你好，我一接到发生火灾的汇报后，就火急火燎的赶回来了。”程世达一脸尴尬在和古羽飞套近乎。 　　 “你不是平时疏于安全生产工作吗？在省农业厅挂职锻炼的收获很大吧？我怎么看你都有点乐不思蜀的状态。林可俊同志为你撑了这么久的门面，接下去的工作你说怎么应对？”古羽飞说的话，份量有点重。意思很明确，你程世达不要落井下石了，林可俊在为你撑门面这么久，即便没有功劳也有苦劳吧？你程世达既然赶回来了，是不是应该尽快进入工作状态，与林可俊同舟共济？ 　　 程世达满脸堆着笑，“古市长说的对，我是应该好好感激可俊同志的支持。”说完话后，他转过身来，一把抱住林可俊，并用双手用力地在林可俊的背上拍了几下。他这肢体语言很微妙，意思是可俊啊，既然古市长这么力挺你，以前，我们的恩恩怨怨可不可一笔购销，你应该为我在古市长面前美言几句了，好让给我程世达有个下台阶的机会。 　　 林可俊是个聪明人，他虽然从内心憎恶程世达，但在古市长面前，他应该主动示弱，给程世达一个台阶下。 　　 “古市长，我有个不情之请，能不能尽快让消防大队的专家尽快投入现场勘查，对县第一综合市场大楼的起火点进行分析。此外，也请城建方面的专家对大楼的损伤程度予以监测，如果不存在危房的情况，我想尽快恢复市场交易秩序，也好让楼上的18户居民返家回归正常的生活轨道。”林可俊在古羽飞面前一股脑地把自己的想法给说了出来。 　　 “嗯，可俊的思路很清晰，这也是我此行的目的所在。世达啊，可俊的想法怎么样？我想听听你的想法。”古羽飞又将了程世达一军。 　　 “这个，古市长，我也刚到现场，对情况不是很了解，确实没有发言权，请古市长指示。”程世达此时忐忑不安，额头的汗水都渗出来了。 　　 古羽飞看他两眼，“指示谈不上，我觉得各家的孩子抱回家比较切合实际。薛屏县工商局受南广市和薛屏县双重管辖，在查清真相后，问责的程序是不是应该尽快启动？” 　　 这时，XX蛋糕店的老板来了，这个笨猪还一个劲地要突破警戒线想要核实自己的损失。 　　 薛屏县第一综合市场的经营户都认得他的面孔，于是，热闹来了，有人拿鸡蛋直往其脑门上扔。“你要赔偿我们的损失，否则，我们和你没完。” 　　 XX蛋糕店的老板忙侧着头，用手臂遮挡从四处飞来的鸡蛋。 　　 “怎么回事？”古羽飞看见人群骚动，感觉有必要制止下。 　　 林可俊反应很快，快步走到在现场执勤的民警和城建监察队员面前耳语一会。 　　 四名民警四名城建监察队员就快步走到XX蛋糕店的老板身边，架起他立马就往警车里送。这种将当事人带离现场保护的方式是必须的，谁也不想再有新的乱象出现。 　　 在火灾责任确定之前，XX蛋糕店的老板作为公民的合法权益必须予以保障。 　　 警车开走后，人群的骚动停止。 　　 林可俊在古羽飞面前又加了印象分，“遇事沉着冷静，有大将风度。” 　　 “世达啊，听人说，你理财有道啊。在南广市和薛屏县有四套房产，怎么年终考核时，你都没有向南广市组织部报告？能不能说说实际的情况？”古羽飞说话时，存在明显的摊底味道。 　　 “古市长，你要相信我啊。这些房产和我一丁点的关系都没有。都是我的老婆和她的妹妹一起合伙购买的。”程世达极力想撇清这些所谓裙带关系给他带来的压力。 　　 “我相信你，但你是不是应该主动和组织说清楚？世上没有无缘无故的爱，更没有无缘无故的恨。你自己琢磨琢磨吧。”古羽飞铁着脸继续说道。 　　 “没事就好，有事了，黑就是黑了，怎么漂洗都漂洗不白的，一旦进入检察机关的视线，我和姜忠书记也不可能为你遮挡。”古羽飞的话越说越重…… 　　6 　　古羽飞对程世达的“隔山敲虎”效果是明显的。在接下去的薛屏县第一综合市场“火灾”善后处置上，程世达表现满好。“火灾”善后处置工作领导小组下设五个工作组，对市场内的经营户进行了调查取证、核对损失、安抚等一系列工作。 　　薛屏县的外宣工作也很主动，一些新闻媒体的对这起火灾的宣传报道也很理性，没有给薛屏县添乱。 　　火灾的“起火点”在XX蛋糕店，店主负主要责任，被刑拘。 　　好在火灾发生时，夜宵大排档的老板曾名扬及时报警，且东河沿的夜宵大排档老板及时收摊让道，消防车进场速度快，各消防栓功能正常，及时将大火扑灭。为此，薛屏县委、县政府在林可俊的提议下，将曾名扬的“见义勇为”行为进行宣传报道，授予曾名扬“薛屏县好市民”荣誉称号，并奖励其人民币2万元。 　　此举一出，薛屏县第一综合市场内的经营户原本有“趁乱发财”的想法被“正气”感化，他们没有向薛屏县委、县政府施压，更没有向政府要“天价”补偿。 　　这一事件说明，新闻媒体的从业人员素质好，当地政府注重意识形态领域的构架，就是一个城市的福音。群体事件发生后的应对能力可以考验一个城市主政者的群众工作能力。 　　6 　　古羽飞对程世达的“隔山敲虎”效果是明显的。在接下去的薛屏县第一综合市场“火灾”善后处置上，程世达表现蛮好。“火灾”善后处置工作领导小组下设五个工作组，对市场内的经营户进行了调查取证、核对损失、安抚等一系列工作。 　　 薛屏县的外宣工作也很主动，一些新闻媒体的对这起火灾的宣传报道也很理性，没有给薛屏县添乱。 　　 火灾的“起火点”在XX蛋糕店，店主负主要责任，被刑拘。 　　 好在火灾发生时，夜宵大排档的老板曾名扬及时报警，且东河沿的夜宵大排档老板及时收摊让道，消防车进场速度快，各消防栓功能正常，及时将大火扑灭。为此，薛屏县委、县政府在林可俊的提议下，将曾名扬的“见义勇为”行为进行宣传报道，授予曾名扬“薛屏县好市民”荣誉称号，并奖励其人民币2万元。 　　 此举一出，薛屏县第一综合市场内的经营户原本有“趁乱发财”的想法被“正气”感化，他们没有向薛屏县委、县政府施压，更没有向政府要“天价”补偿。 　　 这一事件说明，新闻媒体的从业人员素质好，当地政府注重意识形态领域的构架，就是一个城市的福音。群体事件发生后的应对能力可以考验一个城市主政者的群众工作能力。 　　 唐必慧等城建监察队员参与的是薛屏县第一综合市场内经营户的损失核查组。主要核对一楼固定经营户的蔬菜等损失。起初有几个经营户比较滑头，仅2个平方米左右的空间，硬说损失有1万多。 　　 唐必慧就按照他们罗列的蔬菜名，并要求薛屏县工商局直属管理所的同志从邻近的薛屏县农贸市场调剂了一批蔬菜过来，让经营户自己按平时做生意时的模式堆放好，然后，按照市场价折算，结果折价最高的一家也才五千多元。 　　 “我们要注重事实，你自报的损失与我们的核算情况差距太大，这站得住脚吗？”唐必慧反问他们。 　　 这几个想“趁乱发财”的经营户嚣张气焰被及时浇灭。 　　 其他各组的工作开展也比较顺利，没有遇见特别难缠的主。总体而言，薛屏县的市民素质还是好的。 　　 救火时，薛屏县消防大队战士很有经验，高压水枪里的水注所到之处，明火很快就得到了控制。 　　 薛屏县第一综合市场的房屋主体是框架结构，内部空间大，外围的店面也采取砖体隔断，故而火势蔓延不快，过火面积虽大，但二楼、三楼损失不大。 　　 上级派来的建筑方面的专家也很快有了鉴定结论：薛屏县第一综合市场房屋主体结构没有被破坏，不属于危房，可以解除警戒措施，恢复正常营业。 　　 劳累了两天的林可俊终于长长地舒了一口气。 　　 许多人说他是一员“福将”。 　　 其实，在官场混的人，最怕的就是遭遇突发事件，处置不当，既要接受上级的问责，还要面对新闻媒体的监督，搞不好“乌纱帽”不保，还要被双开“进班房”享受“牢饭”待遇。特别是位置越高人越有“如履薄冰”的不安定感。 　　可是在中国几千年的官场文化熏染下，还是有许多人削尖脑袋要往上爬，这确实让人费解不透。 　　 古羽飞对程世达没有什么成见，但对程世达的为人处世之道确实反感。他知道程世达是属于“拼死吃河豚的人”。 　　 火灾善后处理工作组的同志们还在加班加点，吃着盒饭，在寒风里挨冻，尽心尽责地为薛屏县委、县政府“擦屁股”。 　　 程世达一帮人还照样花天酒地，吃香喝辣。这让古羽飞很恼火。他觉得有必要让这个庸才挪窝了。 　　 古羽飞返回南广市后，就直接找了姜忠书记，把在薛屏县的所见所闻，以及群众对程世达、林可俊两人的综合评价一五一十地向姜忠书记复述了一遍。 　　 南广市委书记姜忠沉思了半响，最后吐出一句话：“暂时不动，过年后清算。” 　　 姜忠说这话是有原因的，程世达在薛屏县主政多年，迎来送往的功夫不错，一些关系蛮牢固，要动这样的人，宜慢火。 　　 其实，南广市委已陆续接到多封实名举报信，反映程世达的贪腐问题。其中点到：程世达与程与海有交集，另外，在干部任用上也有违反组织原则，收取好处等情况。 　　 这些举报信，姜忠和其他几个市委常委都清楚，也私下交流过。但大家都有恻隐之心，觉得组织培养一个领导干部不容易，都想给他一个自省和改过的机会，故而，没有采取果断措施，其中还有“打狗还要看主人”的顾虑，因为凡间有个说法，程世达有后台。 　　这个后台到底是谁？姜忠和古羽飞都没有搞清楚。 　　 程世达在薛屏县主政期间，XX省的几个要员下来调研、检查工作，程世达都会全程陪同。吃了晚饭，上歌厅，上了歌厅，吃夜宵，有时吃了夜宵，脑子一发热，还前呼后拥，驱车前往XX省城继续疯。这些情况，姜忠和古羽飞都有耳闻。 　　这样下去，官场的正气慢慢流失，谁还相信南广市还有“清官”？这笔损失谁来买单？ 　　7 　　1997年春节过后，金津市、开津县、薛屏县等先后召开了全市（县）干部大会（收心会），意思是春节已过，全体党政机关干部都要收心，为新的一年某好篇开好局了。 　　 薛屏县的全县干部大会在薛屏县南华山大酒店九楼大会议室召开。 　　 薛屏县南华山大酒店共九层，是薛屏县四星级大酒店，会议场所可以容纳3000多人参加会议。 　　 程世达等县四套班子领导在主席台上坐定后，台下一片肃静。林可俊主持会议。 　　 在会议中场，几个陌生人出现在会场。薛屏县委办、县政府办的工作人员按照惯例前去沟通时，对方在通道外，表明了身份，说是XX纪委的同志，请协助工作。 　　 为首的是个高个子，身高有1.78米，理着板寸头，显得很精干。 　　 另外三个同志，身高也在1.7米以上，身材都很厚实，他们按照为首者的吩咐，直接上了会议主席台。 　　 程世达在众目睽睽之下，被带离了现场。 　　 大家还没有缓过神来，程世达已被塞进酒店外停放的一辆商务车内…… 　　 第二天的《南广日报》为大家揭开了谜底：原薛屏县委书记程世达因严重违纪，正接受组织调查。 　　 这一爆炸性新闻一出来，程世达再次成了名人，成为薛屏县及金津市、开津县等地群众茶余饭后的谈资。 　　 姜忠和古羽飞等南广市委常委经过慎重考虑，统一了认识，在春节过后就以书面请示向上级作了汇报，并很快得到了反馈，由上级纪检监察部门成立了专案组对程世达采取了措施。之所以选择在薛屏县全县干部大会上将其控制，目的很明确，是为了警示走程世达路线的人，应该站对队列，与程世达划清界限了。 　　 接下去的半个月之内，一些部门的一把手纷纷被约谈，有的约谈后，没事；有的被约谈后，没出来。 　　 有的为自保主动找组织坦承了错误。 　　 凡间议论，这次林可俊取代程世达的机会很大。 　　 也有人说，林可俊不可能被提拔使用，毕竟资格嫩了点。 　　 唐必贤与程世达的交情一般化，为此，他也不可能与程世达有亲密举动。他很担心林可俊会在“风口浪尖”煎熬一段时间。因为，程世达与林可俊的矛盾是公开的秘密。 　　 两天后，南广市委书记姜忠要他去趟南广市。 　　 在南广市委书记姜忠的办公室里。唐必贤刚坐定，古羽飞也进来了。唐必贤站起身和古羽飞打招呼。 　　 “都是同志关系，客套就免了。”古羽飞讲话很直白。 　　 三人在沙发上坐定，秘书泡好茶后，关上门离开。 　　 “组织上想让林启良同志到薛屏县工作，想听听你的意见。”姜忠开门见山。 　　 “程世达的问题基本上铁板钉钉，但薛屏县不能群龙无首。林启良同志根正苗红，是不二人选。考虑到你和他搭档也有一段时间了，征求下你的意见，便于组织决策。”古羽飞说这话是有考虑的，林启良的工作能力不亚于唐必贤，而且他们俩搭档期间的表现也不错。 　　 “林可俊不能直接顶上去？他这人的综合素质还是不错的。”唐必贤说出了自己的想法。 　　 “这个，我们也有考虑，但觉得时机不成熟。这个时候，把林可俊顶上去，不合适。虽然拿下程世达是南广市委下的的决心，但毕竟他们俩的矛盾已经公开化，让林可俊直接顶上去，会有阻力，不利于今后的工作。”姜忠书记的话，正是唐必贤先前已在脑子里过滤过的。 　　 “林可俊这个同志还需要历练，可以去金津市做你的搭档。职务就是现在林启良的位置。你没意见吧？“古羽飞双眼盯着唐必贤，唐必贤脑子也转得快，当即表态：“服从组织安排”。 　　 在从南广市返回金津市的路上，唐必贤一言不发。 　　 杨辉东和唐四虎看唐必贤的脸色很凝重，感觉他一定遇见难题了。 　　 说心里话，唐必贤舍不得林启良走，他们搭档得很默契，但从林启良的仕途考虑，还是觉得应该让他走，林启良到薛屏县接任县委书记一职是组织对他工作能力的肯定，更是一种信任。 　　 从和林可俊的私交出发，他又觉得组织上这么安排委屈了林可俊。 　　 唐必贤虽然感觉事情有点复杂，但他的组织纪律观念很强，在组织没有正式宣布决定之前，他应该保守秘密。 　　 按照有关规定，南广市委应该会找林启良本人谈话，所以，林启良这边唐必贤是不用担心的。倒是林可俊那边，他怕日后林可俊有想法，兄弟之间的关系变成了搭档关系，他们还能“一如当初”吗？ 　　8 　　唐必贤返回金津市的第二天早上，关于林启良和林可俊拟提拔任用的公示就在《南广日报》上刊发了。 　　 林启良和唐必贤进行了交心。两人有点“英雄惜英雄”的味道。 　　 稍后，林可俊的电话也来了。唐必贤和他在电话里聊了半天，林可俊的话里有话，透出了极强的委屈感。 　　 一周后，林启良和林可俊办理了工作交接手续，各自履新。张四维也替补了林可俊的位置…… 　　 唐必贤和林可俊也就加强金津市城建局规划职能一事进行了深入交流，觉得经营城市的想法可以付诸实施了。 　　 林可俊认为，一个城市要经营好，规划应先行，故新机构应命名为金津市规划建设局。唐必贤表示认同。 　　 经过金津市委常委扩大会议集体研究决定后，相关报批程序一路绿灯。 　　1997年3月8日，金津市城建局正式更名为金津市规划建设局。具体职能为： 1.贯彻国家和XX省城乡规划建设政策，研究拟定金津市城市规划、村镇规划、工程建设、重点建设、城市建设和管理、园林绿化、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业、测绘行业的方针、政策、规范性文件以及相关的战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。 　　 2.主管金津市城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责和监督金津市城市规划的实施和管理；负责城市规划和市域城镇体系规划、各类风景名胜区规划的审查报批；承担对金津市历史文化名镇的审查报批和保护监督工作；参与土地利用总体规划的审查。 　　 3.组织实施工程建设实施阶段的国家标准、XX省统一定额和行业标准定额；组织制定工程建设的地方标准；监督指导各类工程建设标准定额的实施。 　　 4.主管金津市建筑业、工程勘察设计咨询业；综合管理和指导全市建筑活动，规范建筑市场；指导和监督管理建筑市场和室内外装饰装修市场及其准入、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全。负责规划设计、勘察设计市场准入，指导和规范规划设计、勘察设计市场；负责规划设计、勘察设计技术质量管理；负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的初步设计审查、施工图审批、开工审批和招投标活动的执法监督，草拟勘察设计、施工建设监理和相关社会中介组织管理的规范性文件。 　　 5.负责基本建设（含重点建设）项目的实施。承担金津市人民政府重点建设领导小组的日常工作。 　　6.主管金津市城市和村镇建设管理，主管全市城市供水、排水、燃气、市政设施、户外广告、园林绿化、市容和环境卫生工作；指导城市计划用水、节约用水和城市规划区内地下水的开发利用和保护。负责城市市容环境综合整治、城建监察和城市垃圾、污水处理以及城市防洪设施建设工作。负责全县小城镇规划设计、开发建设和城镇建设档案管理工作。 　　 7.负责金津市住宅和房地产行业管理，负责全市城镇规划区内房屋权属初始、转移、变更和他项权利及权属注销、登记发证的许可；负责商品房的预售许可；负责城镇危险房屋鉴定工作，主管全市城镇房屋拆迁工作。指导和参与城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责规范房地产市场；负责全市住宅建设，指导全市城镇住房制度改革工作，指导和监督住房公积金的管理和使用。 　　 8.负责市级以上重点风景名胜区总体规划、建设项目规划和近期建设详细规划的审查报批、项目的选址定点、方案评审和核发“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）工作；负责全县世界自然遗产、自然与文化遗产审核报批；负责全县世界自然遗产，自然与文化遗产的保护、监测与管理工作。 　　 9.主管全市测绘工作，负责全市测绘行业和市场管理。负责全县白蚂蚁防治管理工作。 　　 10.负责组织协调建筑企业及农民工参与国内外工程承包，建筑劳务合作、劳务输出。 　　 11.贯彻执行各类房屋建筑及其附属设施和城镇市政设施建设工程的抗震设计规范；指导全市城市地下、地上空间的开发利用和管理。 　　 12.承办金津市人民政府交办的其他事项。 　　 “糊涂酒”吴金宝担任金津市规划建设局局长。 　　 金津市城建监察大队升格为正科级单位，由金津市规划建设局代管，加挂“金津市城市管理综合执法大队”牌子。 　　 原金津市城建局党委委员、副局长占家虎任金津市城市管理综合执法大队大队长。 　　 对于“糊涂酒”吴金宝的任命，许多人觉得这次唐必贤犯了浑。特别是占家虎一肚子的不服气，他是老城建，连成彪走后按理他是最有机会顶上金津市规划建设局局长的位置了。 　　 吴金宝和占家虎由原先一个锅里吃饭变成了各吃一锅，他们的工作关系还能和以前那么默契吗？ 　　 部门利益之争的弊端，体现在互相抬杠上，有些领导曾经是上下级关系，若干年后，下属成了领导，上级又成了下属，这种风水轮流转的态势，往往容易造成人的心态失衡，那么暗中较劲现象会增多。 　　 专业人士称这种争斗为博弈。吴金宝和占家虎之间的博弈在所难免，但吴金宝看起来已经占了上风，因为委托执法的现实问题，使得占家虎有时不得不主动示弱。 正文 第七章 城管大刀阔斧 　　1 　　程世达被审查后，专案组通过多方查证，问题的来龙去脉基本上被搞清楚。上级领导很重视，第一时间向南广市委作了反馈通报：程世达案将依法移送司法机关处理。 　　南广市委书记姜忠的压力很大，在他和古羽飞下决心之前，曾考虑过自己的个人得失荣辱问题，他也一度郁闷过，但开弓没有回头箭，他向上级坦承了自己的失职失察行为，愿意承担领导责任。 　　据内部反馈通报，程世达的问题主要有以下四个方面：一是受贿。程世达存在卖官行为，此项运作平台是薛屏县XX羊肉馆，其妻妹是“中间人”，人称“地下组织部长”，被认定的受贿金额高达120万元；二是渎职，程世达插手薛屏县国有企业改制（XX薛屏县纺织厂等），为利益群体违规“开绿灯”，导致国有资产流失，存在渎职；三是私生活不检点，专案组在他的办公室里搜出大量现金的同时，还搜出了几本XX日记和几盒避孕套，日记中记录的女性有36名，包括薛屏县的女干部和夜店从业人员；四是假公济私，在迎来送往上花费大量财政资金，以走偏门的形式，拉拢XX省XX领导，为自己的升迁加分。 　　古羽飞等其他南广市委常委看见反馈通报也感到吃惊，“不查不知道，一查吓一跳”。 　　官场最大的腐败，其实应界定为：“对干部管理的失之于宽”和“用人不当，带病提拔”。这类人上台后，无异于“与虎谋皮”和“宦官专权”。其中后一种行为最让群众深恶痛绝。 　　理论上说，人们群众的监督是最强大的，但这种监督是最外围的，官场内部运作情况，人们群众鲜有接触，何来监督？这就好比在平静的水面上投掷下一块小石头，激起的波纹一圈又一圈，人们群众的监督其实是最外面的一个波纹。 　　人们群众的监督常用的办法，一是到信访局反映情况；二是写举报信；三是到司法机关控告。前两者，群众存在碰运气心里，期盼遇见“清官”学着包拯、海瑞断案，当然更多的人担心“官官相护”，会被打击报复，为此，采取写匿名信的居多，这样反映诉求多半会“泥沉大海”。后一种，则因反映诉求的成本高，采用者甚少。当然，一些地方也存在着“吃了原告吃被告”的现象。因此，一些社会学、法学专家呼吁：要坚持依法行政，要从制度上予以畅通人们群众的监督渠道，建立健全法治监督体系。 　　关于程世达案的反馈通报内容，还让南广市委常委，市委组织部长石荣和南广市委常委，市纪委书记何平泰的脸上感觉火辣辣。他们俩都曾经参与过程与海案的查处，都知道程世达和程与海两人的关系默契。但考虑到“拔出萝卜带出泥”的连锁反应，以及听信民间传言“程世达有后台”就放弃了继续追查的勇气。 　　人就是奇怪，当自己辛辛苦苦达到一定位置时，都有自保的潜意识，没有当“海瑞”和“包拯”的勇气，都想给自己留条退路。石荣和何平泰也不例外，要不是这次南广市委书记姜忠下决心，估计程世达还会继续逍遥自在好几年。 　　程世达（时年49岁）被移送司法机关处理，他所谓的后台一直没有现身，他最终被XX中级法院判处有期徒刑15年（数罪并罚），其贪腐所得被追缴，妻女受到牵连。他的后半生从此在“高墙大院”内享福。这种断绝子孙幸福的事情，还真的应了一句老话：“多行不义必自毙”。 　　程世达案件对南广市委的教训是深刻的。南广市委常委，市委组织部长石荣和南广市委常委，市纪委书记何平泰也受到了X内纪律处分。 　　对于官员来说，“随波逐流”有时是好事，可以保住自己的“乌纱帽”；“随波逐流”有时也会“搬石头砸自己的脚”。人在其位不谋其政，浪费纳税人的钱不说，还败坏了社会风气，其最终损失由谁来弥补？为此，从制度上构建上强化惩防体系建设十分必要。 　　南广市委扩大会上，大家都就畅通群众监督渠道发表了自己的看法，唐必贤、林启良、林可俊等列席了会议。这批正直官员中的精英在会上也分别阐述了自己的观点。 　　唐必贤说：“依法行政的关键是要畅通群众的利益诉求渠道和监督渠道，不能让各级官员做隐身人。” 　　林可俊结合原薛屏县违法建设整治情况也谈了自己的想法：“现在大多数基层官员喜欢沿用老办法解决新问题，喜欢躺在过去的功劳薄上回味曾经的辉煌，有的怕和群众交朋友，怕群众揭短，而且从骨子里还流淌出官本位思想，在重大事项决策上有人治色彩的成分在里面。要解决这一问题，就要建立健全下基层走访、约访工作机制。” 　　林启良也说道：“群众反映合法的诉求和接受群众监督两者并不矛盾，但有的官员怕麻烦，认为这是给自己找麻烦，其结果，原本是小事，只要稍加用心就可以解决，却因沟通不良，事态扩大，导致无法收场。建立健全历史遗留问题解决机制很有必要。” 　　会后，南广市委书记姜忠签发了《关于进一步改进信访工作更好服务群众的通知》（XX委办〔1997〕X号），明确规定：南广市委常委每月都要到挂联县（市、区）与群众见面，解决群众的合理诉求问题，同时，接受群众的监督。 　　2 　　林启良到薛屏县上任后，把在金津市的好作风带过来了。周围的人，特别是程世达的人要不要继续用，要用，但怎么用？这个问题让他纠结了好几天。 　　但薛屏县委办主任，这个位置很关键。 　　林启良考虑重新物色。跟在领导身边的人，如果唯唯诺诺，毫无血气，对自己的事业发展有害。 　　林启良为此事，专门向老薛屏林可俊请教。林可俊也直接，他一直对杜洪涛有愧，觉得“三评”活动中，自己“随波逐流”伤害了杜洪涛的自尊心，就把杜洪涛的情况和林启良坦诚地进行了交流，并推荐他：“杜洪涛这人综合素质好，原则性也强，而且政治素养也高。你可以考虑考虑。” 　　林启良还征求了唐必贤的意见。唐必贤对杜洪涛不是很了解，但听唐必慧说过他的一些事，也觉得是个可塑之才。“启良啊，如果你要求平稳，用谁都可以。如果你还想干事创业，那么这个林洪涛你可以侧面考察下。毕竟，我们搭档过，你的性格脾气，我还是蛮了解的。你肯定不会求平稳的。” 　　“好你个唐必贤，我话一出口，就被你反将一军了。真有你的，眼睛够毒！”林启良在电话里哈哈大笑起来。 　　唐必贤的意思也很明确地告诉了他，“杜洪涛可用。” 　　能够“英雄惜英雄”的对手一般很难找到，唐必贤和林启良算是一对。 　　林启良注意已定，要给自己找一个“谏臣”，这个人便是唐必贤和林可俊举荐的杜洪涛。 　　林启良让秘书徐三贵找薛屏县委组织部干部科查阅了林洪涛的档案，里面清楚地记载着：林洪涛曾在薛屏县委宣传部工作过，后在薛屏县XX镇当过副镇长（分管集镇工作），在45岁时被提拔到薛屏县城建局担任副局长兼薛屏县城建监察大队长，后在薛屏县“三评”活动中被调离城建系统，去薛屏县鸡鸣乡担任农业副乡长。从其个人简历透出的信息，林启良知道杜洪涛是个人才，但由于“三评”活动的刺激，他能服从组织安排返回机关大院工作吗？ 　　杜洪涛这人有点心高气傲，特别是受了“三评”活动的不公平待遇后，整个人变得内向，失去了当初的活力。日常工作时显得很深沉，除了做好本职业务，基本上不与单位同事主动沟通，但却和普通群众很有话说，业余，他向老乡租了位于乡政府附近的三分地，约定一年向老乡支付500元租金，他在这里学种起了时令蔬菜。老乡觉得这个副乡长蛮有意思，说是干部，不象干部，很朴素，还会学种菜，便和杜洪涛交起了朋友，并死活不要杜洪涛给他的500元租金。 　　“杜（副）乡长，你这个朋友我交定了。500元钱对我来说，花了就花了，没意思。作为朋友，贵在交心，我喜欢细水长流的那份友谊”。老乡很实在，坚持把三分地免费提供给杜洪涛打理。 　　杜洪涛见老乡这么坚决，就没有勉强。他们的友谊就这么建立起来了。 　　林启良估计直接去找杜洪涛谈，万一杜洪涛坚持不进机关大院，一是自己会很没面子，怕日后成为薛屏县干部的笑柄；二是担心“强扭的瓜不甜”，即便把杜林涛给绑到身边来，但这“小子”不是心悦诚服，不安心工作怎么办？ 　　正在苦思冥想的时候，秘书徐三贵给林启良出了注意：“林书记，我知道杜洪涛副乡长的老婆也在城建系统工作，可不可以让张四维县长出面找薛屏县城建局黄举贤局长先沟通下？据说，黄举贤局长和杜洪涛副乡长共事的时候，两人的上下级关系处理得不错。” 　　这是个好办法，林启良此时求贤若渴，也顾不了许多了，直接就往张四维的办公室打了电话，张四维笑呵呵地说，“你林书记要的人，还不好办？这事交给我了。” 　　张四维笑笑，自言自语道：“洪涛啊，你受的委屈，我和林启良书记体面地还给你！” 　　张四维当即拨通了黄举贤的电话，在电话里把林启良的意思一说，黄举贤乐得从椅子上跳了起来，“张县长，这是好事情啊，我马上找林洪涛的老婆说说这事，让她把林书记的话带给他，必要的时候，我亲自去趟鸡鸣乡。” 　　“呵呵，知道你也跟着乐。换天了，今非昔比啊，林启良书记的人格魅力我信得过，绝对比前任强。你最好亲自去趟鸡鸣乡。还要把唐必慧带上，我知道这个唐必慧和杜洪涛的关系也不错。你要肯定地告诉林洪涛，过去的就过去了，不要有思想包袱，你还要告诉他，这次金津市的唐必贤书记和林可俊县长亲自在林启良书记面前举荐的他。叫他千万不要让我们失望，更要告诉他，他不是一个人在战斗！”张四维的思维方式也确实与众不同，他说的话合情合理，方式方法更为让人动情，“你杜洪涛受的委屈，大家都体面地给你要回来了”。 　　黄举贤放下电话后，就叫秘书备车，还叫唐必慧在薛屏县城建监察大队门口等他，说有重要任务交办。 　　8分钟后，黄举贤等人回合后，车子拐上XX省道，再转入通往鸡鸣乡的乡道，35分钟后，车子进入鸡鸣乡政府大院。 　　车子停妥后，黄举贤带上唐必慧直奔三楼的乡党委书记办公室。 　　刚坐定，黄举贤就把事情的来龙去脉和鸡鸣乡党委书记说了，年轻的乡党委书记也乐得呵呵大笑，“这好事啊，难怪早上起来，就听见大院里有喜鹊报喜的歌声”。乡党委书记讲话很有艺术，竟然将这事和“喜鹊报喜”关联起来了。 　　黄举贤和唐必慧等人也跟着呵呵大笑起来。稍后，黄举贤强调了组织纪律，“在杜洪涛办理妥调动手续之前，一定要保密。”乡党委书记点头，他也知道杜洪涛的性格脾气，“这人有点倔”。 　　这时，杜洪涛刚从“连片”的村子回来。刚进乡政府大院，看见黄举贤的司机杨大成在车旁抽烟，忙热情地打招呼：“杨不醉，怎么是你啊？黄局长来了？” 　　杨不醉是杜洪涛给杨大成取得外号，杨大成酒量不错，有三斤白酒的量。 　　“杜（副）乡长，你怎么在外面啊？黄局长和必慧专门来看你了。” 　　“哦，他人呢？”杜洪涛也好久没和黄举贤在一起了。“老领导来看自己，肯定有事。晚上安排在哪吃饭呢？”他正这么想着，楼上飘来了黄举贤的大嗓门，“洪涛啊，我和必慧来看你了。” 　　杜洪涛抬起头一看，见黄举贤、唐必慧和乡党委书记三人正冲着自己微笑呢，忙应答一声，三步并成两步走，往三楼而去。 　　四人坐定后，黄举贤把前面和乡党委书记说的话再复述了一遍，还把张四维的原话着重强调了一遍。 　　这太突然，杜洪涛有坐“过山车”的味道，头有点晕乎乎，内心也有“冰火两重天”的纠结感。 　　“说实话，我这人年纪大了，也不想进步了，就想踏踏实实地过日子。再说，这么大的年龄了，还给县委书记拎包，面子上也挂不住啊，更何况我是一个有前科的人。”杜洪涛说的“前科”就是“三评”结果运用，让他成了牺牲品。 　　“就知道你心里还有三评结果运用这道坎，怎么了？你还要和组织记仇啊？你年龄很大了吗？我都50多岁了，还在拼老命干，你还真的要破罐子破摔？当心我揍你！”黄举贤这人有点《隋唐演义》里混世魔王程咬金的味儿，喜欢软硬皆施，*你就范。 　　见黄举贤发火的样子，杜洪涛服帖了许多，他知道黄举贤是为自己好，还有惊动了这么多人，他心里实在很感激，但又担心，以后又发生类似的变故，他已经“一朝被蛇咬，十年怕井绳”了。 　　“黄局，容我再考虑考虑？”杜林涛的口气舒缓了许多。 　　黄举贤一听这话，知道自己的任务基本上算是完成了，心中暗自窃喜。 　　杜洪涛留黄举贤和唐必慧他们吃饭，黄举贤说：“吃饭事小，都在薛屏县，只要有时间，随时都可以聚在一起，我是接受了张四维县长之命，不管你是怎么考虑的，我还得赶回去复命，受人之托，当全力以赴，但愿你不要让大家失望。”黄举贤话中有话。 　　唐必慧也和杜洪涛说了自己的想法：“杜队（因两人关系默契，唐必慧一直还保留着对杜洪涛原职务尊称），以前的就算一页日历，翻过去就好了，我们都盼望你尽快返回部门呢。”杜洪涛点点头。 　　其实，黄举贤急于返回薛屏县城，他是觉得这事要“万无一失”，有必要再上一道保险：让杜洪涛的老婆再劝劝他…… 　　3 　　晚上，杜洪涛回家。刚一进门，就看见妻子王小娟在厨房里忙碌。 　　“你回来了？”王小娟的招呼杜洪涛。 　　“嗯，回来了。毛毛呢？”杜洪涛问王小娟。毛毛是杜洪涛和王小娟的儿子杜天宇的小名。杜洪涛和王小娟结婚晚，儿子才9岁。 　　“被我爸妈接过去了。今天黄举贤局长去找你了？”王小娟问他。 　　“是的，他找你了？”杜洪涛问王小娟。 　　“嗯，找我说了你的事情，我觉得机会不错，可以洗涮你的委屈。”王小娟说。“以前，你兼任薛屏县城建监察大队长，让我感觉提心吊胆。后来你去了鸡鸣乡，又要住夜值班，毛毛要读书，我一个人也忙不过来啊。” 　　王小娟在薛屏县城建局房屋拆迁办工作，平时也比较忙。 　　“我还在考虑，要不要换岗。”杜洪涛说。 　　“先吃饭吧，边吃边说。”王小娟把饭菜端上桌。他们就边吃边聊了。 　　“我听黄局长说，这次领导很器重你，应该没有什么变故的，你还犹豫什么？你信不过别人，难道张县长、黄局长和唐必慧他们的话和人品你都要怀疑吗？”王小娟慢声细语地说。 　　杜洪涛一言不发，只顾往自己嘴里送饭。 　　“你别犹豫了，你的认真性格是好事，但有时也是坏事，错过这村就没有这店了。你和黄局长说，自己不想进步了，我知道你说的是假话，水往低处流，人往高处走，你是一个有抱负的人。”王小娟为杜洪涛夹了一把菜，她知道杜洪涛喜欢吃炒猪肝和红烧鲫鱼，所以今天晚上特意加烧了这两个菜。 　　“我是担心自己做不好，现在还真的难以适应天天在领导眼皮底下晃悠晃悠的日子。”杜洪涛说的是实在话。 　　他以前在薛屏县委宣传部工作期间，就是天天“心悬着”过日子的，特别是他所跟随工作的副部长文字水平高，而且思路超前，他是有强烈的*上梁山的味道，所以，他被提拔为XX镇副镇长时，基本上自己不再动手写材料了。到薛屏县城建局工作后，也有现成秘书，自己动手写材料的概率更低了。现在，要他重返机关大院，且跟随薛屏县委书记林启良工作，那不是自己和自己过不去吗？他有“伴君如伴虎”的担忧，程世达一倒台，林启良就要换人，这说明：“一荣俱荣，一损俱损”，既然这样，还不如呆在原岗位过清闲的日子。 　　“问题是在你落魄的时候，还有这么多领导举荐你，这说明，他们看重的是你的人品。你难道就迈不过三评结果运用这道坎？”王小娟也用起了激将法。 　　“好吧，我听你的，就当是报恩吧。”杜洪涛是个重情义的人，他最害怕欠别人的情…… 　　第二天早上，黄举贤把杜洪涛的情况向张四维作了反馈，张四维又找林启良把情况作了简要复述，这事就算定了。 　　接下去的程序就由薛屏县委组织部负责打理了。 　　林启良的心里踏实多了，同时，他也为原薛屏县委办主任安排了新的岗位（担任薛屏县水利局局长）。 　　当时，怎么安排薛屏县委办主任周建国的位置，林启良还真的没有想好。他在电话里向唐必贤说了周建国的情况：“周建国跟随程世达工作有将近3年，是个比较勤勉肯干的人，但性格脾气有点怪，可能是长期压抑的缘故吧。程世达的事情一出，对他的打击也大，虽然，他没有问题，但继续在县委办待下去，对他肯定不利。毕竟人言可畏，我仔细看了他的简历，基层经验也蛮丰富，而且和你是同行宗，是从林业系统出来的，你说怎么安置他的位置好？” 　　“旧瓶装新酒吧。你应该让他有面子地履新，而且新安排的位置最好是部门，当过县委班主任的人，统筹意识都比较强，对于国家宏观调控类的知识面肯定要宽点，现在薛屏县和金津市都差不多，属于穷财政，向上争取政策资金应该是重点工作，你还不如让他去水利局当个局长，既显得你为人大度，又可以给他一点压力，检验下县委办出来的干部有没有真材实料”。唐必贤出的点子还真的不错。 　　薛屏县也有经营城市的构想，唐必贤在开津县修筑的三江口防洪堤被群众誉为“民心堤”，薛屏县也可以照搬照套啊。林启良脑子里思考了很久，这事就基本上算敲定：“水利和城建两个系统来个东西合璧，经营城市就好办多了。” 　　林启良找周建国谈话时，周建国提出“想去薛屏县档案局”的意愿，并说明原因：“想图清闲”。 　　林启良回他一句：“想图清闲的想法，你给我打住。现在正是用人之际，你轻重缓急都分不出？” 　　张四维也说：“原薛屏县水利局长是年龄到位才退居二线，你才48岁，图什么清闲？你去顶替是要让你在中青年干部中树立标杆的……” 　　周建国不语。 　　一周后，周建国和杜洪涛办理了工作交接。两人在办公室里四目相对的时候，周建国的眼神能杀人，杜洪涛的眼神很善意，这两人的境遇皆由程世达的下台而发生了微妙的变化。 　　人真的很奇怪，“三十年河东，三十年河西”是一条颠簸不破的真理。 　　当一个人高高在上的时候，应该学会适当俯视，忌目中无人，要“授人玫瑰，手留余香”，否则，一旦跌倒或失势，没有朋友，亲人疏离，被人当作空气，这样的反差生活还有什么意思？ 　　 周建国到薛屏县水利局后，基本上是传承前任的工作思路，没有什么大的动作，他知道，自己刚进入一个陌生的工作环境需要低调，而且要尽快从程世达案件的阴影里走出来。 　　 他认真分析了水利局干部的年龄层次，对于一些年龄偏大的干部，他准备让他们退出原先岗位，安排他们到一些闲职上享受清福，另外对于年轻的干部，他打算采取外派挂职等手段，提升他们的业务素质，然后好中选优，逐步充实到重要岗位，他要下好每一步棋，力求在半年之内形成一个高速运转的团队…… 　　4 　　杨建起和杜洪涛是老搭档，杜洪涛由低谷回潮的时候，杨建起的路也顺起来了。 　　黄举贤向张四维说了自己的想法，薛屏县城建局班子不健全，建议直接从内部推荐人选，杨建起也算是老城建，这几年成长很快，可以考虑让他进班子。 　　张四维对他的话也深有感触：“举贤，你的话很有道理。不懂业务的指挥懂业务的，这叫瞎指挥，放着现成的人才不用，这是失策，能从内部提拔干部未尝不是一个好的尝试。现提现用，还能营造好的干事氛围，让年轻干部感觉有盼头。这事，我合适的时候找林书记说说，至于具体能做到哪一步，那要看组织的权衡了。” 　　张四维是个实在人，他自己也在这方面吃过亏，从实质副科到正科的时候，被雪藏了一段时间，等前面的老资格谢幕了，才好不容易冒出来。他在副处的位置上也呆了将近五年，要不是程世达的下台，他估计要在副处的位置上熬到退休。正是因为自己经历坎坷，他才会对黄举贤的建议深有感触。 　　虽然，薛屏县第一综合市场发生火灾时，群众议论：薛屏县城建监察大队和薛屏县工商局做了一件缺德事，在马路上开辟所谓的夜市大排档一条街，发生火灾时，连消防车都差点进不来。但薛屏县城建监察大队听见议论后，立即采取了措施，用白色油漆划定了范围，缩小了经营户的经营区域，还加派人手管理，为此，得到了群众的谅解。这种议论慢慢地消失了。 　　杨建起也因为黄举贤的推荐，顺利进入了薛屏县城建局领导班子，主持薛屏县城建监察大队工作。 　　但是薛屏县工商局直属管理所所长却没有这么幸运，因为监管不力，存在渎职行为，最后被司法机关追究刑事责任（幸好他的笔记本上详细记录了每次的检查情况，并对XX蛋糕店的老板尽到了告知义务，因而，被判处缓刑一年，保住了公职）。 　　另外，薛屏县工商局副局长郑土富对“火灾”事故负有直接领导责任，最后被调离工商系统，到薛屏县鸡鸣乡接替了杜洪涛的位置。 　　当时，杜洪涛被调离薛屏县城建系统的时候，郑土富还幸灾乐祸，想不到仅仅一年左右的时间，他也尝到了“失意”的味道。 　　人的一辈子很短，“花无百日红”，此话不假。失意时，应该自我反思，破壁图起；得意时，应低调慢步走，平稳再平稳。 　　杜洪涛到任后，林启良和他在办公室交流了半天。 　　这半天的时间，实际上是林启良将自己的施政理念对杜洪涛进行了一次全面的灌输，同时，他对杜洪涛的气质和做事套路有了理性的认识。林启良觉得眼前这个人正是自己要找的人，他有信心在薛屏县扎稳脚跟，让事业更上一步，以优异的成绩回报组织的信任。 　　5 　　程世达上夜店“寻花问柳”的事情，换作普通群众，三五天的事情，新闻就成了旧闻，大家茶余饭后笑笑就过去了，但由于程世达的身份特殊，这事就成了一股旋风，刮倒哪，哪里就热闹，不但圈里传，圈外也传，而且越传越玄乎。“听说程世达患有X病，目前，正在接受治疗。”哪些被程世达关照过的女干部也家无宁日了，离婚的离婚，偷偷跑到南广市异地求医问药的也多…… 　　周建国的耳朵整天“热乎乎”的，有的矛头还直接指向他：“这个周建国象个皮条客，干的事情上不了台面”。其实，周建国也冤枉，程世达的业余行踪，他知道一些，但更多的内幕他也不知情。程世达的事情一出，确实给了大家许多想象的空间。 　　“周建国跟随程世达工作多年，他能撇清干系？”一些干部背后也对周建国指指点。周建国虽然在薛屏县水利局坐阵了，但还是脱离不了程世达案的阴影。 　　个别参与程世达案的工作人员也拿这事开涮，“XX部门XX是程世达的二奶，你不要看她装纯洁，其实，也不过是程世达的一个玩物而已，只不过，他们是各取所需。” 　　“台上冠冕堂皇，台下龌龊不堪。程世达就是一个双面人，这种人有这样的下场，一点都不稀奇。”群众的议论多了。林启良和张四维心里特难受。 　　这时，薛屏县的县长热线接连接到热心群众举报，薛屏县第一中学附近的夜店从业人员对在校学生下手，个别家长发现原本成绩优异的儿子变得成默寡言。学校组织的体检，个别学生的体检报告竟然体现出他们患上了X病…… 　　张四维感觉很震惊，立即找来薛屏县公安局、工商局、城建局、卫生局、消防大队、教育局等部门负责人了解情况，并发了一通火。“孩子们是薛屏县的未来，出了这事，到底是谁的责任？”张四维也是个直性子，发火归发火，冷静下来后，他又把话题转到了怎么对沿街夜店的整治上来了。 　　“老百姓的呼声既然不是空穴来风，那么，我们是不是应该第一时间作出回应？大家都说说，这事怎么处理才好？” 　　薛屏县公安局分管社会治安的副局长李成凯首先发言：“县域经济要发展，离不开三产XX业的陪衬，但在监管过程中，确实存在瑕疵，主要体现在以下四个方面，一是基层派出所警力有限，没有接到群众举报就没有组织过专门的清查行动；二是只注重外来流动人口的管理，对于夜店内的部分人员未能及时动态管理；三是对于夜店内的环境，疏于指导，特别是部分夜店内的灯光采用粉红色等具有诱导性的情况未能及时督促整改；四是协警的素质参差不齐，有吃拿卡要现象。下一步，我们将从这四个问题着手，对薛屏县第一中学附近的夜店采取措施，对违反规定的责令整顿或取缔。” 　　薛屏县城建局副局长（兼城建监察大队长）杨建起也说了自己的观点：“城建监察队员可以依据市容管理规定，对沿街夜店违规设置的广告牌进行查处，但对夜店从业人员的穿着是否暴露是无权过问的。”他的话一出口，在座的都笑了起来，他接着说：“对于沿街夜店老板擅自装修行为是可以依据规划法等规定进行立案查处的，比如，将店面内的地面下降，充分利用空间，加装阁楼分割成小包厢的情况。下一步，我们可以针对上述情况加强监管。” 　　薛屏县卫生局副局长赖笑天也进行了表态发言：“夜店从业人员是否参加过体检，是否有健康证？这是我们卫生监督部门的监管重点。” 　　薛屏县工商局副局长胡昌平也说：“沿街夜店的经营许可范围必须符合要求，对于夜店超范围经营行为，要及时取证查处。” 　　其他参加会议的同志也纷纷阐述了各自的观点。 　　张四维听得很认真，也对参会人员的意见建议感到满意，他原则上同意对薛屏县沿街夜店开展一次专项整治。特别是薛屏县第一中学附近的20家夜店必须取缔或整体搬迁至薛屏县城外围。 　　夜店多的城市，夜市都比较繁华。薛屏县对沿街夜店开展专项整治的信息上报后，南广市委副书记，市长古羽飞看后，感觉很不错，当即签批：薛屏县的做法很切合实际，其他县（市、区）可以借鉴，在综合执法上形成合力，净化社会风气。 　　南广市属于三线城市，在经济发展的同时，出现一些不和谐音难以避免，但问题出来后，怎么杜绝这一现象的蔓延，确需引起主政者的深层思考。 　　“笑贫不笑娼”是人们的惯性思维，有的年轻女性走上社会后，由于缺乏就业技能，存在“眼高手低”现象，便误入歧途，有的则是被人控制利用，深入泥潭，而且由于存在“消费”的市场。一些山区出来的群体，存在老乡带老乡，充分利用“年轻”这一资本，却是不争的事实。 　　这些夜店从业人员每年在南广市各县（市、区）生活一年半载后，通过邮局或银行往老家汇款的金额确实也惊人，有的人每年可以向老家汇款30多万元，这些钱，可以在老家买新房、盖别墅。她们回去后，可以编造自己的创业故事，重新回归正常人的生活，相夫教子，随着时间的推移，也没有人追问她们的过去。人海茫茫，谁关注底层小人物的生活点滴？ 　　6 　　林启良、张四维的政治敏感性都很强。 　　薛屏县各有关职能部门对沿街夜店开展整治后，也遭遇了一些阻力。特别是有的幕后老板找人说情，有的直接采取抵制情绪，对工作人员的检查督促行动不配合，拿出“死猪不怕开水烫”的架势。 　　林启良知道这些情况后，感到很恼火。张四维也说，有人把说情电话都直接打给他了。 　　林启良问：“有公职人员参与其中的吗？” 　　张四维坦言：“有群众反映，有公务员或家属参与其中，拿分红，有的还给当事人通风报信……” 　　林启良又问：“具体涉及哪些部门？哪些人？可以让县纪委的同志找他们约谈下。此风不刹，群众议论更多。” 　　杜洪涛把自己已经掌握的一些情况也说了下，“关键问题还是出在公安内部，有群众反映，基层派出所办案经费紧张，对夜店的床位按月收费。” 　　“乱弹琴，这是靠山吃山？让刘成坤看好自己的门，不要后院失火了。”林启良的脾气一下子就来了。 　　杜洪涛有夜间加班后到薛屏县夜市大排档一条街的习惯。他是老城建，还当过薛屏县大队长，夜宵摊主和他都比较熟悉。有的老板知道他“时来运转”高升了，还直接跟随林启良书记工作，就会告诉他一些市井新闻。 　　关于薛屏县公安局基层派出所对夜店按月按床位数收费的内幕消息，就是这些老板告诉他的。 　　“这些联防队员酒喝高兴的时候就会吹嘘，说XX夜店新来的女孩子如何如何漂亮，有的还为他们争风吃醋，你说这种人混进基层派出所是不是害群之马？”个别老板说这话时，杜洪涛笑笑，没有表态。 　　后来，他为这事，专门问了几个城建监察队员，得到了确切的说法。所以，他觉得有必要提醒下林启良。 　　张四维直接把林启良的意思告诉了刘成坤。 　　刘成坤一听也火了，把分管社会治安的副局长李成凯叫到办公室里好好地训了一顿，“你带的好队伍，经费没有少拨他们一分，怎么会蠢到这种地步？这是拿公安队伍的整体形象开玩笑。我的脸都让他们丢到林书记哪了。” 　　李成凯心里也委屈，树林大了，什么鸟都有。人盯人也有盯不住的时候。 　　当然，刘成坤也没有推卸责任，当即向张四维表态，尽快介入调查，在一周内将事情办妥，消除不良影响。 　　薛屏县公安局局长刘成坤也是言出必行的人，针对这一情况，立即要求局中层以上干部开展自查，没有违规行为的权当是一种自警教育，有违规运作的，在规定的地点，规定的时间，把问题讲清楚。同时，要求基层派出所抓整改。 　　公安队伍是为群众保驾护航的，如果存在“为虎作伥”行为还了得？政府部门的公信力会被践踏，群众会骂娘。 　　薛屏县城建监察大队这边，刚开始也有怨气，“叫我们配合查夜店？这好像不属于我们的管理权限范围吧？” 　　“公安都管不好的事情，我们怎么管？这是狗拿耗子多管闲事。” 　　“杨大（指杨建起）说了，可以依据市容管理规定，对沿街夜店违规设置的广告牌进行查处。”市容三中队长周海涛对队员的不当言论进行了引导。他是一个讲政治的人，领导说怎么办，他就怎么办。“先执行领导意图，有不同意见的可以保留，适当的时候可以再沟通。” 　　薛屏县城建监察大队市容三中队是夜店集中区，而且薛屏县第一中学就在上述管理区域内。周海涛的压力也大。 　　他按照杨建起的要求，找了四个业务较精，现场处置果断的队员参与沿街夜店专项整治工作。 　　薛屏县对沿街夜店专项整治行动持续了一个月，为了造势，联合执法队采取警车开道，全体参加整治的队员全部着制服、佩戴执法标志上门逐家检查，对查出的问题，根据相关法律规定作出限期整改通知。不能在规定期限整改到位的，一律取缔。为此，薛屏县第一中学附近的夜店集体消失了。一时间，老百姓拍手称快，说：“薛屏县委、县政府的领导还是蛮重视民意的。” 　　薛屏县公安局也趁势揪出了一些内鬼，净化了队伍。 　　南广市委、市政府对薛屏县的做法给予高度肯定。 　　这时，开津县、金津市也没有闲着，也对沿街夜店采取了专项整治行动，当初，有些人认为，此举会对三产业造成影响，但事实证明，三产业的发展空间还很巨大，靠区区夜店来搞活所谓的县域经济是缺乏依据的。三产涵括了房地产业、物流业等等，这些新兴行业的发展后劲更强。 　　7 　　唐必贤对薛屏县的变化深有感触，他和林可俊也没有闲着。 　　1997年3月底，金津市旧城改造项目之沙洲小区二期工程全面完工。小区的业主选房后，开始了新的一波装修热潮。 　　金津市城市管理综合执法大队开始加派人手对市容二中队辖区加强日常监管。 　　郭紫星的工作也忙碌起来。刘素勤的工作也发生了变化，她进入金津市管干部，经组织考察后，被提任金津市环南乡党委副书记，协助李自成工作。 　　此前，因吴金宝调任金津市城建局党委副书记兼金津市城建监察大队长（接替连成彪的位置）。环南乡也不能群龙无首，经金津市委常委、市委组织部长马南山提议，李自成替代了吴金宝的位置，提任南环乡党委书记。 　　李自成走的是同学路线（马南山的妻子霍萍萍是李自成高中同学）。虽然，唐必贤对李自成的印象不是很好，但考虑到环南乡的实际情况，他觉得可以给李自成一次机会，毕竟吴金宝也让他改造过来了。 　　唐必贤觉得给李自成身边安放一个年轻干部也好，毕竟刘素勤的政治素养蛮好，而且原则性强，敢于较真。 　　此外，他还将原先抽调金津市旧城改造项目部工作的金津市农业局副局长柯振飞也充实到环南乡党委班子，接替李自成的位置。 　　柯振飞原先在金津市发改局当过项目办副主任，对于项目工作很有一套。这个人选是杨辉东私下向他推荐的。 　　柯振飞在金津市旧城改造项目部工作期间，表现也不错，而且对相关政策很精通，且有金津市农业局副局长的工作经历，很适合做农村工作。 　　唐必贤把这两枚棋子放在李自成的周围，估计是万无一失了。 　　倒是吴金宝和占家虎由原先一个锅里吃饭变成了各吃一锅，他们的工作关系逐渐变得微妙起来。 　　吴金宝管理的摊子也大了，与金津市领导的接触也频繁起来。 　　林可俊觉得要经营好城市，还不能满足于小打小闹。他觉得应该总结金津市旧城改造项目的成功经验，再打通一条南北向的城市主干道，发展新的商业圈。当时，林启良也有这一想法，并和唐必贤交流过。 　　唐必贤的意思是金津市财政比较困难，而且要考虑历史文物和文化街区的保护，不能一拆了之。后来，林启良想想也对，老街区都拆完了，以后打造千年宋镇的名片也拿不出像样的东西。这事，他认为唐必贤考虑的更周全，就没有再坚持了。 　　林启良到薛屏县工作后，吴金宝觉得打通一条南北向的城市主干道可以发展新的商业圈，模式还可以借鉴以前外出考察的模式，即沿街是店面（一至二层）、三楼以上为住宅楼，在拆建的同时，可以尊重民意，对一些古建筑适当保留，在背街小巷安排一些停车位和绿化带，提升小区的档次。 　　吴金宝专程找到林可俊，把自己的想法说了说，林可俊觉得这事可行。他觉得有必要和唐必贤好好沟通下。 　　唐必贤的思路是跨过金津江发展，但需要三到五年的时间才能出成绩。林可俊坚持说，“目前的旧城改造拆建成本低，群众改善居住条件的呼声也高。如果跨过金津江发展，你我任上都不可能全程参与，还是留给后来者整体开发比较好。” 　　说实在的，金津市主政领导升迁快，前任许多好的构想还没有实现，新任的却又有了新的思路，如果工作传承不好，金津市民就更难适应，加之规划滞后，有的市政工程重复投资的情况也存在，显得小家子气。 　　唐必贤思考再三，原则上同意林可俊的观点，同意金津市启动两路（朝云路、金云路）拆建项目工程，但要求对拆建范围内的古建筑予以修复保留（最好由政府统一收储，整体修复后打造步行购物街）。 　　林可俊觉得唐必贤的思路比自己超前，心里也热乎乎的。他觉得在薛屏县一直被程世达压着，许多好的施政想法都不能付诸实施。到金津市后，感觉与唐必贤的私交不错，且气人气魄也大，做事又果敢，两人能“尿到一个壶”里，干事创业的干劲就更足了。 　　8 　　周末到了。郭紫星抽空开车去环南乡看下妻子刘素琴。刘素琴最近为环南乡集镇整治一事而奔忙，难得回家。 　　都说干部是一块砖，哪里需要哪里搬。此话看来不假。 　　前段时间，李自成和乡党委班子成员的分工已落实好。 　　李自成对唐必贤指出的集镇管理问题蛮上心。吴金宝调走后，他就有顶替吴金宝位置的想法。 　　霍萍萍（在金津市财政局工作）是他高中同学，两人的关系蛮好。 　　霍萍萍与马南山结婚的时候，李自成还忙前忙后地张罗。由于这层关系，马南山和李自成也算是老熟悉。 　　马南山对李自成的为人处事方式虽不是很看好，但考虑到吴金宝调走后，也没有现成的人员可以接替，就做了个顺水人情。 　　“干部到哪里都是做事，但我只有推荐权，至于能否走到哪一步，还要看唐书记的意见。你还是要安心工作，特别是要改变下自己，争取大多数人的支持”。马南山对李自成进行了点拨。 　　李自成也是聪明人，便抽空去南广市的叔叔李成玉（南广市交通局党委书记、局长）救急。 　　李成玉只有一个女儿，他这人有点重男轻女的思想，因此，对侄子李自成一直很关照。李自成大学毕业后，工作安排、结婚、买房等重要事项，李成玉都为其参谋、出力。 　　李成玉于是打电话把这事和唐必贤、林可俊交了下底。 　　唐必贤觉得吴金宝都可以前后判若两人，他李自成应该也可以塑造下。毕竟，李自成在石灰窑等整治等方面也做了些实事。环南乡原乡道沿线的“瘌痢头”基本上得到了绿化覆盖，植被恢复蛮好，小山坳里石灰窑被拆除后，有的变成了养殖场（养波尔山羊和养土鸡），这些养殖户发家致富后还发动村民一起养，从而增加了村民的收入。环南乡的这些信变化，让唐必贤对李自成有了一些好感。 　　林可俊在薛屏县工作期间，也得到过李成玉的帮助（通村道路的硬化），现在有机会回报下李成玉也是情理之中的事情，便爽快地答应了。 　　于是李自成实现了自己的愿望。但他从内心深处还是惧怕唐必贤。上次，唐必贤的“微服私访”对他来说始终是个疙瘩。他也有改变自己的想法…… 　　刘素琴的办公室在环南乡政府三楼，设施比较简陋。 　　郭紫星将车停好后，高高兴兴地上楼了，刘素琴不在办公室。 　　“紫星，你怎么来了？看素琴的吧。”环南乡党委副书记、乡长柯振飞看见郭紫星热情地打招呼。他们俩都在金津市旧城改造项目指挥部工作过，为此，两人也算半个同事。 　　“柯乡长，你好。”郭紫星满脸堆笑，他对柯振飞的印象不错。两人合作过，同桌吃过饭，讲话也投机。 　　“先到我办公室坐会，聊聊天，也好向你请教下集镇整治的事情。”柯振飞快人快语。 　　两人进了柯振飞的办公室，柯振飞忙着泡茶。 　　“这祁门红茶味儿不错，是我前段时间去安徽参加大学同学会时带回来的，你品尝下。”两人坐定后，就闲聊起来。 　　“这段时间比较忙，你要支持刘素琴的工作啊。”柯振飞说。 　　“哪是的，毕竟刚到乡镇，隔行如隔山啊。都要重新适应和摸索。”郭紫星说道，“还需要你们这些前辈多指点指点她。”郭紫星知道刘素琴的脾气，她很要强，而且对工作的态度也是一丝不苟。 　　“素琴和我一样，也是半路出家，但工作能力蛮强。这点你不用担心。我们是互相学习，互相帮助，共同进步。毕竟是一条船上的人了，发挥好团队精神，才能出成绩。”柯振飞说话很实在，让郭紫星听着很舒服。 　　“谢谢柯乡长。”郭紫星喝了口茶，赞道：“这祁门红茶味儿确实不错，有股甘甜味，还提神。” 　　“呵呵，见者有份，你喜欢喝，等下给你一罐。”柯振飞笑笑，“好东西大家一起分享，我可不没有吃独食的习惯”。 　　“君子不夺人所爱，哪有又喝又拿的道理？”郭紫星笑笑。 　　“我还有求于你呢。算是交学费，两不相欠。”柯振飞笑着说道。“你给指点下，集镇整治怎么弄才好？你是城市管理专家，我们要实用的，最好一个月内就能出成绩。” 　　郭紫星沉思了片刻，说道：“集镇整治的关键是要先摸清家底。从最难办的事情下手，集中一段时间攻关，效果来得快。比如沿街乱搭建的棚亭要先规范。” 　　“这想法好。我也有此意。先找XX村两委干部统一下思想，把他们的亲戚朋友作为重点攻关对象。” 　　“集镇上的摆摊行为也最好规范下，最好的办法是找块相对宽阔的空坪建设一个集镇农贸市场，把这些摊点都集中入场交易。这样马路也会畅通起来，可以防止发生群死群伤的交通事故。”郭紫星接着说道。 　　“这个办法好，农村都有赶集的习惯，本来街道就不宽敞，这种随意摆摊设点的习惯确实需要好好改一改。” 　　“还有沿街的垃圾桶要多置放一些，最好有专人负责清理，否则，天一热，臭气熏天，群众意见也大，好事就变成了坏事。”郭紫星说的狠实在。农村就是农村，一下子要达到好的效果，还需要群众自觉意识的提高。 　　“可不可以帮我们组建个集镇城建监察中队？” 　　“这事你们要找我们的占家虎大队长商量，具体怎么运作，我说了不算，按照惯例，组建一个集镇城建监察中队，起码要有4个队员的编制，还要有相关工作经费支撑。” 　　他们正聊着，刘素琴回来了，几天不见，刘素琴黑了好多，也瘦了。 　　“等下一块吃饭吧。”柯振飞笑着说：“这罐茶叶归你了。” 　　“谢了啊！”郭紫星笑着说，“我这算杀富济贫吗？” 　　“还杀富济贫？都是兄弟，还跟我讲这话？”柯振飞笑着送郭紫星。 　　刘素琴和郭紫星一起到自己的办公室里。两人互相关心了下工作上的事情，“祥瑞听话吗？”刘素琴问郭紫星。 　　“还行吧？就是说想妈妈，脾气上来时还要我哄下。今天上兴趣班，所以没把她带来。” 　　“下午没事，我和你一起回去。” 　　“呵呵，好事啊。我等的就是你这句话”。 　　“说实话，想我不？” 　　“想，肯定想，不想的话，哪肯定是假话。” 　　“这两天没有出去鬼混？你哪些狐朋狗友没有请你出去疯？” 　　“哪敢啊？革命靠自觉，这点觉悟我还是有的。再说，老婆当领导了，眼线多，给我十个胆子都不敢出去鬼混啊！” 　　“这还差不多，不然，我立马退货。”刘素琴娇嗔道。 　　郭紫星笑笑，趁刘素琴不注意在她的脸颊上亲了一口。 　　“你找死啊，大庭广众之下，敢非礼我？” 　　“自家老婆，有红本本罩着，合法合情合理。”郭紫星哈哈大笑起来，还补充一句：“偷袭成功”…… 　　夫妻之间的浪漫其实是可以通过适当的言语和肢体语言表达出来的，郭紫星和刘素琴堪称模范夫妻。 　　9 　　占家虎对金津市即将启动的两路（朝云路、金云路）拆建项目工程很感兴趣，他觉得这片地块一旦开发成功，商机好，金津市城市管理综合执法大队应该有所作为。 　　占家虎觉得金津市城市管理综合执法大队现在与金津市规划建设分锅吃饭了，要从长计议解决的工作经费紧张问题。要是能得到金津市委、市政府领导的支持，在上述地块弄到地皮，再借力发展，建设20间简易店面，大队有了店面租金收益，日子就不会过得紧巴巴了。 　　当然，占家虎有这个想法，吴金宝肯定也有。两个部门之间争夺利益，肯定谁先下手为强。如果吴金宝也插手这事，难度就会增大。 　　占家虎和吴金宝都出手了。占家虎找的人是分管副市长慕容晓静，当初慕容晓静对原金津市城建局班子的情况比较清楚，知道连成彪和占家虎两人的能力气质是不分上下，都是她的左膀右臂。连成彪调任金津市矿管局后，她是指望占家虎接自己的班的。后来，半路杀出个程咬金（吴金宝），占家虎接任金津市城建局局长的事情就黄了。 　　慕容晓静这个人也重感情，大凡和她共过事的人，只要是合情合理的诉求，她都会想办法为你办妥。 　　占家虎把金津市城市管理综合执法大队的现实情况和她一说，她就爽快地答应了：“有合适的机会，我和唐书记反映下。林可俊市长哪，你自己也去诉诉苦？” 　　“嗯，谢谢大姐帮忙。我先替弟兄们谢谢你了。”说实在的，他以前没有具体接触过城建监察大队这块业务，接触后，感觉这支队伍的综合素质还蛮好的，要发挥他们的团队精神，光靠精神激励是不行的，必要的待遇保障还得跟上。特别是协管员，几年来，待遇一直没有提过。“要想马儿跑得快，就得让马儿有草料。” 　　事后，占家虎还真的厚着脸皮到林可俊的办公室去诉苦了。 　　林可俊以前在薛屏县呆过，当然知道干城建监察这行不容易。但他的话说的比较委婉：“合适的机会，我们会筹情商榷，只要规划方面没有问题，可以优先考虑。” 　　一听这话，占家虎知道吴金宝已经先行一步了。“拿规划说事还不是吴金宝的注意？”占家虎表面上还是很感激林可俊。 　　慕容晓静为了这事专程向唐必贤和林可俊作了汇报，并说了自己的观点：“手心手背都是肉。金津市城市管理综合执法大队刚从金津市规划建设局脱出来，需要扶上马，送一程，给金津市城市管理综合执法大队帮扶政策，以后，他们就会少提追加工作经费的事。这也属于一劳永逸的好事。” 　　经慕容晓静这么一说，唐必贤和林可俊觉得慕容晓静的想法比较切合实际，这事就基本上定调了。 　　占家虎与吴金宝的这一回合较量，以占家虎占了上风。为此，林可俊还让占家虎到薛屏县取经“借力发展”的经验。 　　林启良亲自交代张四维、黄举贤、杨建起等陪同，并做好经验传授。 　　金津市两路（朝云路、金云路）拆建项目工程启动后，金津市城市发展投资公司唱起了主角。其他相关职能部门全力做好配合。 　　由于前期调查摸底工作做得踏实，在工作推进过程中还算顺利。金津市城市管理综合执法大队市容一中队长王学良、三中队长马近古、规划中队长徐三膑和副中队长游三春等带领队员加班加点协助做好现场秩序的维护。 　　在上述区块的房子全部腾空后，专业拆迁公司进场采取机械拆除和人工拆除相结合的办法。两个月左右的时间，上述区块除古建筑外，其余都夷为平地。 　　这块地皮经公开招拍，最终被南广市大华房地产有限公司以1.8亿元的价格中标，取得了整体开发权…… 　　吴金宝是个人才，他的规划理念得到了唐必贤、林可俊等人的赏识，两年后，金津市两路（朝云路、金云路）投入使用，形成了金津市新的商业圈，还扮靓了金津市的市容市貌。金津市政府保留的部分公用用房则移交给金津市城市发展投资公司和金津市津南社区管理。 　　金津市城市管理综合执法大队也在上述区块拥有了20间店面房（一层结构），这20间沿街店面每年公开招租后有30多万元的租金收益，这让占家虎感觉透气多了。 　　占家虎很感谢慕容晓静的支撑，同时也觉得唐必贤、林可俊对于金津市的发展确实有功，与前几任的金津市委、市政府主政领导确实不一样，对金津人们有感情。他内心深处对于抓好城市管理工作的信心更足了。 　　吴金宝对占家虎没有说明成见，但对自己为占家虎“赶鱼进网”的做法一直感觉懊恼。 　　当部门之间的利益进行博弈的时候，曾经的上下级关系，同僚关系会变得很微妙。但吴金宝也是个聪明人，他不会把矛盾表面化，只是心里有点不悦而已。 　　占家虎为金津市城市管理大队的后续发展精心地搭架子。胡晚秋也低调了许多，吴金宝不再是他的直接领导，他必须适应占家虎的工作节奏。 　　胡晚秋这人见风使舵的能力得到了超强发挥。最初，占家虎是打算将金津市城市管理综合执法大队法制科分设，并打算将郭紫星从市容二中队长的岗位调到办公室主任这个位置，然后由胡晚秋负责法制科。 　　但后来考虑到一中队长王学良、三中队长马近古、规划中队长徐三膑和副中队长游三春等业务能力也不错，怕内部摆不平，弄出新的矛盾来，不利于工作的推进，这事情后来就搁置了。 　　胡晚秋也是聪明人，与吴金宝之间的关系也慢慢地疏离。吴金宝虽然不悦，但觉得占家虎的处境也难，是处于“风口浪尖”的位置。 　　慕容晓静也私下找占家虎交流了几次，并告诫道：“做大事者，应该心系全局，不能往牛角尖里钻。” 　　金津市三中队一协管员马一航因哥们义气，为朋友到一招商引资企业里讨要工资，采取了过激行为，对该企业的一名副总的“人身自由”进行了限制。 　　金津市公安局环南派出所介入了调查取证，并对其作出刑事拘留。 　　 马一航这人进入原金津市城建监察大队之前和胡晚秋在同一单位上班，企业改制后，做过木匠，性格比较随和，社会上的朋友也多。他还喜欢喝酒，且开不起玩笑，酒后容易激动，大队的队员和他的关系若即若离，所以他常感怀才不遇，说话带刺，郭紫星等都不大愿意接近他。 　　 哪天酒后，一个老同事说，XX企业的管理层象“朱扒皮”，有两个月没有给员工正常发工资了，说想找个机会教训教训他们。 　　 马一航一听老哥们被“朱扒皮”们欺负了，立马脸红脖子粗，一拍胸口，说：“还找什么机会？今晚就是机会，我和你一起去教训教训他们。” 　　 “马哥，你真的可以给我出口恶气？” 　　 “这还能睁眼说瞎话？我答应的事情，肯定给你办妥？”马一航早把城建监察大队的规章制度等抛在脑后了，还屁颠屁颠地打了几个电话，叫了几个小兄弟壮胆，结果就发生了限制“人身自由”这出闹剧，把自己也整进了拘留所。 　　 占家虎一听市容三中队长马近古的汇报后，破口大骂：“还把自己当山大王了？我们队伍里怎么能出这号子人？” 　　 慕容晓静也打电话过来，把占家虎训了一顿，“家虎啊，你们演得是哪一出？八小时之外，你的队员是这么无法无天的？忘记了自己的身份？XX企业是我市的招商引资企业，企业老总是有绿卡的，你马上给我上门道歉去。” 　　 占家虎也是有口难辩，既然自己的协管员犯浑，自己作为领导自然脱不了干系，耷拉着脸喊上胡晚秋、驾驶员一起三人连夜登门道歉…… 　　 后来，金津市纪委将这一情况向金津市党政机关作了通报。“这种破坏金津市对外发展形象的行为应该引起高度重视。” 　　 金津市城市管理综合执法大队三中队长马近古负连带责任，被停职反省三个月，并扣除三个月的考核奖金。占家虎感觉很头疼。 　　 后来，慕容晓静从中撮合，并经林可俊同意，把吴金宝的儿子吴学刚安排进了金津市城市管理综合执法大队做协管员。 　　 占家虎和吴金宝之间的紧张关系得到了缓和。 　　 金津市城市管理综合执法大队虽然脱离了金津市规划建设局，但因为是委托执法，金津市城市管理综合执法大队作出的行政处罚案件必须加盖金津市规划建设局的公章才能生效。占家虎在这方面必须示弱，否则，日常工作起来会很被动。 　　 慕容晓静的高明之处，就是抓住了牛鼻子，趁此缓和了两个部门之间的关系。她关于“手心手背都是肉”的考虑很有领导艺术。 　　 吴学刚进了金津市城市管理大队后，占家虎特别交代：“把他放在市容二中队使用，由郭紫星对其进行传帮带。” 　　 郭紫星曾经在金津市旧城改造项目指挥部配合过吴金宝工作，两人私交很不错，有了这层关系，吴金宝也应该有感恩心里。占家虎的考虑很周全。吴金宝也不好再刻意刁难占家虎了。 　　 吴学刚被郭紫星天天带在身边，这小子虽然吊儿郎当惯了，但郭紫星不怒自威的壮汉形象还是把他震住了。 　　吴金宝都拿吴学刚没办法，但这只“牛犊子”倒让郭紫星给驯服了，这叫“一物降一物”。 　　吴金宝很高兴，于是大摆家宴，好好地请郭紫星吃了一顿。“吴局，你真是太客气。”郭紫星对吴金宝的宴请有点受宠若惊。说实在的，郭紫星以前也听别人议论过吴金宝，但在金津市旧城改造项目指挥部同事期间，郭紫星对吴金宝的做事风格很认同，并从他的身上学到不少东西。想不到的是，连成彪走后，吴金宝还接替了连成彪的位置，成了自己的直接领导。 　　现在，金津市城市管理综合执法大队虽然和金津市规划建设脱开了，但相互的之间的业务往来还很多。郭紫星觉得吴学刚跟着自己是领导对自己的新任，同时，他也没有多想占家虎和吴金宝之间的微妙关系，反正他觉得带好自己的队员是自己应尽的本分。 　　吴学刚第一天到金津市城市管理大队上班的时候，脑子里对自己所从事的工作完全一片空白，在路段巡查过程中，还记挂着自己的那帮狐朋狗友。 　　郭紫星觉得要彻底改变这只“牛犊子”，关键还是要交心。 　　一天下来后，郭紫星把吴学刚特意留了下来，问了他一天的工作感想。 　　吴学刚也是实话实说：“感觉蛮威风的，叫摆摊的人把摊位收了就收了，感觉他们蛮听话。” 　　“还有呢？”郭紫星再问。 　　“坐在执法车上逛街的感觉很好，时间也过得快。”吴学刚接着说。 　　“还有呢？”郭紫星接着问他。 　　吴学刚摇头。 　　郭紫星笑着说：“这说明你没有上心。城市管理工作不仅仅是这些表象，有空你把这几本书好好翻翻，特别是有关法律法规，必须好好读读，其中的罚则部分是我们城管工作的基本功，你必须尽快熟悉。” 　　“这么厚啊，得看到猴年马月啊？”吴学刚抱怨。 　　“抱怨也没有用，这是硬指标。你在半个月内必须看完。到时候，我要抽查看书的效果”。郭紫星一脸严肃，看着吴学刚：“你的家庭情况我也了解一些，你的父亲这么优秀，你总不好意思一辈子生活在他的阴影吧。争气点，不要让人给看扁了。” 　　吴学刚看着郭紫星，沉思很久，说：“谢谢郭队指点，你的话说到我的痛处了。我一定洗心革面和过去说再见。”他站起来，很认真地向郭紫星鞠了一个躬。 　　第二天，吴学刚的工作主动多了，看见违章行为，就去纠正，根本不用郭紫星发号施令。 　　郭紫星看在眼里，喜在心上。半个月后，再抽空找吴学刚谈心，吴学刚基本上能对日常管理的内容说的头头是道了。 　　吴学刚的这些变化，吴金宝自然也看在眼里喜在心上，他对郭紫星的印象更好了，当然，他也对占家虎的安排表示感谢。 　　　 正文 第八章 强化内部管理 　　1 　　占家虎认为金津市综合执法大队与金津市规划建设局的关系过于微妙，要进一步理顺城市管理体制，他觉得非常必要加挂“金津市城建监察大队”的牌子。 　　他专程向分管副市长慕容晓静作了汇报后，慕容晓静觉得金津市城市管理综合执法大队机构虽然升格了，但是不能脱离城建监察这个“模子”，她原则上同意了占家虎的意见，并让他尽快向上级请示。请示内容如下： 《金津市城市管理综合执法大队关于要求增挂“金津市城建监察大队”牌子的请示》 　　金津市编委： 　　根据《城市管理工作第三次会议纪要》（〔1997〕9号）精神，为进一步理顺城市管理体制，确保城市管理工作依法开展，特要求增挂“金津市城建监察大队”牌子。 　　金津市城建监察大队与金津市城市管理综合执法大队两块牌子，一套班子，按照《城建监察规定》，其职能由金津市规划建设局委托行使包括城乡规划、建筑业、房地产业、城市市政工程设施、城市公用事业、城市市容环境卫生和城市绿化方面的监察和处罚权。金津市城建监察大队业务工作受金津市规划建设局指导。 　　 以上请示妥否，请批示。 　　 一九九七年五月十八日 　　林可俊在薛屏县工作期间，对薛屏县“联合执法”模式印象很深刻，对“联合执法”形式上联合，职能上未能归并的弊端也感触颇深，为此，对占家虎的意见十分赞赏，通过金津市法制办等专业人员的论证后，对该请示进行了批复。 　　占家虎对市容三中队协管员马一航的事情还心有余悸，觉得必须加强金津市城市管理综合执法大队的内部管理，这也切合金津市纪委的机关效能建设要求，便要求胡晚秋制定了《金津市城市管理综合执法大队违反效能建设行为处理办法》。占家虎觉得要带好这一支特殊的队伍，打铁还需自身硬，必须对队员常念紧箍咒，否则，一旦出事，自己被免职事小，给金津市委、市政府抹黑，则是罪人一个。 　　《金津市城市管理综合执法大队违反效能建设行为处理办法》全文如下： 　　第一条为了严肃行政纪律，加强对大队执法人员行政效能的监督，使优质高效服务承诺制度落到实处，保证其廉洁、高效和依法行政，进一步改善大队执法形象，根据大队出台相关规定和大队工作实际，制定本办法。 　　第二条本办法适用对象为：大队行政执法工作人员（含协管员）。 　　第三条本办法所指的处理主要指：（一）行政处分，包括警告、记过、记大过、降职、撤职、开除；（二）组织处理和经济处罚；（三）责任追究。 　　第四条依照本办法所列行为，依法应当给予处分和处理的，按照干部管理权限和法律、法规规定的有关程序办理，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。 　　第五条大队全体干部职工（含协管员），有违反下列行为之一的，可依据本办法的有关规定进行处理。 　　（一）群众投诉举报案件，接报人员及授权处理人员个人无任何正当理由拒不出勤的。 　　（二）在上班时间上网聊天、玩游戏或打牌、下棋、看电影等娱乐活动。 　　（三）在办公室或者其它公共场地XX赌博、参与XX带赌博性质的活动。 　　（四）上班时间着装吃早餐，借工作之名外出逛商店或节假日值班期间无故离岗、脱岗、串岗的。 　　（五）不遵守大队的规章制度，经常迟到、早退，无中生有，造谣惑众，侵害阻碍大队领导行使正当职权的。 　　（六）在办理行政审批、行政执法和其他有关手续过程中，以权谋私，向生产经营者或者管理当事人索要财物的。 　　（七）以检查为名“吃、拿、卡、要”，故意刁难生产经营者（管理当事人），或者滥用职权限制生产经营者（管理当事人）的合法经营活动的。 　　（八）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的。 　　第六条对有违反大队效能建设行为人员，情节轻微或者初次违犯的，对当事人给予教育、诫免谈话，同时在其个人考核中予以扣分。情节严重、屡教不改或者被公安机关治安处分的，协管员一律开除，正式在编人员按相关规定处理。 　　第七条本办法由金津市城市管理综合执法大队机关效能建设领导小组负责解释，并负责监督实施。 　　第八条本办法自1997年5月21如起施行。 　　第九条如有与本办法相抵触的，以本办法为准。 　　为了提高金津市城市管理综合执法大队的对外形象，占家虎还让胡晚秋制定了一系列的工作举措，其中涵括了： 　　一是对挂联重点项目、招商引资项目和企业，要按照金津市政府的统一部署，上门走访座谈，了解掌握项目、企业发展中的困难与问题，积极帮助寻找对策，认真做好职责范围内的跟踪XX工作。 　　二是对市区在建重大建设项目，要会同有关部门，帮助项目在工程施工、建设上进一步完善安全管理举措，消除事故隐患，确保项目建设又快又好地推进。对涉及建筑垃圾运输等事项的项目，要在政策允许的范围内，缩短审批时限、降低审批费用，为项目运输建筑垃圾提供便利。同时，认真征求项目、企业的意见和建议，做好整改提高。 　　三是对所有重点项目、招商引资项目和重点企业，推行轻微违章“首违不罚”政策。在违章占用城市道路、违章运输建筑垃圾等方面，凡属重点项目、招商引资项目和重点企业的，一律实行轻微违章“首违不罚”。再次违章的，以说服教育为主，处罚为辅。 　　唐必贤、林可俊、慕容晓静等人对占家虎的工作魄力很赞赏，在不同的场合对金津市城市管理综合执法大队的工作给予肯定。 　　占家虎和他的工作团队“大刀阔斧”的做法为其他县（市、区）的城市管理工作树立了标杆…… 　　2 　　城市管理工作社会关注度高，而且各地城管的机构名称五花八门，有的是叫XX城建监察大队，有的叫XX城市管理监察大队，有的叫城市管理联合执法大队，有的叫XX城市管理综合执法局，有的叫XX行政综合执法局，但万变不离其宗，都受建设主管部门委托执法。为此，一些地方坚持加挂“XX城建监察大队”的做法是符合相关规定的，如果离开了这个基本搞所谓的创新，管理当事人一旦提起行政复议或者行政诉讼，站在被告席上的肯定是建设主管部门的法人代表。为此，吴金宝也是聪明人，他对金津市城市管理综合执法大队转送过来的相关案件的审查很严格，万一败诉，他是要站在被告席上的，谁会愿意当这样的角色？ 　　另外，由于城市管理缺乏法律（理论上应该有个《城市管理法》作为城市管理工作的法律依据）支撑，特别是在立法上的滞后，导致基层城管工作陷入两难境地。而且，从事城市管理工作的队员所穿的执法制服也五花八门，有的象警服（藏青色），有的象保安服（草绿色），城市管理执法队员的执法制服不统一也给群众造成“不严谨”的错觉，称他们为杂牌军。 　　虽然各地城市管理部门在队伍建设上纷纷采取了一系列的规范措施，但合久必分，分久必合，机构变来变去，不但从业人员难适应，老百姓也难以适应。 　　为此，占家虎倍感肩上担子重，压力大，偶尔也会发下牢骚，“做城市管理工作就是风箱里的耗子，两头受气。” 　　多位曾分管过城建工作的金津市领导就因为“创建”工作成绩出色，得到了提拔使用。其中现任金津市委常委、市委宣传部长的高国庆就是从原金津县城建局局长的位置上成长起来的。 　　高国庆对城建监察（城市管理综合执法）工作有感情，他觉得宣传部门（新闻媒体）应该对城市管理工作加强正面的宣传引导，让社会各界理性地感知这一特殊的职业，要让群众自觉地参与城市管理，做一名金津市的文明市民。 　　高国庆和他的工作团队出了一个创意，要面向全社会公开征集金津市城市精神，唐必贤和林可俊等都很支持。 　　经过公开征集，专家评选，公众反馈，最终将金津市城市精神浓缩为：“开拓创新，诚信守法，尚德务实，和谐奋进”十六个字。 　　唐必贤对这十六个字的金津市城市精神很满意，专门让杨辉东与和金津市委宣传部文化科、文明办的同志对该城市精神进行了解读。 　　《今日金津》（金津市委机关简报，免费赠送阅读）上全文刊发了金津市城市精神及解读文章，占家虎觉得这一载体可以利用，便在金津市城市管理执法大队内部围绕金津市城市精神开展了大讨论，最后提炼了“为民高效，实干创新，文明守法，和谐奋进”十六字机关精神。 　　当时，大队内部都觉得占家虎此举是作秀，是虚功，城管执法队员天天在辖区内动态执法，弄得这么文绉绉的，不利于日常工作的推进。 　　郭紫星等市容中队长说了话：“正是因为天天与形形色色的管理对象打交道，更需要文明执法，不然，外部的执法环境差了，谁买我们的账？谁来理解支持我们的工作？占大队长这是虚功实做，后劲更足。” 　　特别是市容三中队长马近古因马一航的事情被停职反省后，感触更深，“城管工作点多、线长、面广，再也不能停留在蛮目冲杀的原始城管执法模式了。加强队员的办案能力和现场教育处置能力很有必要，城管执法队员留给群众的大老粗形象必须扭转过来。” 　　胡晚秋因为兼任金津市城市管理综合执法大队法制科长，他也觉得应该把队伍建设作为城市管理的关键来抓，并通过宗旨观念、职业道德等教育，不断提升队员的思想政治素质。与此同时，还需通过创建学习型机关，不断强化城市管理法律法规等知识培训，确保城管执法队员在一线执法当中能熟练掌握相关的法律法规等，做到文明执法、依法行政。 　　为确保政令畅通，更好地抓好各项工作的落实，金津市城市管理综合执法大队还结合日常工作实际，制定完善了《执法人员行为规范》等多项内部规章制度，并加强内部督查，以及聘请执法义务监督员（聘请了20名金津市委、市人大机关、市政府和市政协机关的退职领导作为金津市城市管理综合执法大队的行风建设监督员）、向社会各界发放征求意见函等监督措施，不断提升城市管理综合执法水平，促进队伍建设。 　　占家虎觉得自己能当上金津市城市管理综合执法大队第一任大队长（正科级），这是组织对自己的信任，自己有必要更有信心把这支队伍往“阳光”的道路上带，与过去的城建监察大队有个鲜明的对比。 　　占家虎召集大队中层以上干部统一了思想认识后，将大队的《请销假制度》、《行政例会工作制度》、《车辆、驾驶员及用车管理制度》、《机关效能110制度》、《学习培训制度》等工作制度进行修改完善并汇编成册，做到人手一册。 　　金津市城市管理执法大队还通过抓队员的风纪风貌，开展了“岗位大练兵”，进行封闭式军训，磨练队员的吃苦耐劳品性，增强团队精神，并严格执行“夜间巡查”等制度，加大了街面的巡查管控力度，以点带面，防患未然，扎实做好各项工作，达到了以制度管人、以制度管事、以制度促和谐的效果。 　　占家虎还要求金津市城市管理执法大队的党员干部、团员骨干要发挥模范作用，将日常城市管理综合执法工作与金津市政府各种创建活动有机结合，围绕金津市委、市政府“工业立市、经营城市”两大战略，开拓创新，勇于奉献，不断提升队伍整体战斗力。 　　1997年底，金津市城管综合执法大队先后被评为金津市“省级卫生县城复评先进集体”、“市级先进基层党组织”、“南广市基层先进团支部”及“XX省城建监察先进集体”等荣誉称号。 　　3 　　俗话说：“什么样的人，带什么样的兵”。 　　占家虎“雷厉风行”的作风，直接感染了金津市城市管理大队领导班子成员和中层干部。 　　根据《金津市城市管理综合执法大队关于大队领导分工的通知》（金城综〔1997〕1号）文件，占家虎（大队长）主持大队全面工作，负责财务、人事管理、宣传、教育培训工作，直管大队办公室。雷志俊（副大队长）协助大队长抓好行政许可、行政执法和经营城市资源管理工作，及社会治安综合治理、安全保卫、计划生育、工、青、妇、信访、联系乡镇（企业）和统一战线工作。分管法制科（督查室）、一中队、二中队、三中队、四中队、规划中队。 　　占家虎习惯对大队事务“抓大放小”，雷志俊则善于“借力助推”，这两人担当得还不错。 　　雷志俊的妻子许云萍也在薛屏县城建局房屋拆迁办工作，与杜洪涛的妻子王小娟是同事加“闺蜜”的关系。 　　雷志俊和许云萍过着两地分居的生活。 　　俗话说，两个女人一台戏。 　　许云萍羡慕王小娟的老公杜洪涛“东山再起”，职务还提上了正科；王小娟则羡慕许云萍的女儿雷珊珊成绩好，考上了南广市第一中学（XX省级重点中学）。 　　周末的时候，杜洪涛和雷志俊两家经常家庭小聚会。 　　许云萍在闲聊的时候，流露出了与雷志俊夫妻两地分居的苦恼，想让杜洪涛帮忙将雷志俊调回薛屏县工作。 　　“涛哥，你现在跟随林启良书记工作，把志俊调回薛屏县工作还不是你一句话的事情？” 　　“这个还真的不好说，在本县调动工作，难度不大，但是跨县、市调动还真的有难度。”杜洪涛也是直爽人。 　　“林书记和唐书记不是老搭档吗？你和林书记提出来了，唐书记肯定卖面子给林书记。小娟姐，你说是这个理吗？”许云萍看杜洪涛还在犹豫，就索性把王小娟给拉进来了。 　　“涛啊，你看看能不能帮上忙？给个痛快的说法？”王小娟说道。 　　“既然你们都这么说，哪我试试看。但成与不成，你们都不要怪我。”杜洪涛见老婆王小娟开口了，就应允下来了。 　　“来，志俊，我们敬涛哥和娟姐一杯。”许云萍拉了下雷志俊的手，雷志俊会意后立即站了起来，举杯笑着说：“谢谢涛哥，为我的事情这么上心。” 　　说心里话，雷志俊是不想调工作的，他在金津市工作了将近15年，对金津市是有感情的，如果调回薛屏县，还是干城市管理工作，则熟人多了，工作反而更难开展，为此，他对工作调动这事一直有顾虑。 　　但妻子许云萍的想法也是他考虑的范围，夫妻两地分居确实也不方便，特别是对家庭的付出，雷志俊自愧不如许云萍做得“漂亮”。 　　许云萍是个要强的女人，外表看起来蛮靓丽，但性格生性多疑，加之与雷志俊两地分居，有时也会恶语相向，还动不动以“离婚”来吓唬雷志俊…… 　　雷志俊看见她有时也说不出是什么味道，《婚姻学》上的“七年之痒”的阶段应该早就过去了，但这对夫妻之间总存在一定的火药味，说不定他们的婚姻哪一天就大冲突，大解放了…… 　　雷志俊和许云萍是在XX省建设厅主办的业务培训班上认识的。两人一见钟情，双眼对视的时候有放电的感觉，都有似曾相识的朦胧缥缈感。 　　当时，雷志俊在原金津县城建局公用事业管理科当副科长，许云萍则在薛屏县城建局房管处当科员。两人因是薛屏县老乡，交流就多了起来。每次，雷志俊回薛屏县老家都会把许云萍约出来吃吃饭、喝喝茶。交往半年后，两人终于走到了一起。 　　婚后，许云萍的一些“交际花”陋习慢慢暴露出来，她这人喜欢应酬，雷志俊却不喜欢应酬，为此，两人的矛盾冲突多了起来。雷志俊考虑到个人前途，采取忍让克制，许云萍则喜欢刻意夸大家庭矛盾，有几次，两人争吵后，许云萍直接将矛盾提交到了雷志俊父母哪，请他们作出公断。 　　雷志俊的父母都从企业退休，虽然识字不多，但与人为善，周围邻居的关系相处蛮好。对于雷志俊和许云萍两人的矛盾冲突，做长辈的总是示弱，教育自己的儿子，而放纵自己的儿媳。 　　因为，两个老人夹在他们中间，时间久了也很郁闷。 　　一年后，雷志俊和许云萍的女儿雷珊珊出生，这个家庭才逐渐安静下来。两人的注意力转向女儿，且雷志俊的职务升迁也快，由金津县城建局公用事业管理科副科长（副股）升到科长（正股），再升到副科（金津市城市管理综合执法大队副大队长），许云萍也因业务能力强，调到了薛屏县城建局房屋拆迁办当副主任（副股）。两人的工资待遇加在一起，年收入达到了15万元，经济相对宽裕后，两人的磨合紧密了。加上，宝贝女儿雷珊珊的成绩也优异，小学毕业后，被南广市第一中学入取，这让许云萍的虚荣心得到了无比的满足。 　　但许云萍总感觉雷志俊的地位变了，给自己造成了新的困惑，担心雷志俊“家外有家”。因为，原薛屏县城建局局长程与海就是一个活生生地例子。 　　她越是往这方面想，对雷志俊的管控就越严。雷志俊的空间越来越小。每到周末，她必定给雷志俊下死命令：“你一定要回家”。 　　她也不管雷志俊是在开会还是在陪金津市委或者市政府的领导，或者在办理重要工作。 　　这让雷志俊感觉很难堪。他觉得许云萍的心态有问题。于是圈内人都称：“雷志俊家里有一只母老虎。” 　　体谅雷志俊的人会说：“嫂子这是关心你”。 　　不体谅雷志俊的人则会说：“雷志俊是个气管炎（妻管严），还是保持距离好，不然他们的婚姻解体了，不要赖到我们头上。” 　　雷志俊也为此失去了两次提拔的机会，“一个干部连家庭关系都处理不好，还怎么带好工作团队，开创新的工作局面？”这让雷志俊一度感觉焦躁不安。 　　雷志俊在金津市城市管理综合执法大队分管的摊子也大，周末加班加点也是常事。他不可能事事都顺着许云萍。特别是金津市启动两路（朝云路、金云路）拆建改造项目后，雷志俊和队员们一样忙碌，为此，他们的冷战又开始了。 　　更没想到的是许云萍这次直接开口向杜洪涛提出了为他帮忙调动工作的事情。 　　“这事怎么不提前和我商量一下？”从杜洪涛家回来的路上，雷志俊显得很不高兴。 　　“这事还要和你商量？你自己不找关系，我帮你找关系还错了？”许云萍反问。 　　“我现在的工作干的好好的，干嘛要调动工作？”雷志俊声音也大起来。 　　“能调回薛屏县不好吗？你看别人住别墅的住别墅，开豪车的开豪车。你就不能为这个家上点心？”许云萍也不示弱。 　　雷志俊感觉理亏，也就没有继续针锋相对了。 　　“你回去后，找个合适的机会和占家虎把这事说说，也好让人家心里有个打算。”许云萍考虑事情蛮周到，她知道杜洪涛既然答应了，肯定会信守诺言的，她让雷志俊提前和占家虎沟通，也是为了减少别人不必要的猜测，以为他们“搭档”不下去了。同时，也让占家虎有时间从内部物色人手接替雷志俊的副大队长位置。 　　雷志俊闷声不响地点点头。他觉得许云萍这么做，会让他很难堪，但难堪归难堪，老婆的话还是要听的…… 　　4 　　雷志俊第二天回到金津市，一早就到两路（朝云路、金云路）拆建改造项目现场检查工作了。 　　最近，群众对两路（朝云路、金云路）拆建改造项目附近的城市道路通行情况很不满意。这边在拆迁，那边又在施工，虽然都有遮挡围栏，但坑坑洼洼的路面确实给群众的通行带来不便。 　　市容三中队根据群众的举报，对金津市XX公司因未取得规划建设许可证，擅自挖掘城市道路的情况进行了立案查处。 　　市容三中队长马近古带了三名队员前去现场勘察后，第一时间向雷志俊作了汇报。雷志俊说，“如果是破损严重，则按规定立案查处，如果破损不严重，则按照首违不罚的规定予以教育。” 　　马近古和队员赶到现场后，很快查清破损的路面系金津市XX公司姜某等人于6月1日至6月3日期间，未取得《规划建设许可证》，擅自挖掘所致（对朝阳北路进行了挖掘、损坏了500×2.2=1100平方米的城市道路）金津市XX公司的上述行为已经违反了《XX省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的有关规定，遂对这一违法行为予以立案查处。并书面告知：将依据《XX省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的有关规定对其处以罚款2000元，并责令补办相关审批手续。 　　金津市某公司的总经理余春天和吴金宝是老乡。 　　“志俊啊，你在办公室吗？”吴金宝打电话给雷志俊。 　　“吴局，你好！我是志俊，我正在两路（朝云路、金云路）拆建改造项目附近，你有什么指示？”雷志俊笑着问。 　　“我能有什么指示？我一个小兄弟破坏你们的规矩了，刚被我教训了一顿，你看看能不能教育下，让他长点记性，少罚点？”吴金宝在电话里把事情和雷志俊挑明了。 　　“哦，好的，这事我知道一些情况。最后，案件还不是要送你亲自过目。你说罚多少呢？”雷志俊把皮球踢还给吴金宝。 　　“我怎么听说你想调回薛屏县老家啊？你保密工作做得这么好？连我也不提前说声啊？”吴金宝话中带刺。 　　“消息传得挺快，我还没有来得及和占家虎说，你就先知道了？”雷志俊心里嘀咕着。“谢谢吴局关心啊！这事还没有最终确定呢。真办理调动手续了，肯定和你这位老领导汇报。” 　　“我觉得啊，你这事不难办。林县长和唐书记一定会放你走！我担心的是你调回去后，还干城管老本行吗？你的业务素质我们都是有目共睹的，城管工作需要你这样的专家啊。”吴金宝说这话是发自内心的。“如果离开了城管，你的特长就埋没了，感觉有点可惜。”吴金宝补充道。 　　“是的啊，虽然以前在公用事业管理科干过，但感觉还是城管的工作更富挑战性，有味道点。”雷志俊实话实说，他觉得自己现在走在大街上也有职业病，眼睛喜欢东张西望象个“小偷”，目的是发现违章行为，看看广告牌的设置是否规范，空调外机的安装是否合乎要求，沿街店面的装修是否破坏了外立面的整体效果。 　　“你看这个破损城市道路的案子是否可以用简易程序处理下？再责令他们恢复原状？”吴金宝再次转回了原话题。 　　“好的，我和具体经办队员交代下。”雷志俊也是明白人，既然老领导开口了，这事就按简易程序了结了。 　　最后，金津市城建监察大队对金津市某公司作出了罚款200元的行政处罚决定（加盖金津市规划建设局公章）。 　　吴金宝对雷志俊的处理很满意。他也为雷志俊的工作调动用了一把力。 　　“你真的决定要调回薛屏县老家工作？”在占家虎的办公室里，占家虎递给雷志俊一支利群香烟，自己也点了一支，两人就算正式沟通了。 　　“嗯，主要是考虑到夫妻两地分居不方便，还有父母的年龄也大了，想好好尽尽孝。”雷志俊表明了自己的态度。 　　“这想法可以理解。哪我先恭喜你了。这事林县长已经和我谈了。起初还以为我们的搭档不搭调，我想也不可能，虽然，我们在一起的时间不长，但优势互补还是很明显的。”占家虎也是个老烟枪，两个人香烟抽的也快，一下子办公室里就烟雾缭绕了。 　　“在走之前，我想把城建监察的执法案件模板再完善下，毕竟我们的队员科班出身的不多。现在虽然与金津市规划建设局脱开了，但毕竟还是委托执法，万一行政案件法院执行，或当事人提起行政复议、行政诉讼败诉了，对两家单位都不好。”雷志俊考虑很周到，他是一个喜欢干干净净的人，做事从不推脱责任和“和稀泥”。 　　“你这想法很好。你再考虑下，你走后，从大队内部选一个中层干部接替你的位置是否可行？”占家虎心里也急，能从内部提上一个助手，总比外单位调来一个门外汉好，更何况，有专业基础和没有专业基础做城管工作的效果肯定不一样。 　　“我个人认为郭紫星这人的综合素质和能力都不错，是可塑之才。这么多年来，一直在市容中队耗着，也该给他的工作实绩一个肯定了。而且，他的群众基础好，如果采取民主推荐，票数肯定超过胡晚秋，这样你也不会很为难。组织进入考察程序后，胡晚秋即便再有想法，也会正确对待这个事实。”雷志俊对郭紫星的印象一直不错。 　　“你的想法和我的想法一致，谢谢你和我交了心。也预祝你一切顺利。”占家虎紧缩的眉头舒展开了。 　　“目前，金津市城市管理综合执法大队的开篇布局是好的，人心齐，经费不缺，金津市委、市政府的领导都很重视，而且在市政府重大项目的推进上，我们的队员都有份，这些都是加分项。我们要抢抓机遇，把各项工作抓上去，把队伍的作风抓上去，有了这些筹码，我们就可以考虑为五年以上工龄的协管员解决身份问题。如果你把这些协管员的身份解决了，你占家虎大队长便是大功一件，不但协管员感激你，他们的家属也会感激你！我也仔细了解过这些协管员的背景，其中不乏有后台的，但没有机会，他们的身份解决不了，就会有始终矮人一截的自卑，你即便再拿鞭子猛抽，他们也会表面和顺，出工不出力，其结果可想而知：团队精神肯定发挥不和美。” 　　“看不出来啊！好你个志俊，你的一席话，让我大有茅塞顿开的味儿。你接着说，我洗耳恭听。”占家虎喜形于色，他好久没有和雷志俊这么愉悦地沟通了。他一高兴，干脆和雷志俊坐在沙发上聊了，还不停地给雷志俊递烟点烟，说着说着，还干脆把鞋子脱了，盘腿坐在了沙发上，“志俊，你别介意，我一放松就这个德性，喜欢把鞋子脱了，盘坐上沙发，感觉这样特别轻松！”占家虎自嘲道。 　　“没事，我们不用拘泥于客套，你随意，把衣服脱了都行，我批准了……”雷志俊摆出领导的派头，随后，两人哈哈大笑起来。 　　如果说唐必贤和林启良属于“英雄惜英雄”的典范，那么，占家虎和雷志俊也算是一对“活宝”，按照职场、官场的传统，同僚之间的情义能够达到这种默契境界的确实不多。 　　5 　　雷志俊是个言出必行的人，他对占家虎的人品也欣赏，在一边忙工作调动的同时，尽心尽职地协助占家虎在金津市城市管理综合执法大队的内部管理和对外沟通等方面做了一些努力。 　　一是对城建监察的执法文书样式进行了斟酌完善，对办案流程进行了细化，更注重程序性。城建监察执法工作虽然大多数依据的是法律、条例、办法和部门规章，但从执法的实体性看，大多数属于实体法，必须走程序，特别是告知环节必须走，当事人的救济渠道必须明确告知。 　　二是对金津市城市管理综合执法大队内部各科室（中队）的职责范围进行了再明确。具体为： 　　办公室（法制科）：1.负责协调处理大队内务和日常事物； 2.负责综合性文稿起草和工作制度、工作计划拟定；3.负责大队精神文明建设和行风建设等工作；4.负责大队宣传、信息、档案、会议组织等工作；5.负责财务、后勤管理和内外联络接待工作；6.负责组织人事、劳动工资、社会保险、机构编制以及退休人员的管理工作；7.负责机关党务群团工作；8.负责执法队伍装备计划、配置、保养、更新等管理工作；9.负责大队信访接待、联系乡镇（企业）工作；10.负责一般程序行政处罚案件法律适用、法定程序及文书制作的审核，协调组织重大行政执法案件的侦查、审理；11.负责城市管理等方面行政执法举报、信访、投诉的受理和应急处置；12.组织行政处罚听证；办理行政复议答辩过程相关的具体工作和行政应诉工作；13.负责相关法律法规宣传及大队业务知识培训；14.负责大队队容风纪、日常工作等检查、监督和考核；15.负责大队考勤、执法业务统计工作；及时收集、报告有关新情况和执法信息；16.负责大队与相关行政主管部门联系及相关行政许可工作；17.负责组织实施专项整治活动；18.负责组织实施大队安全保卫工作；19.负责组织实施城市公共资源利用及定期安全检查工作；20.完成大队领导交办的其他重要工作。 　　市容一、二、三、四中队：1.负责辖区范围内市容环境卫生日常巡查管理，对违反市容环境卫生的违法行为进行查处，并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案，侧重于重点路段、区域管理，维护良好的城市秩序和环境卫生；2.负责对辖区范围内违反城乡规划管理的违法行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；3.负责对辖区范围内违反市政工程设施管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；4.负责对辖区范围内违反园林绿化管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；5.负责对辖区范围内违反房屋装修管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；6.负责对辖区范围内临时摊位、固定摊点、临时占道、废土运输行为提出许可意见及费用收缴工作；7.负责对辖区范围内各类举报、投诉、信访情况的调查核实，并及时作出反馈意见；8.负责各自辖区内城市公共资源日常监管及安全检查工作；9.完成大队领导交办的其他重要工作。 　　规划中队：1.负责对辖区范围内违反城乡规划管理的违法行为进行监察，侧重金津市城区范围内违法建设查处，并及时做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；2.负责辖区范围内市容环境卫生日常巡查管理，对违反市容环境卫生的违法行为进行查处，并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；3.负责对辖区范围内违反园林绿化管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；4.负责对辖区范围内违反市政工程设施管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；5.负责对辖区范围内临时摊位、固定摊点、临时占道、废土运输行为提出许可意见及费用收缴工作；6.负责对辖区范围内各类举报、投诉、信访情况的调查核实，并及时作出反馈意见；7.负责对全市范围内违反房地产管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；8.负责对全市范围内违反建筑业管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；9.负责对全市范围内违反公用事业管理的违法、违章行为进行监察，及时查处并做好法律文书的制作、立档，送法制科登记、结案；10.负责各自辖区内城市公共资源日常监管及安全检查工作；11.完成大队领导交办的其他重要工作。 　　雷志俊对金津市城市管理综合执法大队内部各科室（中队）的职责范围进行了再明确是有现实根据的，他日常工作喜欢到一线走走看看，发现问题后，就会查找原因，许多工作任务在执行上被打折扣大多数是因为职责不明确，导致各科室（中队）存在打太极拳现象，辖区内也容易出现“三不管”的真空地带，相应地群众举报投诉也跟着增多。 　　三是开展了“三以、三观、五不、三理（礼）”主题活动。具体为： 　　1.开展了“三以”活动。即要求金津市城市管理综合执法大队的党员干部、团员骨干要以身作则，以文明执法感动群众，以良好的作风感染群众，以热情的XX方便群众。全体执法队员必须克服厌倦畏难情绪，以自己的实际行动，抓好抓实各项工作，让来大队办事、反映情况的群众高兴而来满意而归。 　　2.开展了“三观”教育。结合金津市城市管理综合执法大队队员的思想实际，开展了集体主义、爱国主义和价值观的素质教育，引导队员树立正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的心态和工作积极性。 　　3.开展了“五不”活动，即不让一件工作在我这里耽搁，不让一位来访群众在我这里受到冷落，不让一位群众为同样的问题重复投诉，不让一件有损大队总体形象的事情在我身上发生，不让同样的差错在我的身上发生。 　　4.开展了“三理（礼）”规范化管理。即纠正违章要先敬礼，宣传教育要讲理，对于违章户，不明真相的群众，现场处置必须将道理讲清楚，将城市管理的理念和初衷落到实处。 　　四是建立健全了金津市城市管理综合执法大队行风监督员定期座谈制度。 　　在召开第二次行风监督员座谈会之前，占家虎和雷志俊进行了沟通，其中占家虎的发言材料由雷志俊撰写。 　　在座谈会上，占家虎动情地讲诉了自己的工作感悟以及金津市城市管理综合执法大队存在的难题等，具体为： 　　在座的部分老领导可能对我比较了解。我本人于今年3月份受组织委派从原金津市城建局到金津市城市管理综合执法大队主持工作的，领导说：此岗位属“风口浪尖”，也可以说是受命于危难之中。到金津市城市管理综合执法大队后，利用短短的3个多月时间了解熟悉了大队的内外环境，对大队的总体情况，以及现阶段的困难终于有了比较清楚的了解。来这里工作以后，有的朋友就说，“你怎么到这个单位了？”言下之意就是城市管理的工作难度很大。但是，通过最近3个月的实践，我越发体会到了城市管理工作的压力与困难，体会到了一线执法队员的艰辛与委屈。 　　（一）城市管理综合执法的外部环境不是很好。 　　近年来，我市城市管理工作快速发展，但由于受到各种外部环境的制约，日常执法仍然艰难。 　　（1）城建监察（城市管理）执法的法律地位不是很高。社会上流行弱势群体，而我们属执法队伍中的弱势群体。截止目前，尚无专门的城市管理法律。我市城市管理部门是受金津市规划建设局委托执法，处罚的依据则是从规划法、市容和环境卫生管理条例、绿化管理条例、市政管理条例等法律法规中剥离出来的，是借法执法，其效力和群众的认可度显然不及法律、法规大。 　　（2）管理相对人对城市管理法律法规的相关规定断章取义，对我市城市管理部门的权限、执法地位等敏感性问题含糊不清，造成群众对“城市管理综合执法”的理解错位。 　　（3）城市基础设施建设滞后。近年来，我市城市基础设施建设虽然得到了长足发展，但是，相对于快速的城市化步伐和群众日益日益提高的物质生活水平，仍显滞后。例如随着群众生活水平的提高，金津市城区小型汽车数量剧增，但停车场、临时停车泊位短缺，造成乱停车、破坏人行道等行为时有发生。 　　（4）市民及经营户素质参差不齐，管理难度大。目前，我市的很大一部分市民的文明意识还比较低，随地吐痰、乱扔垃圾、乱排污水、乱贴乱画、乱搭乱建等行为放眼可见。部分经营户乱占道、不服从管理，甚至辱骂、殴打一线执法队员的现象也时有发生。一线执法队员日常工作任务较为繁重。 　　（二）城市管理综合执法的体制、机制和保障不到位。 　　现在的城市管理综合执法部门实际上承担了几个甚至十几个部门长期不想管、或是管不了的“烂摊子”，弱势地位显现，加之基础薄弱，缺乏支撑，动辄即成为众矢之的。 　　我市城市管理综合执法大队也存在上述体制、机制和保障不到位所带来的弊端，大队一半以上的协管员的身份问题解决不了，工作经费也相对紧张，长效管理机制难以形成。而我市各阶段的维稳、创建等中心工作给城市管理综合执法大队提出了新的更高的要求，执法队员“疲于奔命”，充当“机动队”、“救火队”。往往给群众造成“该管的没管好，不该管的乱管”的印象。 　　另外，“城市管理综合执法”有名无实，大队所行使职能只有受金津市规划建设局委托的七项职能开展执法工作，其它部门已明确的职能划转不到位，协调机制也未健全。部门间职责交叉、管理空挡、多头管理等问题没有得到根本的解决，严重抑制了“城市管理综合执法”效能的发挥。 　　（三）城市管理综合执法与弱势群众的矛盾客观存在。 　　虽然，近年来金津市城建监察（城市管理）执法大队采取有效措施，积极化解、缓解与弱势群众之间的矛盾，但由于城市公共资源有限，实际执法、管理当中，仍然倍感困惑。 　　（1）随着金津市城区的扩展，市郊失土农民的比例上升很快，他们一无资金，二缺技术，往往就近加入小本生意的流动摊贩队伍，给城市管理带来很大的难题。 　　（2）就业形势严峻，使部分群众将个人的情绪发泄在城管部门身上。“公安管X人、工商管富人，城管管穷人”道出了城建监察（城市管理）执法的艰难。公安抓X人，税务罚X税人，工商查XX商人，大家都能理解；但城市管理清理取缔影响市容和交通秩序的摊贩，总会有群众站出来指责：人家不偷不抢，赚几块吃饭钱，为啥又赶又撵？ 　　（3）部分市民对城市管理工作不理解、不支持。当前，市民对建设清洁优美的城市环境的呼声很高，但是，真正理解、关心城市管理工作，肯为城管执法呐喊助威的市民很少。部分市民往往把城市管理综合执法与经营户（管理相对人）的违章行为对立为强势和弱势群体的关系，在一线执法队员取缔违章行为时，为经营户说情、造声势甚至予以阻挠。 　　（四）社会各界参与城市管理的氛围不浓。 　　市民群众的素质参差不齐，现代文明意识不强，导致“门前三包”责任制落实难、执行难，导致市容环境脏、乱、差现象回潮反复。 　　（五）城市管理综合执法工作的保障机制亟待加强。 　　成立“城市管理综合执法局”是我们今后的发展方向。所谓的“城市管理综合执法局”是指建立享有行政执法主体资格的城市管理综合行政执法局，其实，这已经是一项非常急迫的工作任务。目前，金津市城市管理综合执法大队是事业单位，非行政机关，因而本身无行政处罚权，其处罚职能均由相应的行政主管部门委托。由此带来三个问题：一是大队行使处罚职能时，必须以其他机关名义作出处罚决定，执行机构和决定机构的不一致，造成违法当事人混淆不清，从而影响执法的权威性。二是对立案查处的违法行为，最终的审批权限在有关行政机关，即执法大队查处违法行为，须待有关行政机关签署意见后，处罚决定才能作出。期间，由于各种因素，往往造成立案——查处——处罚的时间过长，这不仅降低了行政效率，增加了管理难度，还有损于当事人的权益（特别是非本地违法行为人）。三是当审批行政机关与金津市城市管理综合执法大队处理意见不一致时，容易引发部门间的矛盾，若审批机关坚持己见，则金津市城市管理综合执法大队无法实施处罚，这对部门间的协调合作以及城市管理综合执法工作的开展非常不利。因此，实施城市管理体制改革，建立新型的城市管理行政执法机构非常迫切。 　　通过以上分析，我们可以感受到，要做好当前金津市城市管理工作，面临的困难不少，承受的压力也不少。但是，即便有这些困难的存在，我们的执法队员还是要立足岗位、任劳任怨、勤勤恳恳地履行自己的工作职责。 　　很感谢在座的各位行风监督员对我们城市管理综合执法大队工作的理解、支持。 　　占家虎的一席话，让在座的行风监督员和金津市城市管理综合执法大队的中层以上干部非常动容。 　　会后，一些行风监督员（老干部）还专门和占家虎和雷志俊进行了沟通交流，他们对金津市城市管理综合执法大队全体队员的辛勤劳动表示感谢，并表示以后要积极参加街头的志愿劝访行动，以自己的实际行动支持城市管理工作。 　　占家虎对雷志俊的上述举措很感激，从内心讲，他舍不得这样的搭档离开，但“人各有志”，树挪死，人挪活，他还是默默地承受了雷志俊即将离他而去的现实…… 　　6 　　雷志俊对调动工作一事采取“拖”的办法应付许云萍。 　　占家虎知道他的性格脾气，他知道雷志俊也眷恋金津市城市管理综合执法大队的工作。 　　这天下午，占家虎见雷志俊在办公室里，敲门示意后，就直接进去了：“志俊啊，在忙啥？” 　　“哦，抽空在弄一份培训工作方案。总感觉大队内部的培训需要常态化。”雷志俊站起来，给占家虎让座并泡茶。 　　“茶就不用泡了，我隔壁有。”占家虎的办公室与雷志俊紧挨着，他朝雷志俊的对面办公室喊了一声：“晚秋，把我办公室的茶杯拿过来，我和雷（副）大队长谈点事。” 　　“好的，马上过来。”胡晚秋应答一声，出来后把占家虎的办公室门打开，拿了茶杯就送了过来。 　　“晚秋，你也坐下，我们一起商量下，怎么加强培训的事情。”雷志俊招呼道。 　　“好的。”胡晚秋答应一声，便折回自己的办公室拿了笔记本过来。三人坐定，便开始闲聊。 　　占家虎先问了下胡晚秋，近期督查工作的开展情况。 　　胡晚秋把市容中队存在的难题一一作了举例说明，如：个别路段上看不见人，估计上早市的队员抽空去吃早餐了；有的象散兵游勇，无精打采，估计夜生活比较丰富睡迟了；有的队员把手插在裤袋里和管理相对人在交流；部分繁华路段大型超市、卖场临时占道超范围，没有及时纠正…… 　　“这些现象都现实存在，有什么好的办法予以纠正？督查的目的是发现了问题，及时提醒，帮助市容中队改善工作。在这方面，你要多动脑筋，不是发现了问题，督查记录表一记就完事了，我和雷（副）大队长也忙，不可能事无巨细都自己去抓吧？”占家虎看了胡晚秋两眼，意思很明确，抓执行力是你办公室主任的职责。 　　“嗯，我抽时间和市容中队反馈下，让他们注意下。”胡晚秋小心点说道。 　　“现在，队员的素质也参差不齐，找你来，就是想谈谈如何抓队员综合能力的培训。”占家虎补充道。 　　雷志俊将两份《关于印发〈常山县城市管理综合执法大队二00五年度培训工作方案〉的通知》（讨论稿）递给占家虎和胡晚秋。全文如下： 　　关于印发《金津市城市管理综合执法大队一九九七年度培训工作方案》的通知 　　大队各科室、中队： 　　现将《金津市城市管理综合执法大队一九九七年度培训工作方案》印发给你们，请组织队员认真学习，并严格遵照执行。 　　 一九九七年六月三十一日 　　金津市城市管理综合执法大队一九九七年度培训工作方案 　　为切实做好城市管理行政执法人员的培训，促进我市城市管理综合执法工作的顺利开展，现就一九九七年度大队工作人员培训提出如下工作方案。     　　一、培训的目标要求 　　以正规化的政治思想教育、法律法规业务知识教育和作风形象训练为主线，通过集中培训，大力提高全体执法人员的政治思想觉悟，使其充分认识实行城市管理综合执法的重要性、必要性，明确城市管理相对集中行政处罚的范围和具体职责，熟悉相关法律、法规和规章的内容，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能，强化军事科目队列基础训练，进一步培养全体执法人员忠于职守、依法行政、乐于奉献、爱岗敬业的精神，努力建设一支思想好、作风硬、业务熟练、纪律严明，具有准军事化管理特点的城市管理综合执法队伍。 　　二、培训的主要内容主要包括四个方面：1.军事课目队列基础培训2.政治思想教育3.法律知识及执法实务培训4.相关专业知识培训 　　三、培训的组织形式和安排 　　1.军事课目队列基础培训。采用全脱产封闭式培训的方式，全体队员分两批赴XX中队集中培训。时间初定于1997年7月中旬、下旬。 　　2.政治思想教育。学习邓小平理论、以及中央、省、市委重要会议精神、政策方针。时间安排在周一集中学习日（每周一晚）。 　　3.法律知识及执法实务培训。包括行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等基础行政法规；城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例等专业法规；具体行政执法程序、行政执法文书制作等执法实务培训。时间主要安排在雨天工作日。 　　4.相关专业知识培训。包括交警执法知识、工商执法知识、环保执法知识、卫生执法知识等。实行外请授课教师（相关部门领导专家）培训的形式。时间主要安排在周一学习日。 　　四、保障措施 　　1.加强组织领导。建立培训工作领导小组，组长：占家虎，副组长：雷志俊，成员：胡晚秋、王学良、郭紫星、马近古、张侃、徐三膑、游三春。培训的组织、管理、协调、联络工作由大队办公室（法制科）具体负责。 　　2.健全管理制度。培训期间，实行点名签到制度，无特殊情况，一律不得请假。对无故缺席者，按照大队相关制度处理。 　　3.强化考核考评。为确保培训工作取得实效，在培训结束后，将组织统一的知识测试，经测试不合格的可补考一次，补考仍不合格的，实行待岗处理。 　　附件：金津市城市管理综合执法大队1997年培训计划表 　　占家虎和胡晚秋看得很认真，三人还就一些细节进行了商量。 　　占家虎说：“还需要强调一块内容，大队各科室、中队负责人应该轮流上业务课。最好能结合工作实际谈感悟，要有现实的传帮带效果。” 　　雷志俊说：“这是好办法，哪就由办公室带个头吧。这份文件如果没有问题，是否由办公室尽快落实下去？” 　　占家虎沉思片刻，说：“这事不能拖，越快越好，我尽快签批。另外，今年的考核办法要尽快拿出来，否则，激励机制缺乏，整个团队就会浮躁不堪，出工不出力的现象会让大队陷入两难境地，志俊啊，这是你的长项，看能不能尽快搞定？” 　　“家虎，你说的事情，我也在担忧，我尽快拿出考核办法，也好了却我心中的一桩心事。”雷志俊说道。 　　占家虎走后，雷志俊把自己关在办公室内，翻阅了往年的考核办法，并结合目前大队的情况很快拿出了《金津市城市管理综合执法大队一九九七年度责任制考核实施细则（初稿）》。 　　《金津市城市管理综合执法大队一九九七年度责任制考核实施细则（初稿）》全文如下： 为进一步加强城市管理工作和队伍建设，提高大队依法行政的水平和队员的综合素质，明确岗位责任，理顺内部关系，正确评价队员的德才表现和工作实绩，为队员的奖惩提供依据，特制定本考核实施细则： 一、考核内容及考核办法 队员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。 　　（一）德，是指政治态度、思想和职业道德品质的表现。总分值为15分。 　　1.政治素质强，能积极参加政治理论学习和业务知识学习；能自我“充电”，提高日常管理、执法、服务水平。（8分） 　　2.能遵法守纪，为人诚实坦荡，模范遵守大队的规章制度、工作规则；大局意识强，能团结同志，职业道德良好。（7分） 　　（二）能，是指业务知识和工作能力。总分值为15分。 　　1.熟悉城市管理综合执法的相关法律、法规，业务知识全面，管理、执法方法得当；有创新工作能力，能胜任本岗位职责。（7分） 　　2.能承担本岗位职责范围内的简易程序案件和一般程序案件的办理；有组织、策划能力，能独立履行好自己的岗位职责。（8分） 　　（三）勤，是指工作态度和勤奋敬业的表现。总分值为20分。 　　1.服从指挥，敬业爱岗，工作态度端正，积极肯干，做事认真仔细，不拖拉、不推诿。（10分） 　　2.遵守劳动纪律，勤于管理，勤政廉洁，能文明执法、亲民执法。（10分） 　　（四）绩，是指工作的数量、质量、效益和贡献。总分值为50分。 　　1.工作数量多，敢于管理，能按时完成大队交办的各项工作。（10分） 　　2.履行岗位职责好，能积极完成各个阶段的工作任务。（30分） 　　3.善于管理，能在具体工作上独挡一面，在对外交往、大队形象树立上，有独特的表现。（10分） 　　（五）上述考核内容，分平常考核和年底统一考核两大块，其中平常考核考核占30%的分值，年底统一考核占70%的分值。大队领导对中层考核占75%，普通队员对中层干部的考核占25%；大队领导对普通队员的考核占80%，中层干部对普通队员的考核占20%；获得省（部）、市、县级各种奖励或授予荣誉称号的，由大队考核领导小组核实后，予以单项加10分、8分、5分的奖励，此叠加单项加分最多不得超过三项。 　　二、考核结果的运用 1.综合考核总分在95分以上的，按照每分70元的标准予以年终奖励； 2.综合考核总分在88分至94分之间的，按照每分67元的标准予以年终奖励； 3.综合考核总分在78分至87分之间的，按照每分64元的标准予以年终奖励； 4.综合考核总分在70分至77分之间的，按照每分61元的标准予以年终奖励； 5.综合考核总分在69分以下的，年终不得奖。 　　6.大队考核领导小组在综合考评的基础上，对年度工作先进、模范作用强的共产党员、考核优秀等确认，并进行表彰。 　　7.各科室、中队综合考核总分平均值在95分以上的，可以评优，并设立集体奖。 　　8.以上考核意见由大队考核工作领导小组负责解释。 　　7 　　雷志俊在7月11日晚回了趟薛屏县老家。 　　许云萍告诉他，工作调动的事情有眉目了，杜洪涛先前已经向林启良书记讲了雷志俊的情况。 　　林启良答应的蛮爽快，并说和唐必贤、林可俊沟通后给他回话。 　　唐必贤的意思是，干部的合理诉求可以考虑，但要按照有关程序办理。 　　林可俊的意思是金津市城市管理综合执法大队组建时间不长，而且金津市两路拆迁改造项目还在推进，考虑可以在8月底前放人。薛屏县对雷志俊的接收单位要先明确，否则，后续的工作比较麻烦。 　　李启亮考虑到薛屏县的城建监察大队也需要人，而且，薛屏县城市管理的“联合执法”模式和金津市的城市管理综合执法大队比较相近，原则上还是将雷志俊调到城管线上比较符合实际。 　　张四维和黄举贤也有加强城建监察队伍的想法，最后，这事就基本上定下来了。 　　杜洪涛也兴冲冲地把这消息和王小娟说了，王小娟快人快语，在办公室里就把杜洪涛的话转给了许云萍。 　　“你们家的涛哥真的不错，我们家志俊真的要好好感谢感谢他！”许云萍笑颜逐开。 　　“谈什么感谢？小事一桩。不过，志俊真的回来了，你还真的要听姐姐一句劝，你那臭脾气也该改改了。据我了解，你们家志俊人还是蛮实在的，不要给他太多的压力。再说了，男人应该以事业为重，偶尔应酬，哪也是朋友圈或者工作需要，你多疑了，容易造成家庭紧张气氛，他即便回薛屏县工作，也不一定开心，你们这么耗着，我们也跟着难受”。王小娟从闺蜜的角度对许云萍打了预防针。 　　“我听姐姐的，一定好好待他，不过，在一个系统上班了，他也逃不出如来佛的手掌心啊！他人回来就好，如有风吹草动，尽在我的掌控之中，我心里踏实多了。”许云萍也把自己的想法说了出来。 　　“我算服你了，但你这套理论对我不适用，我们家洪涛事业心比较强，我和他能相安无事，关键是理解和包容。”王小娟继续劝解，“特别是有矛盾时，我从来不会惊动双方老人。夫妻床头打架床尾和，没必要分个谁赢谁输，也从来不把离婚放在嘴巴上讲。”王小娟对许云萍和雷志俊的情况比较了解，她觉得许云萍的个性真的很强势，时间长了，脾气再好的男人也会受不了。 　　许云萍点点头，算了承认自己的错误了。她觉得有必要把这个好消息告诉雷志俊，便说：“娟姐，我先把这事和志俊说了？这不算泄密吧？”她眉毛上扬，显然还沉醉在喜悦当中。 　　“你想怎么说就怎么说吧！我内急，先去下WC，让你们夫妻秀下恩爱！”王小娟笑笑，站起身往外走。 　　“志俊，今天星期五了，下班后回来吗？告诉你一个好消息……” 　　“好的，我下班后就回来。”电话哪头，雷志俊也高兴。 　　“路上开车小心点。”许云萍补了一句。 　　“我知道，金津市回薛屏县的路我熟，顶多半个小时就到。”雷志俊回道。 　　当时，郭紫星就在边上，“雷（副）大队长有什么喜事啊？这么高兴！需要热闹的话，千万要告诉我！”郭紫星以为雷志俊家要办理什么喜事。 　　“快了，以后告诉你！你也好好工作！面包会有的，牛奶也会有的！”雷志俊看着郭紫星，用右手重重地拍了下郭紫星的肩膀。 　　看着雷志俊走远，郭紫星还立在原地没有回过神来，“这雷（副）大队长最近有点反常。”他自言自语道。 　　回到办公室后，雷志俊把自己的工作简历好好地琢磨了下，并打印出来，这个要让杜洪涛转送给林启良。 　　离下班还有半个小时，雷志俊站起来，朝窗口走去，窗外大街上人来人往，“在金津市工作将近15年了，真要离开还有点舍不得……” 　　知道雷志俊要调动工作的，还有吴金宝和占家虎，他们会放出风声吗？ 　　还有胡晚秋要具体帮助张罗调动事项，是不是应该提前和他交下底？还有自己力推郭紫星，胡晚秋会不会有什么想法？ 　　其实雷志俊的想法是对的，他这人的第六感比较强。 　　其实吴金宝早就把雷志俊要调动工作的事情告诉了胡晚秋。 　　吴金宝还提醒胡晚秋，应该找下开津县的何天晓，毕竟何天晓是唐必贤的老部下，如果何天晓出面为胡晚秋说说话，或许，雷志俊这个位置就是他胡晚秋的了。 　　经吴金宝这么一点拨，胡晚秋缓过神来了，“难怪雷（副）大队长这段时间这么反常，又是整理分工职责，又是修订完善大队工作制度的，他这一系列举动原来是要透露这一消息啊，说明他要调走？” 　　见天上要掉馅饼了，胡晚秋的双眼顿时发亮。 　　他那大而无神的眼睛眯成一条线的时候，“奸诈”样又显现出来了，他当即把办公室的门关好，直接把电话给开津县的何天晓打过去了。 　　“天晓啊，在哪呢？讲话方便吗？”胡晚秋压低嗓门问道。 　　“在办公室呢，没事，你说吧。”何天晓正在办公室赶写文稿，一听是胡晚秋的声音，就站起来，把办公室的门虚掩起来。他知道胡晚秋的脾气，一般没事不会主动给自己打电话。 　　在电话里，胡晚秋把大致的情况说了下，要求他帮下忙，“这次是个机会，你老哥也45岁了，再赶不上这趟末班车就该偃旗息鼓了。” 　　“怎么帮？你直说吧。”胡晚秋于是把自己想好的台词都一股脑地倒给了何天晓。 　　“老哥我如果真的如愿以偿了，你天晓小弟就是老哥我的贵人了。”胡晚秋知道何天晓也是重情义的人，还着重强调了“贵人”这个字眼。 　　论做人厚道，郭紫星算一个，人家这边胡晚秋都开始采取行动了，他还是傻乎乎地在路段上巡查，至于谁最终胜出，还要看组织的最终权衡了…… 　　　 正文 第九章 局长在位病逝 　　1 　　吴金宝把雷志俊调动工作的消息透露给胡晚秋是有他自己打算的，他那个宝贝儿子虽然进了金津市城市管理综合执法大队，但身份是协管员，这事情让他感觉很焦虑。 　　作为一名父亲，对子女的爱是天生具备的。 　　吴学刚虽然不争气，都快奔三的人，吊儿郎当的，至今还孑然一身，这让吴金宝特别头疼，更何况自己的妻子身体又不好，如果把儿子吴学刚的工作完美地给解决了，他才能心安。 　　前段时间，占家虎在行风监督员定期座谈会上，流露出“大队一半以上的协管员的身份问题解决不了，考虑为五年以上工龄的协管员解决身份问题”这个消息让他似乎看见了希望。“有权不用，过期作废”吴金宝的骨子里还有这种官僚作风。 　　当然，要解决吴学刚的身份问题，他吴金宝说了不算，关键要看占家虎、雷志俊他们的决心，还要有空编的名额。 　　据吴金宝了解，金津市城市管理综合执法大队还有10个名额缺编，按照惯例，金津市编委办也不可能让金津市城市管理综合执法大队把这些名额全部用掉。如果可以拿出五至六个名额，儿子吴学刚就有机会。 　　吴金宝这人虽有“糊涂酒”的名号，但心思很缜密，考虑事情很周全，这是他多年从政经验的积累。“我还有两年就要退居二线了，适当的时候找下唐书记、林市长诉诉苦，他们或许会给予适当考虑。在协管员进编制的招考环节，就不一定要设定工龄满五年以上的协管员才能报考这一前置条件。”为此，他想到了胡晚秋，他可以作为自己的代言人。 　　吴金宝对人对郭紫星印象不错，但总觉得郭紫星的为人“刚毅过头，缺乏变通”，欣赏归欣赏，思前想后，还是觉得老部下胡晚秋会来事，于是就把雷志俊将要调走的信息透露给了胡晚秋，让他早作准备。 　　为了让这一事成为铁板钉钉的事实，吴金宝还向胡晚秋保证：“唐书记和林市长哪，我去为你说情，当务之急你要争取占家虎和雷志俊的支持。” 　　胡晚秋很聪明，他经吴金宝的点拨给远在开津县的何天晓打了电话，他要卯足劲抢抓机遇，要和对手郭紫星来个“龟兔赛跑”的游戏。他要做一只清醒的“兔子”，一口气直冲，把郭紫星这只“小乌龟”甩得远远的…… 　　其实，占家虎也不傻，他知道雷志俊的处境也为难，但对雷志俊举荐郭紫星的想法很理解。 　　郭紫星在部队立过功，政治素养好，在具体城建监察工作中能独挡一面，且为人低调，做事高调，关键还能带好队伍，群众基础好。占家虎知道连成彪对郭紫星有成见，而且知道他们之间相处不欢的原因，“郭紫星眼里容不下砂子”，正是这一优异品性，让占家虎和雷志俊的想法不谋而合。 　　占家虎还考虑金津市综合执法大队与金津市规划建设局的关系过于微妙，吴金宝一定会插手这一事情，为此，他也为郭紫星找了分管副市长慕容晓静。 　　慕容晓静对郭紫星“不怒自威”壮汉形象的印象不错。 　　慕容晓静在原金津市城建局局长位置时曾多次提出要将郭紫星借用到局办公室使用，但因连成彪坚持要让郭紫星在一线执法中继续历练，这事后来便搁置了。 　　占家虎和连成彪不同，他要力挺一个人的时候，不会戴着有色眼镜看人，他会从对家的言行举止中发现被推荐人的“闪光点”，从一定层面上看，占家虎更适合当领导，在政治上更成熟。 　　慕容晓静也满口答应了占家虎的提议。 　　为了给胡晚秋加分，在金津市人大机关征求对部门工作开展情况的评议议题时，吴金宝建议对金津市城市管理综合大队的工作进行评议。因为，金津市城建监察大队与金津市城市管理综合执法大队工作传承关系，金津市人大机关最终对吴金宝的建议予以采纳。吴金宝估计这种内部推荐可能会采取公推公选的方式进行，金津市人大机关的部分领导或许会参与面试环节，他要通过这种场合让某些关系人认识胡晚秋其人。他这招叫“明修栈道，暗渡陈仓”。 　　在对金津市城市管理综合执法大队的工作评议会上，吴金宝列席参加了会议，暗地里他向周围的关系人介绍了胡晚秋。 　　按照会议既定议程，占家虎向与参加城市管理工作评议会的人员作了工作汇报，同时争取大家的支持。大致意思如下： 　　各位领导、各位代表：下面，就我市贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》执法情况汇报如下： 　　一、贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》的基本情况：《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）于1992年8月1日起施行，其立法目的为：加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设。《条例》颁布、实施以来，我市各级部门高度重视，群策群力，把宣传、贯彻实施《条例》作为一项重要工作来抓。《条例》在我市近年来的创建活动中，也起到了提纲挈领的作用。随着生活水平的提高，市民对城市环境质量和优化发展环境的呼声越来越高，金津市委、市政府对城市管理工作十分重视，于今年3月成立了金津市城市管理综合执法大队（加挂“金津市城建监察大队”牌子）。金津市的城管工作者围绕“工业立市、经营城市”两大战略，在重点项目推进和各种创建活动中充当着主力军的角色。 　　（一）采取形式多样的宣传方式，使《城市市容和环境卫生管理条例》深入人心。 　　自《条例》颁布实施以来，我市即按照“统一组织、分级开展、上下联动、讲究实效”的原则，按计划、分阶段、有步骤地开展形式多样、内容丰富的学习、宣传活动。 　　1.将每年的4月份定为“城管法律法规宣传月”，在市区开展各种宣传活动，累计悬挂《条例》宣传横幅36条，发放宣传资料5200多份，开展面对面咨询活动48次，出黑板报、墙报60期。切实提高广大市民群众自觉遵守《条例》的意识。 　　2.在城市管理综合执法大队内部组织《条例》学习培训，要求执法队员结合工作实际，积极予以贯彻实施，并开展5次业务测试，测试结果作为年度考核依据。切实提高了执法队员依法行政、依法管理的水平。 　　3.城市管理综合执法大队创办了《城管工作动态》内刊，每年出刊12期以上，内容包括执法动态、城市管理法律法规知识窗、政策快递等，每期以纸质形式向社会各界发放、宣传，已累计向企事业单位免费赠阅3500份，取得较好宣传效果。 　　4.通过“城管体验日”活动，加强市民群众参与城市管理的热情，营造“人人知法、人人守法、人人护法、违法必究、执法必严”的良好外部执法环境。城市管理综合执法大队每年都安排宣传车到各乡镇进行巡回宣传，累计在集镇范围张贴《条例》宣传标语260条。大队各科室、中队负责人每月进企业1次，每次走访骨干企业6家。既要宣传《条例》等城市管理法律法规，更要为企业解决实际难题。通过“大手牵小手”和“城管法制辅导员”等活动载体加强《条例》宣传，引导中、小学生积极参与城管社会实践活动（分发倡议书、宣传单、纠正有损市容市貌的不文明行为等），使中、小学生从小树立城管意识，并通过学生去影响其家长，倡导全社会共同参与城市管理。 　　（二）以“文明执法、勤政为民”为目标，加强队伍作风建设。 　　城管执法队伍战斗力的好坏，直接影响《条例》的贯彻实施，因此，加强执法队伍纪律作风建设是一项艰巨的任务。 　　1.对执法队员的思想道德教育做到常抓不懈，每年都要开门纳谏，向社会各界征求意见，并开展形式多样的集中教育整顿活动。促使每位执法队员树立忧患意识，做到防微杜渐，自警自省，牢记城管工作宗旨。 　　2.组织执法队员分期分批参加封闭式业务培训，加强执法队员对《条例》的掌握运用。在执法实践中，做到举一反三，要求“亲民执法”和“人性化执法”，坚持“首违不罚”原则。 　　3.与XX中队结对共建，每年组织队员进行为期10天的军训，增强执法队员吃苦耐劳的品性，锻造“纪律严明，作风优良、执法文明”的队伍风范。 　　4.建立健全“周一夜学”制度，大队办公室（法制科）严格组织、设计学习内容，通过办案经验交流、理论学习等提升执法队员的工作能力和执法水平。 　　（三）建章立制，强化业务指导，扎实开展市容环卫整治。 　　1.大队在执法程序、监督管理、人员资质、法制培训等方面都做了明确规定，并根据行政执法程序，重新规范、设计了《当场处罚决定书》、《责令改正通知书》和《案件处罚审批表》等12个执法文书，对执法行为的每个具体步骤都作了规范。 　　2.制定实施细则，规范日常管理。为形成合力，提升队伍整体战斗力，各科室、中队结合实际，将规章制度予以细化，在日常巡查、队容风纪、执勤办公、纪律作风等方面做到令行禁止，整齐划一。 　　3.近年来，大队查处违反《条例》的各类案件7800余起，处罚金额720万元。先后查纠、清理占道经营、流动乱摆卖行为150000多起，清理乱张贴185000余张，责令当事人拆除、更换破旧广告招牌2500余块，拆除破旧遮阳棚300只，清理沿街乱石、垃圾564处，对沿街餐饮店进行环境卫生专项整治，责令清洗人行道206户，清洗油污门面130户，处理乱排污水、乱倒垃圾违章行为21820起。另外，还着力抓好“门前三包”责任制的落实，签定“门前三包”责任书3500多份（其中因店面转让等补签400多份），对167位违反“门前三包”责任的经营户进行处罚。 　　二、贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》所取得的成效：近年来，金津市委、市政府在发展市域经济的同时，也着力抓好市民的精神文明，先后开展了一系列的创建活动，培养市民的城市意识、法制意识、环保意识，倡导文明的生活习惯，引导市民在日常生活中自觉遵守《条例》的有关规定，做文明市民。金津市城建监察大队（城市管理综合执法大队）在职责范围内，加强城市管理的执法监察力度，逐步形成以市区为重点，近郊区为突破口，城区主干道为日常巡查重点的城市管理模式，变突击管理为长效管理，积极营造文明、整洁、靓丽的城市环境。近年来，市区市容环境质量明显改观，大街上随意乱摆卖现象得到有效控制，沿街商家店外占道经营现象锐减，市区主干道上乱贴、乱画现象少了，公共场所、绿化带内、住宅小区内乱搭乱建现象得到有效清理。 　　（一）坚持亲民执法，夯实城市管理社会基础。 　　城市管理的对象是人，要构建和谐社会，就必须树立以人为本、亲民执法理念。对当事人进行处罚不是城管执法的最终目的，而是要通过对某些违法违章行为的处罚，达到教育更多的群体，让市民群众自觉地遵守《条例》。因此，大队理性地处理严肃执法与强化管理的关系，从管理、控制向亲民、保障的角色转变。在执法实践中，切实为困难群众解决实际困难。各市容中队则根据辖区特点，采取堵疏结合的方式，坚持宣传、教育在前，处罚、取缔在后，开展韧性执法，对“钉子户”等进行感化，减少暴力抗法事件的发生。尊重民意，从市民的根本利益出发，将长效管理落到实处，先后开展了民情征询等活动，让市民在城市管理工作中唱主角，让市民理解、支持城管工作。 　　（二）强化沟通，提高工作效能，着力维护社会稳定。 　　1.聘请城管执法义务监督员（行风监督员）。城市管理工作点多、线长、面广，因此，畅通信息反馈机制非常重要。聘请城管执法义务监督员既可加强《条例》等城市管理法律法规的宣传，又可对城管队员的日常执法行为进行监督。近年来，城管执法义务监督员活跃在居民小区（社区），及时为大队提供各类信息，使城管执法队员在依法行政、亲民执法中更注重人性化，体现公平、公正原则。同时，他们对违章户的乱设摊点、乱扔垃圾、乱搭乱建等违反《条例》的行为及时予以劝导、制止，对于教化违章群众起到了很好的效果。 　　2.开通城管投诉热线，实行24小时值班制度，严格执行“接听、处理、检查、监督、反馈”五个步骤，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时。并坚决履行15分钟现场处置承诺制，即在正常工作日内，接到市民群众的投诉后，相关责任中队必须在15分钟内到达现场进行处置，及时纠正违章，化解矛盾，以扎实的工作作风取信于民。 　　三、贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》执法中存在的问题：（一）城市管理的法律、法规不健全，可X作性不强。从执法的刚性要求看，城管执法工作具备一定的强制性，但在日常城管执法实践中，相关的法律法规支撑却不健全。具体表现在城管执法依据不明确，可*作性不强。《城市市容和环境卫生管理条例》于1992年颁布实施，目前，这部法规中的部分条款已不能适应新形势的发展。 　　1.《城市市容和环境卫生管理条例》第四十条第一款规定：当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定机关的上一级机关复议。对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。这一条款与《行政诉讼法》第三十九条之“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”的规定不相符合。 　　2.城管执法组织的法律地位与其管理职能不相适应。目前，金津市城市管理综合执法大队虽是具体执行《城市市容和环境卫生管理条例》的执法组织，但法律法规还没明确其合法身份，这一问题的存在对贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》工作非常不利。 　　（二）政府投入不足，导致高标准执法要求与执法体制不相适应。城市管理执法专业性比较强，必须具备有较高法律素养和技术水平的执法人员，有宽裕的执法物质保障，以及法律所授予的行政职权。如果这些条件不具备，就很难有效行使城市管理职权。目前，金津市城市管理综合执法大队虽是全额拨款事业单位，但执法队员中有一半是协管员身份，他们的经费（部分）需由大队自行解决，为此，只能靠行政处罚和收取临时占道费来解决经费不足问题。在社会保障机制、就业渠道不完善的矛盾下，这些问题的存在，大大挫伤了协管员的工作热情，影响了执法效果。另外，依据《行政处罚法》第十九条的规定：受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。金津市城市管理综合执法大队具备受委托执法的条件，但是受委托执法的范围比较局限。 　　（三）执法理念的超前和执法经验匮乏不相协调。由于金津市城市管理综合执法大队（正科级）组建时间不长，综合执法经验欠缺，一些职能没有划拨到位，“综合执法有名无实”。特别是行政许可和行政处罚分离后，造成“有权管的看不见”和“看得见的管不了”，导致户外广告日常监管等低效率和复杂化。金津市城区的扩展，城市管理综合执法人员数量和装备的配备缺乏标准，总量配备不够，并缺乏专业技术人员（法律专业毕业的执法队员仅6名），在涉及质量检测、技术鉴定、资格审查等专业性强的执法内容时，技术支持欠缺。如《城市市容和环境卫生管理条例》第三十一条规定：医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂的废弃物，必须依照有关规定处理。而大队缺乏此类专业人才，亟需相关职能部门的支持。 　　（四）体制理顺不到位，群众认识不到位，导致城管综合执法环境比较孤立。城管部门是自下而上无归口主管部门，由于体制理顺不到位，垂直业务指导困难，执法环境相对孤立。在城市管理综合执法实践中，大案要案少，案件处罚的金额低，提请金津市人民法院强制执行乏力，导致对自然人处罚不到位。委托执法在办理案件过程中，存在周期长，中间环节多等弊端，特别是在户外广告，招牌等设置与规范上，特别容易发生管理脱节现象。目前，城市车辆乱停放现象比较突出，是矛盾、焦点所在，城管部门要介入管理，但实施处罚却无法可依。另外，针对乱张贴等“牛皮癣”制造者，城管部门不具备人身强制权，有时处理起来比较尴尬乏力。在日常执法中，由于缺乏有效的司法保障，以及市民对城管综合执法的认知度不够，经常会遇见管理相对人不配合、逃避监察，有时还会有不明真相群众围观、阻扰执法，甚至发生暴力抗法事件，城管综合执法的严肃性无从保证。 　　（五）由于各种现实矛盾的压力，以及执法队员自身情绪调适不力，导致城市管理工作陷入困境。城管执法队员具备普通公民和执法者双重身份，也是有血有肉有情感的人，看到自己的辛勤劳动得不到尊重，得不到理解，有时有悲观情绪。特别是某些违法违章行为反复回潮（如鼎盛步行街虽然经过几次整治，却因部门后续管理未跟上，长效管理机制未形成，导致几次回潮），会心情烦躁，看到违法违章户家境窘困会辛酸同情，有时会因被市民误会或无端责骂倍感委屈，当遭遇管理相对人暴力抗法得不到公正安抚时，会对城管事业感到失望。因此，建立城管执法队员心理安抚机制十分必要，同时也呼吁社会各界多多支持、理解、关心他们。 　　四、对贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》的下步打算及建议要围绕金津市委、市政府的中心工作，深入有效地开展各项城市管理工作，要精设载体宣传贯彻实施《条例》，着力构建和谐城管，使大多数市民理解、支持城市管理工作。 　　（一）结合我市实际，创新城市管理模式。要坚持“以人为本、体现特色、整体协同、提升品位”的原则，实现城市建设由后续性、修补性向加强规划、与城市发展同步进行转变。要坚持“建管并举，重在管理”的方针，实现城市管理由突击应付向城市建管相互依存、相互渗透、相互衔接转变。要坚持“政府引导、企业主导、市场运作”的思路，实现部分城市公共资源管理向市场化经营模式转变。在条件许可的情况下，建议组织相关部门到城市管理综合执法试点比较成功的地方考察，学习他们的成功经验。 　　（二）加强城市管理法律法规宣传，接受外部监督。要开展多层面的沟通交流、行风评议活动，继续聘请城管执法义务监督员（行风监督员），对执法行为进行监督。开展新闻媒体“走近城管”活动，及时报道城管执法队员的酸甜苦辣，公平公正地反映“管理”与“被管理”之间的矛盾，架起城市管理与市民之间相互理解的桥梁。要积极与各居民小区、企事业单位、经营户建立执法互动服务网络，并积极拓展与公安、规划、工商、环保、卫生等部门共同协作机制，及时查处、治理违反《条例》的行为。 　　（三）进一步强化大局意识，营造良好的城市发展环境。一是积极加快我市经济建设步伐，加大资金投入，提供完善的公共基础设施及配套设施。二是在人员、经费等方面给予全力保障，使城市管理工作迅速走上规范化的轨道。三是加强信息、技术的投入，实现公共资源的共享，切实提升相关部门的管理、执法水平。四是投入资金开通全市统一的城管投诉热线等系统。 　　（四）建议建立相关专业工作委员会。要尽快建立金津市城市管理工作委员会，并充分发挥其作用，从源头强化调控力度，避免因部门利益的冲突，导致有法不依，执法不严，有好事抢着做，碰见难题“踢皮球”现象，要常抓不懈，合力破解难题。建议金津市政府在成立与城市管理密切相关的机构（金津市规划建设委员会、金津市城市绿化委员会）时，应将金津市城市管理综合执法大队纳入各委员会成员单位，便于形成合力，强化协调。 　　（五）加强部门协作，建立公务援助机制。对市民反映强烈的犬类管理，目前，金津市城市管理综合执法大队没有管理权限，但好多投诉件依然转来城管部门。按照机关效能规定，城管部门作为第一受理人，有义务做好相关处理衔接工作，但须将公安、农业动物防疫等部门纳入管理范畴，共同破解难题。对人行道违章停车行为的查纠，能找到当事人的，城管部门（依据《城市道路管理条例》）协助交警部门于第一时间对当事人进行批评教育，责令改正。建议建立健全公务援助制度。城管部门执法中需要对当事人采取人身限制强制措施时，公安部门须及时配合支持，减少暴力抗法事件的发生。日常管理中需工商、环保、卫生等部门配合的，上述部门应立即予以公务援助。 　　城市管理工作牵涉面广，牵一发而动全身，但现实工作中，部门利益之间的冲突从来没有间断过，如何取舍得当，这考验着主政者的领导艺术。 　　占家虎和雷志俊等城市管理工作者始终站在“风口浪尖”，他们荣辱不惊的敬业精神值得社会各界的同情和理解。 　　2 　　雷志俊与杜洪涛同龄，但按照他们各自身份证的月份，杜洪涛占了先机。杜洪涛是5月，雷志俊是12月，故而雷志俊称杜洪涛为哥。因为两人都在城建系统工作，故专业交流较多，两人还一度有辞职下海经商的念头。 　　 当时，沿海地区一些城市经济发展快，一夜暴富的神话故事激励着他们。他们还结伴出去考察过，觉得搞房地产和市政工程与他们的专业对口，可以就轻驾熟。特别是哪些大款身边美女如云，左拥右抱，豪车换了一辆又一辆，出行的行头也有《上海滩》小马哥的派头，这一度让他们心潮起伏，大有破釜沉舟，豁出去大干一场的冲动。 　　 考察回来了，两个家庭聚会，杜洪涛和雷志俊刚把他们的想法一说，立马被王小娟和许云萍给“枪毙”了。 　　 王小娟鼓励他们走仕途，认为他们的基础都不错，同时，她也强调了一个观点：“人的一辈子很短，钱财是身外之物，一家人能平平安安的过才是真幸福，生意场的日子犹如过山车，一旦破产，跳楼的、进高墙大院的例子也多。” 　　 许云萍则说：“男人有钱就变坏，你们也是男人，所以，你们要出去打拼的路肯定在我们这里不畅通。” 　　 杜洪涛和雷志俊最终放弃了这一念头。 　　 因为四人都在城建系统工作，有关信息掌握蛮好。他们两家分别在薛屏县和原金津县购置了一共4间店面，首付款是他们两家东拼西凑借来的，其他的则采取向银行按揭的办法搞定。起初，两个家庭4人的工资都不高，两个家庭的日子过得并不宽裕。 　　 后来，杜洪涛和雷志俊的职务得到了升迁，待遇跟着上升，且店面的租金逐年上涨，这四间店面的按揭款已在1996年底全部还清。 　　 雷志俊担心自己调回薛屏县后，在金津市的两间店面不好打理，想听听杜洪涛的意见。 　　 饭后，雷志俊和杜洪涛两人沿着迎宾大道的绿化带散步。 　　 “志俊，你调动工作的事情基本妥了。林启良书记很上心，唐必贤书记和林可俊市长也同意放人，但估计要到8月底，薛屏县和金津市的组织部门和劳动局衔接好后就可正式办理调动手续。这段时间你还是要安心工作。目前有两个单位你可以选择。”杜洪涛把雷志俊工作调动的进展情况说了。 　　 “涛哥是哪两个单位呢？”雷志俊把香烟递给杜洪涛一支，自己嘴里也送一支，两人将香烟点上后，就索性在绿化带的长椅上坐下了。 　　 “一个是薛屏县交警大队，一个是薛屏县城建局。这两家单位，你倾向那一家？”杜洪涛很享受地抽着烟，吐着烟圈。 　　 “照我家许云萍的脾气，可能倾向于薛屏县交警大队。她一直认为干城管是杂牌军，做交警是正规军。她的虚荣心可以得到更大的满足。”雷志俊说。 　　 “你还蛮了解许云萍的啊。我听王小娟说，她好像是这个意思。但你去薛屏县交警大队的话，顶多是个副大队长，属于股级，可能待遇方面会好些，但风险也大，还风里来雨里去，还要到事故现场处置。” 　　 “这个我知道，而且工作对象更复杂。容易被潜规则，属于高风险岗位。”雷志俊把自己的想法也说了出来。 　　 “如果调到薛屏县城建局则可以发挥你的专业特长，目前，上面有要求，都要增强规划职能，估计薛屏县城建局也要更名为规划建设局了。你还有上升空间。”杜洪涛说道。 　　 “我自己对城管工作有感情，更想做回老本行。再说，做城管工作伤皮不伤骨，只要文明执法，不会有什么大的风险。做交警如果说情的人多，两边吃力不讨好，容易渎职或滥用职权，潜在风险更大。”雷志俊也实话实说。 　　 雷志俊所说“做城管工作伤皮不伤骨”的意思是不会对当事人造成很大的伤害，管理当事人的违章行为被纠正后，不可能跟你记仇一辈子。杜洪涛也干过城管，所以对这句话很有体会。 　　 通过交流后，两人都倾向于选择“薛屏县城建局”。 　　 “如果许云萍有想法，这工作由我来做。”杜洪涛表态道。 　　 “那多谢涛哥了。”雷志俊接着把金津市两间店面如何打理的想法也说了。 　　“这个是小事，反正银行的款也还清了，按照现在发展趋势，还有很大的增值空间，就不要急于脱手了。”杜洪涛说道，“从薛屏县开车金津市就半个小时的路，来回也方便，只要承租人讲信用，协议签好，按规定直接从银行划款也行。” 　　“嗯，那听你的，就不急着脱手了。反正现在手头也不紧张。现在就一个心愿了，培养孩子。”雷志俊听了杜洪涛的分析，心里踏实多了。 　　杜洪涛和雷志俊之所以能走到一起，主要是有共同语言可以交流，两人都有经济头脑，在理财上很有一套。 　　他们都有“君子爱财，取之有道”的理念，多年来一直处事不惊，没有短视行为。 　　“还有一事向涛哥请教下。如果我回来了，原单位想从内部提一个中层干部顶替，我综合分析了他们的个性、能力，觉得有一个人很适合。可能这个人你还认识。”雷志俊说道。 　　“是谁？我认识？”杜洪涛问道。 　　“上次你和林启良书记去金津市考察鼎盛步行街的时候，有个中队长一直陪同，他叫郭紫星。给人一种不怒自威的壮汉形象。”雷志俊介绍道。 　　“是他啊，我有印象，看起来很精干，话不多，但脑子赚得很快。当时林书记问过他几个城市管理上的问题，他回答很实在。回来后，林书记还夸过他。”杜洪涛微笑着说，“如果有他接替你，你回来后也没有亏欠感了，毕竟占家虎人也不错，蛮看重你，你们这对搭档一拆开，他心里肯定会失落一段时间。” 　　“现在的情况是郭紫星一直在市容中队，办公室（法制科）没待过，可能在沟通协调上没有胡晚秋强。”雷志俊也谈了自己的担忧。 　　“这个胡晚秋，我倒是听连成彪说过，但好像后来连成彪说他是有奶便是娘的角色。”杜林涛说道。 　　“有奶便是娘？这我倒是第一次听说。你和连成彪熟，他和你讲这话，说明连成彪是对他的人品有质疑的。你这一提醒，倒让我想起一件事。胡晚秋最初是配合连成彪工作的，连成彪当时力排众议让他当上了办公室主任，连成彪调到金津市矿管局的时候要把他带过去，胡晚秋死活不同意，后来连成彪说人各有志，就没有勉强了。”雷志俊继续说道：“现在的金津市规划建设局局长吴金宝是接替连成彪位置的，胡晚秋就改成配合吴金宝工作。吴金宝对他也不薄。金津市城市管理综合执法大队机构升格后，占家虎和我成了搭档，胡晚秋又变成配合我们的工作。但总感觉，吴金宝与胡晚秋的关系没有以前密切了，吴金宝来过大队几次，胡晚秋对他不是很热情。” 　　“这你都看出来了，哪说明可能吴金宝当初答应胡晚秋的事情没有来得及兑现。所以说，在职场上能做真心朋友的不多，都有利益冲突，当然，做领导的不能轻易对下属封官许诺，否则，答应的事情一旦兑现不了，连朋友都做不成。”杜洪涛的思维很敏捷。 　　事实上，吴金宝还真的答应过胡晚秋：“有机会就把你提到局办公室主任。” 　　吴金宝当时也没有想到金津市城建监察大队机构升格会这么仓促，他还没有来得及布局，所有的程序就已走完。胡晚秋心里当然有怨言。 　　“不过，这段时间，他们的交往似乎又密集起来了，涛哥，你说吴金宝会不会已经把我调动工作的消息告诉胡晚秋了？吴金宝在乡镇呆过，后来走了狗屎运，被唐必贤书记看中，便有了今天的位置。他这人在乡镇的口碑不大好，被群众戏称为糊涂酒，有一次酗酒后摔倒在稻田里，脸上钉满了蚂蝗，成为金津市干部的笑柄。”雷志俊警觉起来后，想想害人之心可无，防人之心还真的不可无。 　　“呵呵，还有这事？哪唐书记有可能看走眼了，或者是可怜他？不然，这样的干部一般是会被打入冷宫的。”杜洪涛接过话题。 　　“是的。后来吴金宝自己也说，这是唐必贤书记可怜他，因为，按照惯例乡镇书记调到部门顶多做个副局长。当时，吴金宝的老婆身体不好，儿子又不争气，整天吊儿郎当的。为此，吴金宝心情不好，就经常酗酒。后来，唐书记还把他儿子吴学刚的工作也解决了，就安排在金津市城市管理综合执法大队做协管员。”雷志俊把事情的来龙去脉这么一说，杜洪涛就大致有数了。 　　“哪吴金宝一定把你调动工作的消息告诉胡晚秋了。”杜洪涛分析道：“吴学刚现在是协管员，占家虎和吴金宝现在尿不到一个壶里，吴学刚需要人照应，你一走，把胡晚秋提上去，胡晚秋必定报恩，对吴学刚给予关照。这个道理很简单，吴金宝他不傻，有权不用，过期作废，更何况吴学刚现在还是协管员身份。你和占家虎打算把工龄五年以上的协管员招考入编的事情，他吴金宝一定已有耳闻。他的年龄也大了，在局长这个位置上顶多再干两年，两年后，他退居二线，讲话就不灵了。他肯定也有这份私心。” 　　“听你这么一说，还真的有这征兆，这几天，胡晚秋也有点反常，似乎很献殷勤。我办公室的卫生一直是我自己打扫的，现在他早上一来也把我办公室的卫生也打扫了。”雷志俊说道。 　　“哪你和郭紫星交底了吗？”杜洪涛问道。 　　“还没有和他说，但估计占家虎已经和他交流了。占家虎已经找了分管副市长慕容晓静。慕容晓静对郭紫星印象不错，应该会帮忙。”雷志俊答道。 　　“你也给郭紫星搭把手吧。这毕竟关系到郭紫星的前途，要帮一个人，就帮到底，或许人家会感激你一辈子的。再说了，我们也不能让老实人吃亏啊。”杜洪涛提醒雷志俊。 　　雷志俊点点头。他觉得有必要和郭紫星好好交下底了。 　　 3 　　 金津市城市管理综合执法大队的全脱产封闭式培训开始了。 　　 第一批由占家虎带队，办公室留守一人，市容一、三中队各一半的队员和协管员参加培训。时间是7月10日至7月19日。 　　 胡晚秋和占家虎一批，他觉得这是一个机会，可以和占家虎大队长好好地拉近下关系。 　　 培训地点在金津市郊区28公里的XX省第一监狱边的XX武警中队。中队长张军是开津县人，与何天晓是同学。私下聚会的时候，经何天晓引荐，胡晚秋和张军熟悉了。 　　 军事课目队列基础培训是这次全脱产封闭式培训的内容之一，为此，胡晚秋向占家虎和雷志俊建议到XX武警中队。经过工作对接，两家单位商定可以长期结对，互帮互助，这也是金津市“军民共建”的内容之一。 　　 张军身高168厘米，已在部队服役10年以上，政治素养好，带兵很有一套，所在的中队受上级嘉奖12次，而且，他很注重与地方的沟通，积极支持地方建设。 　　 占家虎、雷志俊和胡晚秋提前两天到XX中队就“军事课目队列基础培训”找张军进行了对接，张军和指导员薛强很爽快地答应了。 　　 占家虎说：“我们这些队员虽然也穿制服，但总感觉外在形象不佳，缺少一种军人的阳刚之气，需要你们好好调教下。”占家虎所说的调教就是“上夹板”的意思，特别是对站军姿、队列等方面着重强调了下。 　　 “这个没有问题，我听胡主任说，你们队员的平均年龄是38岁，还有一部分是退役士兵，应该说基础还是有的。我们的设想是，他们进入我们的中队大院之后，应该服从我们的训练安排，和战士们一起吃食堂，住宿安排在另外一幢房子，条件虽然差了点，但可以让他们体验下部队的生活。”张军说道。 　　 “这个没问题，我们一定服从、配合你们的训练计划。特别是纪律方面，队员在封闭式军训期间中途不得随意请假外出。”占家虎表态道。 　　 “那我让他们安排下。你们什么时候过来？分两批？”薛强插话道。 　　 “嗯。我们打算分两批。因为日常工作还要开展，路段上不能没有人留守。第一批由占大队长带队，第二批由我带队。这份是学员名单，队员的生活用品，我们会让胡晚秋准备好。对了，你们这里有什么特别规定的吗？”雷志俊比较心细，他问张军和薛强。 　　 “只要在我们中队大院内活动就行，不要超越警戒范围活动就可以。”张军补充道。 　　“好的，哪就麻烦张队和薛教导员了。俗话说，严师出高徒，希望我们的队员通过这次封闭式培训，在队容风纪等方面有所改观，当然女队员你们也不要过于迁就她们！”占家虎风趣地说。 　　“这个当然，进入我们中队大院就是一家人，严格要求他们是必须的，否则，我们就是失职，占大和雷副还不笑话我们带兵无方？”张军也开起了玩笑。 　　回到金津市城市管理大队后，占家虎把第一参加集训人员召集起来开了个短会，强调了纪律：“各科室、中队负责人要统筹安排好工作，参加集训人员不得请假，到XX中队后，要自觉服从教官的指挥，如有急事，一律向带队领导请假。” 　　第一批参加集训的队员都很兴奋，觉得可以适当放松下了。其实不然，等待他们的将是高强度的军事课目队列基础培训（站军姿、正步走、队列训练等）。 　　金津市城市管理综合执法大队的队员当过兵的有10多人，但大多数是原国有企业改制分流人员以及面向社会公开招考的协管员。对于有部队生活经历的队员来说，进行军事课目队列基础培训是小菜一碟，但对于其他人员来说，连续10天的封闭式集训并不轻松。 　　第二天，第一批参加集训的城管队员（协管员）乘坐一辆大巴被拉到了XX中队。下车后，在中队大院内进行了集合。 　　占家虎和张军、薛强两人寒暄几句后，就正式进入了角色。他平时并不穿工作制服，今天穿上了制服后，感觉人精神多了，不知道情况的人，还以为他也当过兵，哪行头还不赖。 　　张军先向参加集训的队员介绍了XX中队的基本情况，并强调了注意事项。 　　 薛强则向队员们表态，在集训期间，一定安排好队员的生活，有什么要求都可以直接向他提出，便于他改进，同时，也希望大家和教官们多沟通交流，建立长久友谊。“为确保集训期间有个好的纪律，请大家配合，把手机等通讯工具都交由我们暂为保管。” 　　 薛强的话音刚落，队伍里出现了切切私语声。 　　 占家虎出列，转过身去面向队员，开口问道：“怎么回事？都听不懂薛教导员的话？我们来XX中队的任务是什么？目的意义都已经说得很明确。现在必须服从教官指令。” 　　 队员们听了占家虎的话，立即服帖多了，队列里再无杂音。两名战士端着脸盘，一前一后，开始收集队员们的手机。 　　 稍后，刚才的两名战士跑步过来，立定后，喊了报告，并等待薛强的指令。 　　 “向后转。”薛强对这两名战士发出指令。 　　 两名战士转身面向大家。 　　 “这两名战士就是你们的教官。第一组的队员归刘科洋；第二组的队员归杨凯。希望你们合作愉快。”薛强的话音刚落。 　　 两名教官就带头鼓起了掌。队员们也跟着鼓掌。 　　 第一天的行程安排还可以。上午是队列训练。下午是齐步走、正步走等科目训练。 　　中餐时，队员们都排好队和战士们一起吃饭。薛强特意叫炊事班加了几个菜。队员们很安分守己，在吃饭时间没有交头接耳。吃完中饭后，排着队去清洗自己的餐具。 　　考虑到天气比较闷热，太阳也毒，占家虎和张军、薛强商量后，决定下午的时间稍微推迟，防止队员中暑。 　　 这幢楼是新建的，平时都空着，战士们的家属来了，则作为接待用。队员们被安排在二楼、三楼宿舍里休息。女队员被安排在二楼靠近楼梯口的两间宿舍里。 　　 第一天军训即将结束，两个教官碰头后，觉得训练任务已经完成，而且对女队员的表现都很赞赏。“接下去还有九天的时间，不能把他们都吓着了。从明天开始逐天加强训练强度。”刘科洋说道。 　　 “是应该动下恻隐之心，这么热的天，我看队员们的制服也是湿了干，干了湿，背上都有明显的盐渍斑了。有几个女队员都晕乎乎了，看她们转向的时候，都分不清东西南北了，提前结束？”杨凯征求刘科洋意见。 　　 在XX中队，刘科洋是老兵，老家在山东XX，1993年11月入伍，是班长。杨凯是新兵，老家贵州XX，1996年11月入伍。部队的上下级关系很严格，为此，杨凯征求刘科洋意见是很正常的事情。 　　 “我看可行，毕竟他们的体能素质耗不过我们。”刘科洋表态。 　　 两人分别走向队列，微笑着面向集训队员。分别整理队列后，两队归并为一队，杨凯入队。刘科洋作总结发言。“今天我们算熟悉了，而且配合很默契，很感谢各位队友，你们的表现很出色，接下去，我们的训练强度要逐天加强，你们有信心克服吗？” 　　 “有！”队员们的喉咙来了个集体爆发。 　　 “我没听清楚！大点声，有没有信心？”刘科洋故意提高嗓门。 　　 “有信心，请教官放心！教官辛苦了！”队员在胡晚秋的带领喉咙再次来个集体爆发。 　　 “好，解散！”刘科洋俯下身拍拍手。 　　 集训队员集体俯下身拍拍手予以回敬。第一天的训练任务就算完成了。 　　 见时间还早，胡晚秋和几名队员邀请两名教官到树荫下凉快凉快。 　　 队友们纷纷掏烟，敬烟，八九个老烟枪终于可以好好吐云吐雾放松下了。 　　 “两名教官抽烟吗？”一中队长王学良是个典型的老烟枪，一天要抽两包香烟。 　　 “我不会，刘队会抽。”杨凯笑着说。 　　 “谢谢。看你在队列里的表现不亚于我们的新兵，你也当过兵吧？”刘科洋微笑着接过香烟，问王学良。 　　 “刘队，你真行啊！你会看相？”王学良呵呵笑着，一屁股就挨着刘科洋坐在草坪上。于是，两人的话题都打开了，天南海北地聊开了，大有英雄相见恨晚之势。 　　 说到开心处，大家就哄堂大笑。五个女队员都投来羡慕的目光。五名女队员有两人还没对象，她们是一中队队员张婷婷，二中队队员王冰雪。两人年龄都在26岁，且面容姣好，身材挺拔（身高在167厘米），大有模特之样板。 　　 见她们投来羡慕的目光，胡晚秋起哄道“对面的女孩看过来，这里有两个兵哥哥，是不是你梦中情人的模样？” 　　 “死胖子，讨厌！”王冰雪从地上捡起一块小泥块扔过来。 　　 刘科洋眼明手快，轻轻地接住了。 　　 “王冰雪同志抛绣球了哦！”王学良也跟着起哄。“看来我们刘队艳福不浅，有美女主动抛绣球了。” 　　 其他队员都跟着起哄。 　　 “王队，你讨厌。还哥呢，这么欺负妹妹？”王冰雪跑过来要找王学良麻烦。 　　 王学良站起来就跑。看着他们你追我逐的架势，大家又是一阵哄堂大笑。 　　 “刘队，你真的还没有对象啊？”胡晚秋问道。 　　 “这你还问，以前和何天晓在一起的时候就告诉你了哇。看来你是贵人多忘事，记得你当初还和我打包票，要给我介绍一个对象。”刘科洋笑着说。 　　 “你这么一说，我还真的想起来了。上次和何天晓在开津县聚餐的时候，是答应过你。你今年是30岁吧？”胡晚秋问刘科洋。 　　 “胡主任你的记性不错啊。这你还记得，你不会是真的要给我介绍对象吧？”刘科洋一下子来了兴致。 　　 大家又迅速聚拢来。王雪冰和王学良也跑累了，也慢悠悠地转过来。 　　 “你们快过来，胡主任要给刘教官做媒了。先表态啊，如果刘教官和我们某位美女队员有缘，胡主任代表男方，我则代表女方，拣个现成的媒人做做，我的要求不高，结婚哪天只要金华火腿一只，宋河粮液两瓶，黑色的软利群一条谢媒人就可以了哦！”马近古很风趣，他直接把范围给缩小了。因为马近古和郭紫星的关系默契，两个中队经常交叉聚餐，所以，马近古和郭紫星都很关心女队员的成长，偶尔也会关系下她们的终生大事。 　　 马近古知道王冰雪是家中的独苗，两年前有过一段恋爱经历，后来因为王冰雪的男朋友劈腿，这段感情最终烟消云灭。 　　 马近古还知道王冰雪是个非常有内涵的女孩子，喜欢安静，交际圈单一，闲暇时光还喜欢看看书，而且对城市管理的业务很钻研，是市容二中队的笔杆子，她经办的行政处罚案件（一般程序）逻辑性强，特别是制作询问笔录时，善于引导管理当事人顺着自己的思路走，证据链形成紧密，为此，郭紫星很赞赏她的工作能力。马近古私下还和郭紫星开玩笑，“星哥，我拿两个协管员和你交换一个王冰雪，成不？我们三中队缺少办案能手。你行行好？把手抬高点，算是给小弟我补充点新鲜血液。” 　　 “这是小事啊，哪天你把冰雪的媒做好了，哪天我就放人。而且，君子一言既出，驷马难追。我郭紫星绝不食言。”郭紫星爽朗地笑笑。当时，王冰雪也在场，她腼腆地笑着说：“你们两个哥哥真坏，老拿我穷开心。”逗得大家哄堂大笑。 　　 现在听说刘科洋没有对象，马近古立马来了精神。 　　 王冰雪见他们“幸灾乐祸”的样子，估计又拿自己说事，脸上立即堆满幸福的红晕，像只小兔子轻盈地往二楼宿舍消失了。 　　 占家虎在晚饭开吃前和驾驶员一起赶到了XX中队，他浑身是汗对招呼队员们来搬西瓜。 　　 “弟兄们，今天你们都累了吧，我和雷副大队长一合计啊，给你们送一批卡车的西瓜作为犒赏。”占家虎一边说话，一边和迎面而来的张军、薛强打招呼。“张队、薛教导员，我们的队员没有给你们添麻烦吧？” 　　 “他们第一天的表现都很出色，这说明你占大队长带队有方啊。”张军乐呵呵地回道。 　　 “天气太热，其他的，我们又拿不出手，这车西瓜是我们大队挂联结对村老乡家的，老乡家的孩子在外地读大学，经济较为困难，如今，气温高，怕西瓜爆掉，怪可惜的。所以，我们大队就一起收购了，对XX中队官兵的支持表示感谢！”占家虎说话很干脆，他这种感谢方法比较独特，有点“礼轻情意重”的味儿。 　　 他们一边说话一边往张军的办公室走去，他们要对第二批的集训进行再沟通。 　　 胡晚秋在张罗队员搬运西瓜，两名教官也安排了5名战士过来帮忙…… 　　 4 　　雷志俊在大队留守，他专门找郭紫星进行了沟通。 　　郭紫星对雷志俊的举荐表示感谢，同时表态，不管结果如何，还是一如既往地做好本职工作。 　　 “雷（副）大队长你什么时候走？以后还经常回来吗？”郭紫星认真地问道。 　　 “估计在8月份吧。调动手续已经在交接。金津市和薛屏县又不远，我有空肯定回来看大家。虽然大家在一起的时间不长，但从你们的身上我也学到不少东西，我们之间兄弟情义一辈子都忘不了，你们周末有空也可以过来看看我，我雷志俊随时欢迎！”雷志俊拿出右手握成拳重重地捶在郭紫星的左肩膀上。他的意思很明确，兄弟之间应该互相勉励互相加油，不管到哪里，不管今后调动到什么岗位，都不要忘记大家都在城市管理这条战线上呆过，是患难与共过的，不要给这个队伍丢脸。“城管工作这么难做，大家都熬过来了，再难的事情都是小事。”雷志俊补充道。 　　 这个大男人的眼睛开始有点红，郭紫星看着他，上前一步，两人来了个重重的拥抱。 　　 “没事了，你去忙吧！让我一个人好好地安静一会儿，记得把办公室的门给我带上。”雷志俊很伤感地说道。 　　 郭紫星点点头，出来，顺便把门给带上了。 　　 他回到自己位于一楼的办公室，想了很多，把自己多年的工作好好地回忆了一遍。“这次机遇一定要好好把握。” 　　 他觉得自己以前的想法和做法过于散漫，缺乏竞争意识，总为别人着想，结果把自己象枚钉子钉在了市容二中队的辖区范围内。 　　 雷志俊见郭紫星走了，才慢慢地从伤感的氛围里解脱出来，作为领导，重情义的人有，但象雷志俊这样的不多。 　　 因为，许多人走上领导岗位后会忘本，为了追名逐利，他们的眼睛往往会仰视，他们会寻找新的标杆，当他们超越的念头时，往往会不择手段，很自然地丢弃了曾经患难之交的友谊，有的如政客会干出龌龊卑鄙的事来。 　　 但这世间重情义的人还大有人在，他们在默默地传承着正能量，如金津市的连成彪、占家虎、雷志俊；象薛屏县的杜洪涛、杨建起，他们都用自己的人格魅力感召着所有的队员。 　　 雷志俊在翻阅了几封群众来信后，觉得有必要对城市犬类管理的情况进行梳理。目前，金津市城区各种流浪犬已经扰民，但城管综合执法大队又无管理依据，群众意见很大，这样下去，容易给群众造成“城管不作为”的错觉。 　　雷志俊认真研究了《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和《关于加强狂犬病预防控制工作的通知》，觉得金津市城区的犬类管理部门应该确定为金津市公安局，具体理由为：一是1991年10月4日国务院批准，1991年12月6日卫生部令第17号发布施行的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第二十九条第（一）项规定：公安部门负责县以上城市养犬的审批与违章养犬处理，捕杀狂犬、野犬。二是卫生部、农牧渔业部、公安部三部门于1984年8月20日发布的《关于加强狂犬病预防控制工作的通知》第二条规定：公安部门负责对县以上城市（包括县）养犬的审批，处理违章养犬。 　　 他觉得有了这些依据，就可以把城管的当前困境给扭转过来。他开始伏案撰写《关于确认犬类管理主管部门的请示》。他觉得：一个领导干部如果对自己分管的业务不熟悉，整天混日子，那便是无能的表现，会让人看不起，甚至心生厌恶，为此，他非常注重自身充电，特别是对前瞻性的问题都会花费一定的精力去钻研。 　　 此外，雷志俊觉得大队内部的督查制度有必要进行责任再明确，从而减少人为因素，让督查的结果更让人信服，减少办公室（法制科）与各市容中队因督查引起的不必要矛盾，从而，维护大队的内部团结。 　　 修改后的《金津市城市管理综合执法大队内部督查制度》全文如下： 金津市城市管理综合执法大队督查制度 　　 为规范大队督查工作，全面及时掌握执法管理情况，有效处置问题，特制订本制度。 　　 一、督查人员 　　 督查工作由大队统一安排，办公室（法制科）具体负责，采用不定期督查方式，具体由一名大队领导或科室负责人和一名督查员组成。 　　 二、督查时间 　　 包括工作日、休息日和节假日在内的所有工作时间。 　　 三、督查形式 　　 采用路面督查与中队查岗相结合的方式。 　　 四、督查范围 　　 建城区所有区域。 　　 重点区域：长虹路、金津路、鼎盛步行街、祥云路；二级道路：朝云路、金云路、状元路、江滨大道等。 　　 五、督查内容 　　 （一）路面督查 　　 重点为市容环境卫生、流动摊贩、占道经营和路面污染，具体包括： 1.沿街店户有无堆放、吊挂有碍观瞻的物品；有无在道路上或建筑物上（指一楼）乱张贴、晾晒衣物及其他物品。 　　 2.有无违章设置的各类户外广告、宣传横（直）幅、各种管线、霓虹灯和陈旧、破损有碍市容市貌的户外广告、遮阳篷。 　　 3.有无占道经营，流动摊贩。 　　 4.有无违章设置洗车场点，乱排放、撒泼污（废）水、有无违章放置、倾倒、焚烧垃圾和其它废弃物。 　　 5.有无垃圾死角，“门前三包”措施是否落实。 　　 6.临街建筑施工工地围墙是否规范，有无污水外流、外排，有无堆放淤泥渣土，施工现场是否设置围栏、警示标志。 　　 7.有无在道路上搅拌水泥、砂浆及从事生产、加工、冲洗等有损道路的各种作业及各种侵占城市道路、桥梁现象。 　　 8.有无违章挖掘道路或挖掘道路后不及时清理场地的行为。 　　 9.窨井盖等市政设施是否完好，有无违章搭建建筑物、构筑物或其它设施。 　　 10.有无擅自占用、损坏绿地树木的行为。 　　 11.有无废土、砂石、煤渣、矿渣等滴撒漏污染路面及未经核准废土外运行为。 　　 12.其他违反城市管理综合执法规定的行为。 　　 （二）内务督查 　　 1.办公场所的物品摆放是否整齐，办公室及责任区内卫生是否按规定进行保洁。 　　 2.工作时间各办公室应开门办公。 　　 3.考勤值班和夜间值班是否按规定做好交接。 　　 4.办公场所各类电器、用具以及门窗是否关闭，安全措施是否落实到位。 　　 5.其他违反大队内部管理规定的行为。 　　 （三）队容风纪 　　 队员上班值勤是否一律着制服，做到着装整齐、佩带证件，必备取证工具及执法文书齐全；有无违反《队容风纪规定》的其它行为。 　　 （四）定岗考勤 　　 1.值勤人员在值勤期间有无擅离岗位或违反《八条禁令》的行为。 　　 2.在定岗地点是否有队员定点管理，督查人员呼叫后是否在5分钟内到达定岗地点。 　　 3.队员上下班实行挂牌制度，有无代为挂牌和其他违反考勤制度的行为。 　　 （五）阶段性重点工作 　　 围绕阶段性重点工作如县级重大活动、重要会议、上级领导视察等开展督查。 　　 六、督查要求 　　 1.督查人员必须按照规定一律着制服，按时上下班，必要时须提前上班和延迟下班时间。 　　 2.督查人员对督查中发现的违章行为要及时通知责任中队进行管理，监督责任中队查处违章；一旦发现重大突发性事件，督查人员必须立即汇报大队领导，并及时组织应急处理。 　　 3.督查人员必须认真详细做好督查记录，督查结束后由带队领导审核签名，督查室负责保管。 　　 4.督查人员必须服从督查领导的安排，原则上以轮流督查为主并做好交接班工作，对本班中未能完全处理的、仍会重复出现或其他值得注意或应该交代的情况在督查记录上载明，交代下一班督查人员继续进行督查。 　　 5.日常督查情况将纳入对科室、中队的月、季、年度工作目标考核范畴。 　　 雷志俊觉得，如果督查工作抓到位了，则机关效能建设就不会松懈，金津市城市管理综合执法大队的团队精神才能得到充分发挥，各项工作才能有所起色。 　　以前，胡晚秋因为督查工作过于随意，导致各市容中队长与他的关系一度紧张，连成彪显然觉得这样下去，会引起内部不团结，造成内耗或者出工不出力现象，但他考虑到要维护自己的威信和为胡晚秋撑腰，就睁一只眼闭一只眼，有时还自己亲自参与督查事项。 　　有一次，胡晚秋和郭紫星两人因督查事项闹得不可开交，郭紫星还和胡晚秋拍了桌子，“这种督查如果专给市容中队找刺，那么，市容中队是否也可以给你们提提意见？” 　　“督查工作是对事不对人，我也是按领导的意思办。”胡晚秋说道。 　　“你不要动不动拿大队领导来压我，你们督查人员到路段督查应该怎么做？纠正违章的时候，自己的执法证件出示了吗？帽子戴了吗？在车上大呼小叫算什么？我告诉你，你们这么督查是官僚主义，只需州官点火，不许百姓点灯，你这是假公济私。”郭紫星越说越激动。 　　胡晚秋回想了下，自己带队出去督查，看见违章时，有在车上叫管理当事人将摊位撤离现象，这确实不妥，另外，还有对动态违章情况记录过多，还有交办工作过于简单的情况。他觉得理亏就没有和郭紫星继续吵了。 　　连成彪在隔壁办公室听见他们的吵闹声音后，走过来，站在门口干咳两声道：“你们这是干什么？真拿办公室当菜市场了啊？如果有不同意见，可以保留，但是督查力度还得进一步加强。胡晚秋、郭紫星你们两个跟我过来。” 　　胡晚秋和郭紫星两人一前一后进了连成彪的办公室，胡晚秋另外泡了两杯茶，一杯给自己，一杯给郭紫星。三人坐定后，连成彪示意胡晚秋把办公室的门给带上。 　　连成彪拿出一包香烟，是黑色利群，扔给郭紫星，他知道郭紫星也有点烟瘾，胡晚秋不大抽烟。 　　郭紫星此时还在气头上，将香烟撕开后，自顾自掏出一支点上了。 　　连成彪自己把桌上的香烟抽出一支也点上了，胡晚秋也黑着脸。 　　“连大，我反映的都是事实情况，不信，你可以问下胡主任，督查工作是不是很随意，底下的兄弟们议论纷纷。”郭紫星说道。 　　“我不管他们怎么议论，但有一点，你们都是大队的骨干，都是中层干部，有什么不同意见，可以关起门来好好商量，这样公然在办公室里叫板，成何体统？”连成彪语气有点重。他对胡晚秋批评道：“大队建立督查制度的目的是为了营造好的干事创业氛围，如果你确实干不了督查工作，你提出来，我亲自督。” 　　胡晚秋哑口无言。郭紫星也趁势缓和下氛围：“连大，我虚心接受批评，也会加强中队管理，尽量把工作做好。”他站起身，说：“路段上的事情多，我回路段巡查了。” 　　“好的，紫星你先走，把烟带上，胡晚秋留一下。”连成彪说道。 　　郭紫星出来后，心里感觉透气多了，他知道连成彪肯定会好好教育教育胡晚秋，他也觉得自己的性格脾气要改一改，不然，领导对自己会有成见。回到路段上，他按照督查的意见，仔细分析原因，有的确实是队员的问题，有的则需要其他中队配合才能落实。 　　这事情过去都快有两年了，雷志俊听其他队员说起过这事，所以才觉得有必要对督查制度进行再完善。 　　5 　　时间过得很快，金津市城市管理综合执法大队举办的两期封闭式集训圆满完成。 　　胡晚秋和王学良还真的有一套，刘科洋和王冰雪真的对上了眼，还互相交换了联系方式。 　　郭紫星也很高兴，他对王冰雪说：“有时主动出击才能更好地防御。” 　　王冰雪笑着说：“星哥，你这话有点矛盾哦。谈恋爱还要主动出击？出击后还能更好防御？你这歪理可行吗？难道你以前追嫂子也是这么做的啊？”其他队员也跟着笑起来。 　　“郭队这话确实有点矛盾，哪有胳膊肘往外拐的？更何况我们王冰雪同志这么冰雪聪明，又不是没人要？”王学良也参与进来，他的办公室和郭紫星的办公室隔壁，偶尔休息时间也客串下。 　　“好你个王学良，还真的要挖我的墙角啊？你如果媒做成了，我还真的要兑现诺言，把王冰雪让给你？”郭紫星笑着说。 　　“君子一言既出，驷马难追啊，当时，我可没有要挟的话语，是你自己表态的，只要媒做成，就放人。怎么？想反悔了啊？”王学良呵呵笑道。 　　“这个嘛？还要看冰雪同志的本人意愿，如果她同意去三中队，哪肯定尊重她本人意见。”郭紫星笑着看看王冰雪。 　　“你们两个哥哥真的好讨厌，感觉我是货物一样，可以让来让去的。”王冰雪娇嗔地乖巧地离开了。 　　大家又是哄堂大笑。 　　这时吴学刚灰头土脸地进来，看大家都在，又想退出去。郭紫星眼尖，忙问：“雪刚，有事？” 　　吴学刚就进了办公室。大家看他脸色不大对，就纷纷走出郭紫星的办公室各自忙活去了。 　　吴学刚把办公室的门带上，“郭队，我想请半个月的假。” 　　“你坐下说，是不是碰见什么难题了？我可以帮助你吗？”郭紫星泡了一杯茶递给吴学刚，两人在木沙发上坐定后，开始了交流。 　　“我爸爸昨天晚上回家的时候突然晕倒了，摔得不轻，连夜送去市人民医院抢救。我想请假陪护一段时间。”吴学刚说道。 　　“哦，是这事啊，应该可以，你办下请假手续。”郭紫星说道，“发病的原因找到了吗？” 　　“听医生说胃出血。我爸爸这人经常酗酒，估计是胃有毛病。”吴学刚以前吊儿郎当，但进了金津市城市管理综合执法大队后，整个人象换了一个人。 　　吴金宝对他的变化也很欣慰。“雪刚啊，你年龄也不小了，父母也跟不了一辈子，关键还是自己要争气，父母对你的期望不是很高，但你要好好工作，再找个女朋友，尽快结婚，也让我们在精神上有所依托才好。” 　　吴学刚点点头，进入大队工作后，他的朋友圈子慢慢地缩小，也没有天天夜不归宿，这让吴金宝感觉放心多了。 　　“我们的年龄也大，你的家没有成，我心里总有心病，如果有合适的女孩子，你就带回来，必要的时候，我亲自上门取会会人家父母。”吴金宝知道吴学刚最近认识金津市人民医院的一个护士，外貌长得还可以，虽然对方家在农村，下面还有一个弟弟，但吴金宝侧面了解了下，觉得配配吴学刚还是绰绰有余的。 　　“爸，不瞒你说，我最近是在谈恋爱了。但我感觉自己的工作还不是很稳定，还是等等吧？”吴学刚说道。 　　“还等等？再等黄花菜都凉了。我听说这个叫徐学萍的女孩子不错，你要上点心。趁爸爸身体还好，还在位置上，抓紧时间把结婚的事情给我办了。”吴金宝说的话有点象交办后事一样，但吴学刚没有在意。 　　“好的，我听你，过两天，我和徐学萍说说，看她是说明意见，再给你回复？”吴学刚自小就怕吴金宝，吴金宝有时对吴学刚有恨铁不成钢的味道，经常用“动粗”的办法教育吴学刚…… 　　“雪刚啊，你的女朋友不是在金津市人民医院上班吗？让她找主治医生问问，到底是什么毛病？”郭紫星提醒吴学刚。 　　“郭队，不瞒你说，已经问了，是胃癌晚期，估计时间不长了……”吴学刚双眼流出了眼泪。 　　“确诊了？”郭紫星站起来，觉得出乎意料。“走，我和你一起去找下占大队长和雷（副）大队长。” 　　两人一前一后去了占家虎的办公室。雷志俊和胡晚秋也在。 　　其实胡晚秋早就知道这事了，吴金宝在三月份体检后就知道了自己的病情，他一五一十地把情况和胡晚秋说了，还要他以后多照顾下吴学刚。 　　几个人在办公室里商量后，吴学刚请假的事情算定下来了。 　　占家虎和雷志俊等人决定去金津市人民医院探视下，因为大队有个传统，职工家属生病住院等必须慰问。 　　吴金宝真的已经病入膏肓，躺在病床上已经失去了往日的风采。 　　金津市规划建设局的干部职工纷纷前往探视，其中有几个中层干部还轮流夜间陪护，至于他们的这种陪护是发自内心，还是有其他目的，别人不清楚。 　　据占家虎分析：有的人是真心盼望吴金宝尽快康复，有的人则是为了通过夜间陪护自己加分。他发现胡晚秋也在这陪护的序列当中。 　　占家虎虽然对吴金宝有成见，但目前，这个对家已经病入膏肓，心里曾经的怨恨基本上自然流失。 　　他觉得雷志俊的调动手续办理得差不多了，替补一事应该提前运作。他专门找慕容晓静把自己的想法再说了说。慕容晓静把吴金宝及雷志俊的情况和林可俊、唐必贤分头作了汇报。 　　吴金宝的事情让唐必贤大吃一惊，金津市规划建设局局长即将谢幕，由接替他的位置还真的没有想好。 　　林可俊也揪心，金津市两路拆迁改造还在推进中，是把连成彪由金津市矿管局重新调回金津市规划建设局，还是把董良全由金津市城市发展投资有限公司调到金津市规划建设局？ 　　雷志俊调走后，是让胡晚秋，还是让郭紫星接替雷志俊的位置？ 　　唐必贤和林可俊觉得有必要提前谋划了，有些工作拖不起，需要尽快把棋子下下去。 　　在金津市委常委会上，各位常委充分发表了自己的意见，最终形成一个基调：连成彪在金津市矿管局的工作开展很出色，原则上不动；董良全可以接替即将谢幕的吴金宝的位置，并兼任金津市城市发展投资有限公司总经理；胡晚秋因综合素质欠缺，暂缓使用；郭紫星可以接替雷志俊的位置。 　　郭紫星也算熬出了头。 　　据说，当时何天晓找老领导唐必贤说情时，唐必贤很不高兴，说：“胡晚秋的口碑不好，群众基础又差，你还为他说什么情？你管好自己的事情，这种转来转去的人情就不要插手了。组织上动议干部不是过家家……”何天晓顿时脸上火辣辣的，但他回复胡晚秋的时候却说，唐书记对他的情况将筹情考虑，叫他安心工作。 　　一周后，吴金宝走了，安静地去追随“唐三藏”到西天取经了。由于还有许多未了的心愿，他走时，眼睛始终没有合上。吴学刚说了许多忏悔的话，才把吴金宝的双眼给合上…… 　　 　 正文 第十章 副大队长之争 　　1 　　吴金宝从发病到逝世，前后不到半个月的时间。他走的时候才54周岁，还有许多心愿未了，因此，许多人都为他感到可惜。 　　出殡哪天是星期六，他曾经的同事都闻讯赶来参加了他的追悼会，他的老搭档李自成也来了。 　　李自成安慰吴学刚要好好干，“虎父无犬子，你要争气点，把工作做好，把家给成了，以后，有什么事情需要李叔帮忙的，尽管开口。” 　　李自成与吴金宝搭档多年，对于吴金宝的家庭情况比较清楚，也是看着吴学刚长大的人，所以，私下场合，吴学刚对这个叔叔的话还是蛮听的。 　　连成彪也来了，他与吴金宝虽然接触不多（在金津市旧城改造项目指挥部共事过），但作为朋友，他还是参加了吴金宝的追悼会。他觉得吴金宝是个人才，虽然从乡镇到金津市城建系统的时间不长，但对业务很上心，在短短的时间内就打开了工作局面，确实不简单。特别是对下属还是比较善于安抚的，在他的手上，干部职工的待遇明显好于往年，大家觉得他的领导能力还是蛮强的，起码没有自己吃独食现象。在待人接物方面也比较友善，没有高高在上的派头，而且善于听取下属的合理化建议，人缘和口碑都不错。 　　董良全也来了，虽然组织还没有正式公布（已经接受组织谈话）他接替吴金宝的位置，但作为同僚，他的出场既是安抚吴金宝的亲属，同时，也为自己今后开展工作拉点人气。 　　占家虎、雷志俊也来了，他们是代表金津市城市管理综合执法大队来的。因为，吴学刚是金津市城市管理大队的协管员，按照大队的内部规定：对于队员家的红白喜事，大队领导要予以慰问。 　　占家虎和雷志俊两人还以个人的名义包了份子钱，因为，他们与吴金宝有同事这层关系。 　　虽然占家虎与吴金宝之间存在一些矛盾，但“人死万念休”，曾经的恩恩怨怨就这么一笔勾销了。 　　胡晚秋和郭紫星也来了。 　　吴金宝和他们有领导和被领导的关系，而且他们和吴金宝私交也不错，他们以朋友的名义参加追悼会。 　　吴金宝生前“五大三粗”，死后，遗体严重萎缩，虽然简易地化了妆，但躺在纸棺材里显得很不起眼，许多人都认不出他来了。 　　遗体告别仪式时，金津市规划建设局副局长李可协主持仪式，并追思了吴金宝“辉煌而短暂”的一生。吴学刚则代表家属致答谢词。 　　大家依序“敬香”后，便绕吴金宝的遗体转了一圈瞻仰仪容，和他作最后的告别。 　　仪式结束后，吴金宝的亲属嚎啕大哭。 　　吴学刚此时已是泪流满面，他的女朋友徐学萍则搀扶着吴金宝的妻子一一向前来参加吴金宝追悼会的亲朋好友致谢。 　　五分钟后，金津市殡仪馆的工作人员将吴金宝的遗体送往火化车间…… 　　此时，胡晚秋的心情是最复杂的。他跟随吴金宝工作过，他怎么也想不到半个多月前，两人还有说有笑，半个月后，便阴阳相隔。这种冰冷、凄凉的场面他还是第一次经历。他接替雷志俊位置的事情还没有下文，他的心里始终是七上八下的，但他这人最大的优点是沉稳，最大的缺点是脑子过于会算计。他长长地舒了一口长气：“吴局的承诺只能是一张空头支票了。”他和吴学刚道别后，便自顾自地先走了。 　　郭紫星过来陪吴学刚，两人轻轻地交流着。 　　这时占家虎走过来，“学刚啊，如果需要大队帮忙的话就说一声。紫星，你今天没什么事情的话，也帮学刚张罗张罗？” 　　“嗯。我留在这里陪学刚好了。”郭紫星点点头。 　　“紫星啊，你要把这事当作自己的事情来处理。”雷志俊也提醒郭紫星，他看着胡晚秋远去的背景，摇了摇头。 　　“好的，今天也没什么要紧的事情，我留在这里，两位领导，你们有事就先去忙吧。”郭紫星掏出香烟递了占家虎和雷志俊各一支。吴学刚忙帮着点上，“谢谢两位领导的关心，等事情忙好了，我就回大队销假上班。” 　　这时，其他各位市容中队长也过来告辞，吴学刚忙递香烟给他们。 　　郭紫星送了下他们。这是一个能战斗的团队，大凡队员家中有红白喜事，只要知道的，都会专程参加。 　　考虑到吴金宝的年龄不大，他们的亲属商定：等火化后，就直接送吴金宝去金津市第一公墓“入土为安”。 　　金津市第一公墓位于金津市近郊区三公里处，坐落在一个狭长的山坳里，面积较大，绿化也上档次，里面有常住“人口”4000多名，空穴还有7000多个。 　　金津市殡葬改革起步早，在1996年已经实现遗体火化率百分百的目标。而金津市第一公墓主要为金津市城区居民服务。考虑到城区的拓展和老龄化趋势，目前，金津市第二公墓正在筹建中。 　　金津市第一公墓的周围是一片矮山坡，视野较为开阔，且朝南，据说风水不错。 　　吴金宝的墓地选在半山腰，正是太师椅的位置。 　　吴金宝的本家长辈有懂《易经》的，他觉得吴家人即便是到另外一个世界也要风风光光，所以花了较高的费用，购置了这块墓地，意思是吴家的风水要守住。这看似迷信，但是对于来自农村的吴金宝本家长辈来说，这是要让吴金宝体体面面的安息。因为，对地处乡村僻壤的吴氏家族来说，吴金宝是建国后，其吴氏家族一脉官位最高的。所以，购置墓地的钱是吴氏家族自发筹集的，共3.8万元。 　　吴学刚伤感归伤感，但为父亲置办后事，即便再落魄也是儿子应尽的义务，他非常感谢吴氏长辈，坚持把购买墓地的钱给出了。 　　吴金宝落葬后，当晚的白喜宴上，吴氏本家都告诫吴学刚：“你的父亲也算是一个硬汉，希望你也尽快成熟起来，要争气给大家看。我们作为长辈不期盼你一代超过一代，但是你应该励志，要完成你父亲生前的遗愿。” 　　“谢谢大爷、二爷、三爷和各位伯伯、叔叔的教诲，我一定谨记各位长辈的教诲，低调做人，高调做事。”吴学刚拉着徐学萍的手，一起向各位吴氏长辈行鞠躬礼。 　　哪场景让在座的每个人都动容。 　　郭紫星也算是一个硬汉，他偷偷地走到外面抹了下双眼，一屁股便坐在大厅内的沙发上沉思起来，还不停的抽烟。 　　这时，占家虎和雷志俊也出来了。 　　三人在沙发上坐定，占家虎开口：“紫星啊，雷（副）大队长8月11日就要回薛屏县了，你将要接替他的位置，你一定要好好干，不要让大家失望。” 　　此前，金津市委组织部已在金津市城市管理综合执法大队开展了民主测评、民主推荐，胡晚秋和郭紫星两人得票情况属于保密范畴，但队员猜测郭紫星的票数肯定占绝对优势。估计考察环节就在这两天内举行。 　　“紫星，你的能力素质，我们是很欣赏的，但是你的性格脾气要改一改，特别是一旦走上领导岗位，做人不能只方不圆，关键的时候还要学会主动示弱。今后，有机会到薛屏县就来看看我，大家兄弟一场，常来常往真的很有必要。”雷志俊拍拍郭紫星的肩膀，微笑着说。 　　“谢谢两位领导的信任和关爱，我一定不负众望，扎实工作，带好队伍，以实际行动回报组织和领导的器重。”郭紫星很稳重点头说道。 　　“这是最可爱的话，我们就看中你这点。别的话，我们也不说了，就按你自己说的，让实际行动证明一切。” 　　胡晚秋此时的心情很复杂，他的第六感很强，连日来，占家虎和雷志俊的态度似乎已经说明了一切。 　　连成彪对他的态度也不是很热乎，他这个人曾经对权力很狂热，现在也尝到了所谓的失意味道。 　　人的一辈子很短，俗话说：“花无百日红”，做人的本质一定要好，否则，拨开迷雾，风景依旧，人心易聚，也易散。这个地球上什么都不缺，谁离开了谁，地球照样围绕太阳自转…… 　　2 　　第二一早，占家虎就交代胡晚秋准备好会议室和谈话室，说是金津市委组织部的领导要过来对干部进行考察谈话。 　　8：30时，金津市委组织部的干部过来（考察组成员共3名），由于市委组织部副部长严冬春带队。 　　占家虎把他们迎进办公室，开始了交流。 　　“这次市领导对你们的班子建设很重视，雷志俊调走后，从大队内部提拔一个副大队长协助你的工作。综合相关情况，决定对郭紫星同志进行考察，请你们安排人员进行谈话，便于组织更好地掌握郭紫星同志的情况。”严冬春讲话很严谨。 　　“好的，我这就让办公室安排人员。”占家虎叫胡晚秋进去。 　　“这份是考察公示，请你们张贴到公告栏，便于群众监督，上面有考察组人员的名单和联系方式。”干部科的同志将《考察公示》交给胡晚秋。 　　胡晚秋手有点发抖地接过来，并用眼睛扫视了下，发现郭紫星的名字映入眼帘。心里咯噔一下。“没戏了！”这是他作出的第一反应，自己梦寐以求“副大队长”流产了。 　　胡晚秋从占家虎的办公室出去后，就直接交代办公室秘书把《考察公示》张贴在一楼公告栏内，队员们进进出出，看见内容后，都兴高采烈地嚷起来：“郭队要提拔了！” 　　“快打电话给郭紫星，把好消息告诉他。”王学良很兴奋的样子。王冰雪立马照做：“郭队，还在忙啊？想不想听好消息？” 　　电话哪头，郭紫星一头雾水：“什么好消息？” 　　“不是上次民主推荐吗？你胜出了，这难道不是好消息？星哥，你什么时候请客啊？”王冰雪问他。 　　“就知道吃，不怕吃成大胖子？关键时刻，要低调，叫弟兄们不要张扬了，否则，就是害了哥哥了。”郭紫星叮嘱道。 　　王冰雪很聪明，立即凑近王学良耳语一二。王学良马上说了：“兄弟们，散了吧，都回到自己的岗位。” 　　有些队员不解，忙问：“为什么？” 　　王学良摆摆手，他们就跟过来了，到了王学良的办公室后，大家安静下来。 　　“大家要考虑到某人的感受，不要再刺激他了。”王学良讲话很有艺术，他也怕节外生枝，对郭紫星不利。经他一点拨，大家都明白是怎么一回事了。 　　稍后，办公室的秘书把经过考察组圈点的队员名字宣布了一下，“这次组织来考察郭紫星中队长，点到名字的，都是谈话对象，等下轮流上去，谈话室设在二楼会议室和小会客室。” 　　这时，郭紫星回来了。大家都挤进他的办公室。 　　王学良忙帮郭紫星打圆场，示意大家不要太兴奋，等这事铁板钉钉了，再庆祝。 　　郭紫星笑着说，“谢谢弟兄们看得起我，这次的机会是大家给我的，以后，我郭紫星一定还保持原来的本色。”他从抽屉里拿出三包香烟，扔给王学良、王冰雪、马近古，让他们分发给队员。 　　“谈话的时候，你们不要有什么拘束，该怎么说就怎么说。”王学良对郭紫星很敬重，觉得这时候自己应该为郭紫星代言下。他的意思很明确，一个单位能出人才是好事，大家要看得远，不要帮倒忙…… 　　胡晚秋窝在办公室里，看起来心神不宁。“前一段时间的活动看来都是失败的。”他自言自语。他觉得大队的队员都亏欠他，却没有寻找自身的原因。得道多助，失道寡助，一个人的为人如何，群众自有评价，虽然，他在民主推荐前也和几位中队长打过招呼，但人家口头是答应了，下笔时却保持了清醒。最终郭紫星以绝对高票胜出，胡晚秋实际上总票数只有五票。 　　胡晚秋也是考察组谈话对象之一。他还想垂死挣扎，为此，肚子里的花花肠子开始挪动，脑子里的坏点子也出来了。 　　轮到他谈话的时候，他避重就轻，对郭紫星的描述基本上是缺点多，优点少，把谈话的重心转变成了展现自己的成绩和优点了。考察组人员诧异地看着他。最后问他：“胡主任，你觉得郭紫星能胜任副大队长一职吗？你同意他担任这一职务吗？” 　　考察组的同志讲话很有艺术，最终的结论就是“是”或者“否”。他胡晚秋再狡猾，最终不得不做出表态：“我同意郭紫星担任副大队长一职，拥护组织决定”。 　　 人就是这么怪，刚开始的时候，胡晚秋还是蹦跳蹦跳的，经考察组的同志一引导，他的底气就蔫了，俗话说邪不压正，邪气占上风只能风光一时，正气的力量一来，邪气自散，这是自然法则，也是职场规律。《红楼梦》中的王熙凤算是一个女强人了，但也最终落得个“机关算尽，反害了戚戚自家性命”。把这一典故来形容胡晚秋的际遇再恰当不过了。 　　 其他队员被谈话时，考察组的同志比较亲切，问了些郭紫星的工作情况。 　　 “你们郭队长在日常执法时，会不会不讲原则，轻易开口子，为违章当事人说情，或者擅自降低处罚标准？” 　　 “这个不会，郭队长这人原则性很强，我记得有一次，他爱人刘素琴的亲舅舅出面为一个亲戚讲情，被郭队长推了回去，刘素琴的舅舅骂他六亲不认。后来，郭队长的岳父回老家时被亲戚数落了一通。为这事，郭队长的岳父气呼呼地说要和他们断绝关系，女儿女婿都不认了。后来，刘素琴拉着郭队长上门给岳父赔不是，这事才了结。其实，干我们城管这一行很不容易，有的亲戚朋友也不理解，无形中脑子里的压力就大了。”队员徐三泰说道。 　　 “听说你们郭队长经常为你们创造机会聚餐，有没有接受管理相对人的吃请？你不要有顾虑，我们也有组织纪律，我们的谈话内容属于保密范围”。考察组成员说道。 　　 “我们郭队长这人热心，他说队员们每天的工作状态都是变化无常的，时间久了，容易产生职业倦怠现象，为此，他提出来聚餐，而且很有规律，基本上每月都要安排一两次。他说，他是队长，工资待遇比较高，而且家境也好。每次结账都是他抢先一步，我们想结账都没什么机会，时间久了，我们也不好意思，他毕竟也是有家的人，还有一个女儿，日常开支也大，后来大家一合计，就采取轮流坐庄的办法了。有几次，有管理相对人为了表示感谢，要请我们吃饭，都被郭队长拒绝了。他说，我们的工作对象特殊，没有必要接受他们的感谢。再说了，大队的规章制度明文规定，不得有吃、拿、卡、要行为，吃人的嘴软，拿人的手短，以后要管理他们就缺乏底气，这是自损形象。我敢保证，大凡我参与的聚会，都是我们自掏腰包，不存在接受管理对象吃请行为。”徐三泰人看起来不起眼，但讲话的逻辑性蛮好。考察组听他的讲话感觉很有意思，微笑着做谈话记录。 　　 轮到王学良谈话时更有意思。考察组成员问他：“你们郭队长业余生活当中有什么兴趣爱好？喜欢去娱乐场所吗？会不会有特殊的爱好？我听说你们的私交不错，应该对他的情况比较了解，你不要有顾虑，有什么说什么？我们这也是对他本人负责。” 　　 “我和郭紫星的私交确实不错。他家的情况我比较了解。他这人最大的爱好是喝点酒，和弟兄们侃侃大山，但不会讲无原则的话，也不会轻易发牢骚，有时，正义感比较强，眼里容不下砂子，他对大队内部的督查机制不是很赞成，主要是负责督查的胡晚秋主任在督查时过于随意，弄得大家很被动，也很伤害兄弟们的感情，他和胡晚秋理论过几次，但当时的连成彪大队长明显偏袒胡晚秋，为此，郭队长和胡主任拍过桌子，这是公开的秘密。郭队长这人不记仇，对事不对人，事情一过去，所有的不愉快就没了，该干什么还干什么。业余时间，他喜欢陪家人。他妻子刘素琴和他很恩爱，结婚这么多年来，我没看见他们脸红过，也没有什么绯闻。去KTV唱歌，也是一帮兄弟们喝酒、唱歌，没有超越范围。他最大的优点也是最大的缺点，大家都管他叫工作狂。周末时间，喜欢耗在办公室，他的笔杆子也是这么练出来的，我们也管他叫城管专家，他对业务一上心，就和我们这帮兄弟们疏远了，我们也体谅他。”王学良的讲话比较正直，也是对郭紫星最实在的评价。其实，他的级别（正股）和郭紫星一样，也是中队长，这次他没有进入组织视线，按道理也应该存在“吃不到的葡萄是酸的”心里，但是他没有这么做。 　　 职场上，这样的对手才值得人去尊重。 　　 “社会上一度传言，说郭紫星与二中队队员割管理当事人的脚筋是怎么一回事？你对这一情况清楚吗？”考察组成员认真地问王学良。 　　 王学良一听傻了，“割管理当事人的脚筋？这是谁造的谣？当时，我在一中队，因为和二中队的辖区粘的比较紧，郭紫星向我打来协助电话，我立即赶了过去。事情是这样的，二中队队员接到群众的举报，说有人用无牌无照的人力三轮车载客，还漫天要价，要我们过去查处。这项职能是临时性的，主要是市交警大队城区中队行使的职责，我们只是配合。我们过去查处时，对方不配合，当时管理当事人在人力三轮车的三脚架位置挂着一个玻璃茶杯，在暂扣车辆的时候，茶杯掉到了地上碎了。因为是夏天，管理当事人穿着拖鞋，自己不小心脚踩到了碎玻璃，刚好是右脚跟位置，被碎玻璃扎破了，流了好多血。在场的不明真相的群众随即起哄，并围攻我们，还好郭队长果断处置，打了110报警，金津市公安局金津镇派出所的民警及时赶到平息了事态。这事，应该做过笔录，不信你们可以去金津镇派出所调阅当时的谈话笔录。我搞不懂，怎么被谣传成割当事人的脚筋了呢？”王学良一脸的怒气。 　　 “王学良同志你不要激动，我们这也是公事公办，为的是更好地对一个拟提拔干部的负责。”考察组的成员解释道。 　　 王学良出来后，越想越不对劲，这到底是哪个家伙使坏，我非得把他揪出来不可。他思前想后，觉得胡晚秋最有可能，他是这次唯一一个与郭紫星的竞争对象，他自言自语道，“好你个胡晚秋，原来背后损人的阴招这么多？担心恶事做多，以后生个孩子没*。” 　　 王学良这人和郭紫星在一起的时间多了，也多少受了郭紫星的影响：眼里容不得砂子。 　　 但考虑到大队的团结，他还是理智地克制了自己的脾气，不然，他早就一脚踹开胡晚秋办公室的门，扑上去，对着胡晚秋就是一顿拳打脚踢。 　　 “冲动是魔鬼。”这是郭紫星常说的话，用意很简单，就是告诫队员们在现场处置或者遭遇不公平、不公正待遇时要学会克制自己的性格脾气。 　　 王学良冷静下来后，就直接回到自己的办公室了，还把门给带上了。他觉得这事应该提醒下郭紫星，但又觉得无凭无据的，不利于今后的工作配合，于是，他决定让今天的谈话内容烂在肚子里。 　　 “不就是一个副科级领导干部岗位吗？有必要同室*戈吗？”王学良气愤地用拳头重重地锤了下雪白的墙壁。 　　3 　　轮到占家虎和雷志俊谈话了。 　　 占家虎先谈，他把金津市城市管理综合执法大队的现状先讲了讲，并把中层干部的整体情况也说了说，最后，他强调了一点：“郭紫星这位同志原则性强，肯吃亏，这么多年来，一直兢兢业业地在市容二中队勤奋工作，现在大队正是用人之际，我们对该同志也进行了培养，他本人也积极上进，政治敏感性强，始终把遵守党的纪律作为开展城市管理工作的政治准则，在思想、行动上，坚定不移地与党中央及各级党委、政府保持高度一致。当然，他也有缺点，就是性子有点急，通俗点讲就刚毅有加圆柔不足。我个人完全同意他顶替雷志俊的位置。” 　　 占家虎出来后，雷志俊进去谈话，大致的意思和占家虎差不多。他觉得郭紫星在带好队伍上有过人之处，群众基础很好。“如果没有群众基础，要干好城管工作是不现实的。城管的职业特殊，需要调剂各方面的因素为我所用，而郭紫星的长项就是善于和群众打交道，在现场处置上善于化解矛盾。我和他的私交不错，但举贤不避亲嘛。我个人同意他提任副大队长一职。” 　　 “举贤不避亲，这话说得好。我们也恭喜雷副大队长工作调动顺利。有机会要常来常往啊！”金津市委组织部副部长严冬春笑着伸出手，雷志俊也笑着伸出手，四只手紧紧地握在了一起。 　　 “欢迎各位有空来薛屏县做客！”雷志俊笑着向他们发出邀请。 　　雷志俊出来后，办公室的秘书就通知郭紫星本人谈话了。 　　在楼道口，郭紫星和胡晚秋打了个照面。胡晚秋皮笑肉不笑地说道：“恭喜。” 　　郭紫星回他一句：“八字还没有开撇，不好说！但还是要感谢胡主任对我的事情这么上心。” 　　“这是你自己争取的，更何况大队领导这么器重你！”胡晚秋讲话带刺。 　　管他带刺不带刺的，郭紫星觉得这时候，应该冷静地做自己的事情，对于胡晚秋的挑衅行为不予理会。 　　他敲了小会客室的门，“请进！”里面考察组的同志示意他进去。 　　“各位领导好！”郭紫星微笑着打招呼，并大方地坐在考察组成员的对面。 　　“你就是郭紫星？”严冬春微笑着问。 　　“是的，我就是郭紫星。” 　　“这段时间工作怎么样？” 　　“还好吧。没有特别难处理的事情，也没有很轻松的感觉。做城管工作就是这样，每天的情况都不一样。” 　　“听说你也是部队转业的？还立过功。我也是部队转业的。原先在XX省XX部队。” 　　“哪蛮巧的，我以前也在XX省XX部队。” 　　“真的蛮巧，哪也可以算战友了。”严冬春呵呵大笑起来，他接着说，“今天是走组织程序，你也不要有什么压力，主要是想全面地了解你的工作等情况，便于组织科学地作出对你的综合评价。” 　　“好的。”郭紫星心终于静下来了。 　　“哪我们步入正题。前面的同志都谈了你的能力、素质等，找你本人谈，主要想了解下你的今后，比如怎么带好队伍，怎么开展工作的思路。”严冬春说道。 　　郭紫星说道：“我进城管也蛮多年了，一直在市容中队，对于城管工作有一点感悟。城管工作群众关注度比较高，但没有可以借鉴的章法，大家都是摸着石头过河。而且，执法队员的能力气质不同，每个人对管理性对人的态度也会不一样。时间一长，容易产生职业倦怠。所以，城管执法队员应该学会调适自己的心情，不能带着情绪工作，我管这个叫心理自我安抚。日常执法时，我要求队员要学会换位思考。假如我们下岗了，也摆个摊位谋生，我们成了被管理的对象，哪怎么看待城管的工作？这样做的效果蛮好，许多队员在现场处置和执法时就文明多了。”考察组的成员听得很认真，还轻轻地点点头表示赞同。 　　严冬春又问：“你现在是中队长，如果提任副大队长，你怎么处理和正职之间的关系？怎么开展工作？” 　　郭紫星思考后，回答：“和正职之间的关系应该求同存异，多补台不拆台，要摆正自己的位置，做好参谋、助手。在抓具体业务要多学习多实践，合理听取采纳下属的意见建议。要杜绝小宗派现象，防止出现内耗现象，以及加强执行力。如果单位的团队精神发挥好了，就能做到纪律严明，做事雷厉风行。” 　　郭紫星还说道：“做领导的关键要发挥每个队员的工作积极性，要人性化管理，要建立健全奖惩激励机制。做到一杯水端平，否则，容易人心散，出工不出力。另外，城市管理工作涉及面太广，必须形成合力，执法部门如果各自为政，势必造成扰民现象。而且行政成本也会相应地增加。我个人认为成立金津市城市管理委员会宜早不宜迟。” 　　考察组的成员都认真地听着，并详细记录下郭紫星说的一句话…… 　　占家虎和雷志俊要留考察组的同志们吃个工作餐，但被严冬春拒绝了。 　　时间慢慢地过去了，在这一相对敏感的时期，金津市城市管理综合执法大队的队员都很聪明，都按照王学良的吩咐没有刻意与郭紫星套近乎，也没有人不知轻重地去招惹胡晚秋。 　　公示期一过，任职文件一下。郭紫星就算正式上任了。 　　8月17日下午，占家虎、雷志俊、郭紫星三人在会议室进行了交流。 　　雷志俊的东西基本整理好。他在金津市的住所是租赁的，房间里的日用品等已让队员帮忙整理用自己的车搬运回薛屏县。 　　接下去，他要和郭紫星办理交接手续。 　　稍后胡晚秋敲门进来，四人坐定后，先就雷志俊和郭紫星的工作交接一事谈了谈，胡晚秋负责为郭紫星的新办公室添置办公用品。 　　占家虎、雷志俊和郭紫星三人考虑到市容二中队的工作需要有人替补，经商量，决定将市容一中队长王学良调任市容二中队长；规划中队副中队长游三春提任市容一中队长，接替王学良的位置。其他各科室、中队不变。考虑到胡晚秋的工作量也大，决定办公室和法制科分设，法制科加强督查职能，法制科长暂由郭紫星兼任。胡晚秋认真地做着会议记录。 　　这是一个短会，雷志俊的免职文件上级会按规定下。 　　“等下，郭紫星组织下，愿意去薛屏县认门的队员可以拼车前往。”占家虎笑笑道。 　　“这个好办，我这就去安排。”郭紫星笑着出去了，他知道占家虎这是要为雷志俊饯行，只所以选择去薛屏县，是考虑到雷志俊是个直爽人，一旦喝酒必醉无疑，既要让他在薛屏县多喝，又要确保他的安全。 　　郭紫星把占家虎的意思一说，举手响应的有30多人。 　　郭紫星让王学良统计了人数，又点了下大队队员的私家车数量，有4辆车可以“临时征用”。 　　“星哥，不够啊。”王学良抓抓头皮。 　　“哪分两次骚扰雷副大队长吧，今天先安排20人，余下的，周末再去。”郭紫星笑着说。 　　“这个办法好。大队制度明文规定不得公车私用，只好委屈大家了。”王学良很聪明，关键的时候，反应特别快。 　　这事就这么定下来了。 　　 其实，任何一个单位都存在鲶鱼效应，只是有的人没有在意这些变化，也不会参与其中，金津市城管综合执法大队规划中队长徐三膑就是这样一个人。他算是一个沉稳的人，他的工作业绩不错，每年要办理的行政处罚案件200多件，但错案率几乎为零。但他空时就钻研业务，不会刻意去和同事融合或者套近乎。他看起来总是置身局外，也不会参与任何的争斗，更不会和谁红脸较劲。懂他的人称其为“老好人”，不懂他是人称其为“大滑头”，他反正谁都不得罪，谁到大队来当领导都一个样：尽心尽职做好自己的本职工作。他是办案能手，金津市城市管理综合执法大队的中层干部有还几个刚进单位时，都很稚嫩，他都乐于助人，手把手地教他们如何取证，如何作谈话笔录，如何和管理当事人斗智斗勇。所以，中层干部都很尊重他，大凡有什么私下聚会都会邀请他一起参与，但他都会婉言拒绝，“我不喜欢热闹的场面”。他除了烟瘾比较重，几乎滴酒不沾，为此，有的“学生”埋怨他：“老师不合群，活着够没劲”。他笑笑，“世界是你们年轻人的，我老了，老了。” 　　 徐三膑其实不老，才47岁，还有好几年好干呢。他有一段失败的婚姻。起因是他的老婆嫌他不浪漫，在闺蜜的影响下，喜欢上了上舞厅，在灯火幽暗的环境下，又有曼柔的舞曲刺激，个别舞伴胆子又大，跳舞时，手又不规矩，结果由不规矩变成了大尺度，最终跳到了宾馆里。 　　 男人什么都不怕，最怕的是戴绿帽子。徐三膑知道后，恨不得当街砍了哪个男人，哪男人一脸猥琐相，吓得半死。郭紫星、王学良等人闻讯前往解劝，没有发生过激行为，但徐三膑的老婆觉得面子没了，自己提出解除关系，这事最终算是了结了。 　　 徐三膑从此象换了一个人，喜欢独处，看破红尘，许多“学生”都变着法儿为他牵线，但徐三膑始终不为所动。 　　 郭紫星和王学良知道他的脾气，知道他对前妻仍然念念不忘，便不再凑热闹了。 　　 郭紫星是徐三膑带过的第一个徒弟，现在徒弟超过了老师，他感觉很高兴。更何况，占家虎和雷志俊两人都对他很客气，把他当骨干，他也有报恩心里，工作上更加一丝不苟。他常说的一句话：“年轻人不要怕吃亏，能吃亏的人，说明他的心态好，心态好的人适合做朋友，也适合当知己。”郭紫星算是得到了徐三膑的真传，为此，他对郭紫星的为雷志俊饯行的提议表示赞同。 　　 “铁打的营盘流水的兵，天底下没有不散的宴席。城管综合执法大队的队员能跳出城管，或者调离城管岗位的人越多越好，调出去的队员因为干过城管，对城管的感情一定很深，关键的时候还能为城管说说话。”徐三膑看问题确实与众不同，他这一想法和郭紫星交流过，郭紫星也很赞成这一观点。许多年后，“树大分杈”，金津市城市管理综合执法大队队员有好几位都调离了城管岗位，有的还走上了领导岗位，他们都很支持城管工作。 　　4 　　 雷志俊在下午的时候就象妻子许云萍发出了信息：“今天晚上，金津市城市管理综合执法大队的兄弟们要送我回来，你给找个环境幽雅，清净的饭店，再把王小娟和杜洪涛也给请出来，大家好好热闹热闹。” 　　 许云萍当然满口应允，她早就盼望雷志俊回薛屏县了，“我和志俊的牛郎织女生活要结束了。娟姐，怎么感谢你和涛哥啊？” 　　 “谈什么感谢的话？都是自己姐妹、兄弟，你真要感谢啊，就把你那身上的臭脾气好好改改，不然万一你们有风吹草动的，我们插手也不是，不插手也不是，左右为难的。”王小娟也实在，她这招打预防针的做法还是有前瞻性的。“闺蜜”再好，也管不住一辈子啊。媒人再能说，也管不了夫妻一辈子，更何况是365天在一起过日子，险滩暗礁多着呢！舵手自己大意，怎么好埋怨风高浪急？ 　　 “多谢娟姐提醒，我不求志俊能带给我大富大贵，我只要他能守在我身边就好。现在满世界的狐狸精，不看紧点，等我们人老珠黄了，被横刀夺爱，那不是自作自受，后悔已晚。”许云萍整天就喜欢神经质。 　　 王小娟摇摇头。 　　 许云萍接着又把老局长程与海拿来说事：“你没看见我们的老局长程与海啊，整天说忙加班，他老婆张露霞累死忙活，结果还不是输给哪个什么林雪珍，结果加班加的好，还多出了一个私生子。” 　　 王小娟对着她眨眨眼，轻声说：“你也太八卦了吧？程局这事都过去这么久了，你还说？你们家的雷志俊绝对不是这种人，你这么一比较，不是把自己也掉价了？哪有老婆这么比较的，参照物都不对。你是不是太怨妇了点？” 　　 “说的也是，我们家志俊绝对不是这种人。”许云萍显得有点得意。“对了，差点忘了正事。我们家志俊说了，今晚上金津市来客，专门为他饯行的，你和涛哥一定要参加。电话你打给涛哥？”许云萍笑着问王小娟。 　　 看王小娟半天没反应，就轻盈地走过去，用双手往王小娟的腋窝部位一阵挠，王小娟怕痒，一阵挣脱，“好妹妹，你饶我了吧？我照办不成吗？”许云萍俏皮地说：“这还差不多。” 　　 王小娟白她一眼：“服你了，君子尚且动口不动手，亏你还自称是淑女呢？” 　　 “是啊，淑女有时候也要爆粗的哦。”许云萍笑着说。 　　 王小娟打通了杜洪涛的电话，杜洪涛满口应答：“这是好事啊。既然是金津市城市管理综合执法大队的兄弟们，也算是我的兄弟，志俊请客，我来买单。饭店定在哪？我晚上没事，等下直接走路过去，好久没有好好喝酒了，也好好轻松轻松。” 　　 说实在的，杜洪涛这段时间也忙，陪林启良出去也基本上是拎包跟班，一般不喝酒。林启良和杜洪涛曾约法三章，“酒是书记喝的，你这个县委办主任要时刻保持清醒的头脑，把我安全送回住所，还要负责买单的事情，特别是有上级领导在场，要做好XX工作，关键的时候，看我的眼色行事，不要两人都成醉猫了，出尽洋相，那就不好收拾了。” 　　 杜洪涛知道林启良的难处，官高一级压死人，来宾都不好得罪，有时还要赶场，再好的身体也折腾不起，为此，有时，他看林启良实在挺不下去了，也会为其代点酒。有时还会吩咐酒店的工作人员掺假，往空红酒瓶里充点饮料，忽悠下上级领导。这一招，他是从张四维哪里学来的。 　　 张四维的饭局也多，但是从来不喝醉。有一次，杜洪涛虚心向他请教，张四维笑笑说，“身体是自己的，酒局饭局害人啊，但场合上又不好示弱，让来宾尽兴，自己又不喝醉，最好的办法就是掺假。” 　　杜洪涛很高兴，当即向张四维表示感谢：“张县长还真有水平！我也试试？不然，林书记的身体跨了，我也要卷铺盖走人了。”两人在张四维的办公室里哈哈大笑起来。 　　说实在的，中国“无酒不成席”的弊端不但老百姓头疼，连官场上正直的官员都头疼。当然，私人场合喝点酒烘托下气氛还是情有可原的，不然生产酒的企业都关门了，必定引发新的一波下岗浪潮，社会就业形势就更加严峻了。 　　饭店选在薛屏县城郊迎宾大道与XX国道交叉口一处叫望江楼的农家乐饭庄。这个饭庄老板原先是做香烟生意的，后来烟草专卖管控严了以后，就改行做起了饭店生意。 　　这个饭店位置好，就在薛屏江边，周围12亩的地皮都被这位老板圈占了。这位老板的眼光很超前，他在投资之前，专门去开津县考察过，觉得唐必贤当时修建“三江口”防洪堤眼光绝对超前。如果薛屏县要扩展城市空间，必定也会修筑一条这样的“民心堤”，为此，他专门跑了薛屏县城建局、国土局、水利局，大致了解了薛屏县今后的发展趋势后，就果断下手，把做香烟生意多年的积累1000多万元全部拿出来，采取购买和租赁的方式获得了这片土地的开发使用权。 　　他在沿江位置修建了绿化小品，添置了防护栏杆，在迎宾大道与XX国道交叉口开阔地带建起了五层楼的房子，一至二楼用于餐饮，三至五楼开起了假日宾馆，还在规划红线范围内建起了透景小院墙，里面的环境很优美，灯红酒绿不违规，绿色黯然四季春。且由于交通便利，薛屏县的一些公家宴请或者私人聚会都会选择在这一闹中取静之处，为此，这位老板财运亨通，短短两年不到的时间就把资产翻了一倍以上，成了薛屏县的名人，据说在XX省城黄金地段拥有一幢写字楼。 　　这位老板虽然发家致富了，却为人低调，没有暴发户的嘴脸，人来人往，笑脸相迎，口碑很好，还热衷公益事业。其老婆与他患难之交，夫唱妇随，至今未有不良评价。 　　这个老板外界知道其真名的不多，只知道姓方。这个神秘的方老板是谁呢？ 　　5 　　雷志俊熟门熟路，车子进入薛屏县境内，队员们的兴致都很高。 　　占家虎、雷志俊、郭紫星、胡晚秋和驾驶员王智奎一车，王智奎也是协管员，34岁，原先在金津市化工厂工作，企业改制后，他的姑父高国庆出面帮他安排到了原城建监察大队，机构升格为金津市城市管理综合执法大队后，高国庆问他想不想换岗，他说自己还年轻，要干一行爱一行，就留在了金津市城市管理综合执法大队。 　　高国庆是老城建出身，以他现在的位置为侄子再安排一份好的工作应该是轻轻松松的事情，看王智奎本人说话这么坚决就笑笑说道：“小奎子好样的，有想法就能进步，说实在的，我也怕欠人情，你姑妈老是唠叨我，我说儿孙自有儿孙福，关键的时候要放手，她就是不放心。” 　　“姑父，谢谢你啊，我也老大不小了，也不能总给你添麻烦。现在，我这份工作还可以，同事之间也蛮好相处。再说换工作频繁了也不是什么好事情，关系要重新融合，人家还会说我眼高手低。”王智奎说话很实在，他在金津市城市管理大队虽然是协管员，但由于跟随大队领导多年，为人处世还是蛮有一套的，和各市容中队的队员们也相处甚欢，小范围的聚餐，他基本上也参与。 　　在车上，占家虎和雷志俊说着话：“志俊到薛屏县城建局工作，职务给你定了吗？” 　　“职务定了，配合薛屏县城建监察大队长杨建起工作，任教导员。待遇和原先差不多，现在最要紧的是要尽快进入角色，把我们金津市城市管理综合执法大队的好作风也带过来，来个东西合璧。”雷志俊心情轻松地说。 　　“我听说这个杨建起人还蛮不错的，就是有点胆小怕事，你和他搭档应该没问题吧。”占家虎问道。 　　“应该没事，杨建起和杜洪涛曾经是搭档，听杜洪涛介绍，他的优点还蛮多的，特别善于借力做事。而且社会关系也不错，我配合他的工作，他就可以继续发挥特长了，他也有把薛屏县城建监察大队进行升格的打算，薛屏县城建监察大队现在搞的是联合执法，外单位也派驻了人员，但是相应的职能还没有归并到位，所以开展工作时也存在体制不顺的难题。”雷志俊把自己知道的情况和占家虎说了下。 　　 “我个人以为，机构升格是一方面，加强队伍建设是关键。外单位派驻人员实际上不是什么号事情，相应的工作经费开支大，薛屏县也是穷财政，当部门利益被触及，就容易产生内耗现象。机构要升级，但怎么升格？你琢磨了吗？我倒是觉得做好老本行比较实际，城市管理的基础应该还是城建监察的职能，再怎么联合或者综合都离不开这个根本，最好采取机构升格，城建局代管这个模式，不要完全与城建局脱离。委托执法，做出行政处罚决定要盖城建局的公章，如果意见不统一，事情就难办。再说，城建是个大系统，下属单位多，内部调剂资源也丰富，如果缺点工作经费，可以内部解决，免得老打追加工作经费的请示，那样领导也会不高兴。” 　　“这个自然，有机会也出去走走看看，取取经，怎么顺畅怎么升格。智奎，快到了，前面的叉路口右拐。”雷志俊提醒道。 　　郭紫星和胡晚秋坐在后排闭目养神，在车上，他俩基本上没有开口说话。 　　“紫星、晚秋天亮了。”占家虎逗他们。大家哈哈大笑起来。 　　两人终于开口说话了。 　　“到了啊，今晚好好陪雷（副）大队长喝两杯，看看雷（副）大队长喝醉的状态是什么样子？”郭紫星开起来玩笑。 　　“我估计胡晚秋一个人对付他就绰绰有余了。志俊的酒量我们还不了解？”占家虎说道。 　　“占大又给我压力了，我那是雷（副）大队长的对手哦。”胡晚秋很聪明，还拿自己血压偏高来做挡箭牌。 　　车子进了大院后，饭店工作人员过来指挥，车辆依次停妥后，20人在工作人员的引导下上了二楼。 　　饭店的装修很考究，通道内摆放着一些古玩膺品，墙壁上也悬挂着一些名人字画膺品，但这些膺品达到了以假乱真的视觉效果。 　　占家虎说：“志俊你还真会选地方，感觉很上档次。” 　　“我来过两次，感觉还不错，就让许云萍订这家了。我听说老板是金津市人，但没有接触过。”雷志俊说道。 　　“这么巧啊，在薛屏县还有金津市的精英在这里卧虎藏龙？”占家虎很高兴地说道。 　　说话间，已到包厢门口。酒店工作人员推开门，里面已有人在沙发上坐着。 　　这个包厢很大，两张桌子摆放着，空间显得还很宽敞。 　　杜洪涛、王小娟、许云萍、杨建起、唐必慧五人忙站起身迎接。 　　“欢迎各位金津市的朋友！”杜洪涛伸出手，紧紧地握着占家虎的手，“志俊，这是占大队长吧！” 　　“家虎，这是我常和你提起的杜洪涛主任”。雷志俊顺着杜洪涛的话，把占家虎介绍给杜洪涛。 　　“久仰杜主任的大名，今天有缘认识，给你添麻烦了。” 　　“怎么能说添麻烦呢，都是自家兄弟，志俊可是在我面前老夸你，今日一见，还真的似曾相识。”杜洪涛讲话的语速不快，但显得很沉稳。“对了，这位是杨建起，雷志俊的新搭档，也是我的老搭档。” 　　“占大，你好！”杨建起微笑着和占家虎握了握手，随后和雷志俊也握了握手，“志俊好！” 　　雷志俊和杨建起双手紧紧地握在了一起。 　　“大家都别站住，坐下聊。”杜洪涛招呼道。 　　主桌12人，次桌13人。 　　占家虎和杜洪涛坐主桌中间位置，杨建起坐在杜洪涛边上，雷志俊坐在占家虎边上。郭紫星和唐必慧坐在一起。许云萍和王小娟坐在一起，胡晚秋、王学良、马近古挨坐在一起。王冰雪和王智奎坐在一起。 　　次桌也各就各位。 　　杜洪涛把酒店工作人员叫过来，吩咐每桌先上两瓶宋河粮液、两瓶红酒。 　　酒店工作人员立即将准备好的酒水打开，并逐个给斟上。 　　作为东道主杜洪涛先敬大家，他喝酒很爽，劝酒的功夫也好。 　　王冰雪没见过喝酒这么爽的人，所以也很开心地选择喝白酒。她的酒量也蛮好，如果慢慢喝，可以喝8两白酒。 　　郭紫星提醒她：“喝慢点，才开始呢？等下喝多了，还指望你保持清醒呢。” 　　王冰雪会意后就开始矜持了。轮到雷志俊、许云萍敬酒了，他们先说了些感谢的话，雷志俊很干脆基本上是二两杯底朝天。 　　次桌上的兄弟们也不客气，都想让他多喝两杯好烘托气氛，回敬的人一个接着一个，这下，许云萍开始保护老公了。次桌上开始热闹起来。 　　杜洪涛和占家虎轻松了许多，两人一边吃菜一边喝酒一边抽烟一边闲聊。 　　胡晚秋和唐必慧开始熟悉了，也开始对着干，两人喝酒的风格也相当，都是一杯接着一杯来。 　　王小娟和王冰雪两人也熟悉了，王冰雪还“打的”过去敬酒。 　　主桌的氛围也热闹起来了。 　　杨建起和雷志俊这对搭档也在拼酒了。 　　一个小时后，桌上的酒水都被“五鬼抢斋”，一扫而空。 　　杜洪涛叫酒店工作人员再上两瓶宋河粮液。 　　“感情深，一口闷。感情浅，舔一舔。”杜洪涛又带头来个底朝天，这下大家有压力了。 　　大家你看看我，我看看你。谁都没有见过酒量这么好酒风这么好的人。 　　这时郭紫星站起来，“感谢杜主任百忙中抽时间与民同乐。我敬杜主任一杯，杜主任你随意，我喝完！”郭紫星也“打的”过去来了个底朝天。 　　马近古和王学良也过来了，大家有了“带头大哥”作表率一下子都活跃起来了。 　　…… 　　占家虎把胡晚秋叫到边上，意思是叫他等下去结账。 　　其实占家虎的想法是多余的，账单早就由王小娟结了。杜洪涛的意思很明确，金津市的来客一定要尽兴，更何况是雷志俊的兄弟们，大家在一起很难的，哪有让客人买单的道理。 　　在通道上，郭紫星眼尖，看见一个熟悉的背影，便脱口而出：“方健！” 　　哪背影听见叫声，转身。“星哥！呵呵，怎么是你啊？” 　　“好久不见，还以为你进去报到了（指监狱）？”郭紫星开玩笑道。 　　“哪会啊？我可是地地道道的好公民。”方健笑着说。 　　“小雅，泡两杯绿茶来。”方健朝吧台发出指令。 　　“好的，方总，马上送来！”饭店工作人员小雅长得很标志。 　　“方总？你不会是传说中的薛屏县名人吧？”郭紫星看着他。 　　“呵呵。星哥，我可是正儿八经的生意人。你可不要拿老眼光看我哦。”两人在沙发上坐定，方健微笑着说。 　　“看不出来啊，两年不见，变化这么大。还真的应了一句老话，士别三日，当刮目相看。我今天算见识了，你方健够牛！”郭紫星的酒劲开始发作，讲话还打嗝。 　　小雅把两杯绿茶送过来。 　　“星哥这次来出差？”方健又递香烟过来。 　　“方暴发，你这两年怎么混过来的？挖到金矿了？”郭紫星盯着他：“不会是走歪门邪道赚黑心钱了吧？” 　　“没有，我只是转行快，有了原始积累后下决心快，不然没有这么顺。但我敢和星哥保证，我每赚一分钱都是红色的，没有乱七八糟的事儿。不然，你可以和我绝交。” 　　“你这么跟我说，我信了。这次是陪领导过来为雷志俊副大队长饯行。” 　　“哪赶快给我引荐引荐。小雅，208包厢记我头上，我买单了。” 　　“好的，方总。” 　　郭紫星、方健两人折回208包厢。 　　郭紫星把方健介绍给大家认识。杜洪涛很高兴：“就知道饭店的老板姓方，现在算认识了。” 　　方健叫工作人员拿了酒杯斟上酒，连干三杯，还直呼：“这酒喝着过瘾。” 　　大家也基本上七八分醉态出来了，许云萍出去结账折了回来。胡晚秋去结账也折了回来。 　　杜洪涛忙问：“何故？” 　　方健说了：“在我的饭店里，我说了算，你们都是我的贵客，就不要这么推来推去了。” 　　这时小雅进来要将餐费退给王小娟。王小娟不收，方健一脸不高兴，“你们这是拿我当外人，我可是星哥的同学加兄弟。” 　　杜洪涛圆场道：“那好吧！这次算方总请客，我们权当是杀富济贫一回。下次再来，你方总就不要这么为难我们了。” 　　“好的，我这望江酒店的大门永远为各位兄弟敞开着，还欢迎多提意见啊，便于我们改进。” 　　这样，王小娟才把小雅手上的钱接过去。 　　“行！方总这个朋友我们交定了！下次回金津市，来找我们。我们也希望方总回老家投资兴业。”占家虎也打圆场。 　　“我一定回金津市投资兴业！我们这就算约定了。接下去的节目，你们都客随主便，由我来安排？” 　　郭紫星笑笑，“我们还要赶回去的，时间也不早了，杜主任他们也忙，让他们早点休息吧。” 　　方健就不再坚持了。 　　6 　　从薛屏县回来后，郭紫星算正式上任了。他的办公室整理的井井有条。桌上的报纸、杂志、文件码得很整齐。 　　他和占家虎碰头后，目前，金津市城市管理的外部工作环境还不是很顺，有必要为队员办理人身意外伤害险。考虑到金津市城市管理大队的工作经费确实紧张，便吩咐胡晚秋向金津市财政局打一份请示。全文如下： 　　关于要求为执法队员办理人身意外伤害险的请示 　　金津市财政局： 　　金津市城市管理综合执法大队作为市政府负责城市日常管理的执法机构，在维护市容秩序、营造舒适优美的城市环境上发挥着积极作用。广大执法队员立足岗位，尽职尽责，为城市容貌的改善作出了应有贡献。但是，由于城市管理工作线长、面广、量大，夜间工作及机动车辆*作频繁。且少数违章行为人因不服从管理而发生的暴力抗法现象时有发生。近年来，已有十多位队员受到不同程度的人身伤害。 　　为有效保护执法队员的人身安全，动员队员放下思想包袱，全身心投入城市管理工作，特要求为执法队员办理人身意外伤害险。 　　以上请示妥否，请批示。 　　一九九七年八月二十日 　　林可俊听慕容晓静和占家虎说过金津市城市管理综合执法大队队员在执法时都受到不同程度的人身伤害的事。当金津市财政局把该请示和他一说，觉得这事还真的马虎不得，提前预防还是有必要的，便交代金津市财政局立即特事特办。 　　 慕容晓静还把占家虎和郭紫星关于成立金津市城市管理工作委员会的想法也向林可俊作了汇报，林可俊在薛屏县的时候就有这一想法，他说：“这事情不难办，让金津市城市管理综合执法大队先弄一份征求意见稿，组织相关部门会商后再落实。” 　　 林可俊之所以也这么迫切地想成立“金津市城市管理工作委员会”，关键点还在于他和唐必贤两人当初有“赌约”，就是要不要开展城市管理综合执法工作，后来，林可俊率先在薛屏县试点城市管理联合执法工作，却不料程世达谢幕，他本人调任金津市委副书记、市长，刚打算大刀阔斧支撑城市管理工作，又与老同学、老对手唐必贤搭档了。 　　 唐必贤对林可俊的支撑，让他从内心一万次地感谢，但是两人的争论一直没有分出胜负，这让林可俊感觉很不自在。他是一个要强的人，他觉得和唐必贤在前世一定是冤家，但这个冤家很儒雅，唐必贤越是沉稳，林可俊的内心越不自在，总感觉自己被一双无形的手给震住了。 　　 好在两人知根知底，有同舟共济，打虎亲兄弟的想法，故而，他们搭档期间基本上配合默契，唐必贤的屁股一抬，林可俊就知道他要拉什么屎，林可俊一抓头皮，唐必贤也知道林可俊的头上有虱子了，关上门后，两人交心一番，打开门后，两人笑笑各自交办落实工作去了。 　　 唐必贤按照林可俊的提议，向古羽飞提出了在金津市试点城市管理综合执法的想法。古羽飞略加思考，便点头应允了，“如果试点成功，你就回南广市组建南广市行政综合执法局，这个位置非你莫属。” 　　 唐必贤也谦虚，“古市长，你这么一说，还真的有压力。你不会把我和林可俊一起抓回来吧？” 　　 古羽飞笑笑，“你们都是老基层了，我还用的着抓吗？你们自己想回来就回来。自然有人接替你们的位置。给年轻人让路，也是美德，更是政治成熟的表现。不然，你和姜忠书记讲理去！” 　　 当慕容晓静把林可俊的话反馈给占家虎和郭紫星的时候，两人都很高兴，便叫胡晚秋一起到小会客室进行了商讨，最终决定由胡晚秋执笔，郭紫星审核把关后再递交金津市政府办，等林可俊审阅后再择机召开市长办公会议讨论通过。这份征求意见稿全文如下： 　　 金津市城市管理工作委员会工作规则（征求意见稿） 　　 为加强金津市的城市管理工作，强化部门协作，协调处理好城市管理中的热点、焦点、难点问题，现将金津市城市管理工作委员会的工作规则制订如下： 　　一、金津市城市管理工作委员会的性质及组成 金津市城市管理工作委员会是金津市人民政府的议事协调机构，具体负责领导、协调全市城市管理工作。 　　 市城市管理工作委员会的组成单位和委员由市人民政府批准。委员一般由市委、市政府有关部门、社会团体和部分乡（镇）政府领导同志组成。个别委员因工作变动需要调整的，由所在单位提出安排意见，经市城市管理工作委员会办公室审核后报市城市管理工作委员会主任批准。 　　 二、金津市城市管理工作委员会基本职能 （一）依据我市的战略任务和工作重点，结合实际，宣传国家、省、市（南广市）有关城市管理法律、法规、规章和有关政策，提高市民参与城市管理的意识。 　　 （二）负责我市城市管理领域各相关议题的调研、材料的起草，会务的组织准备、会议纪录及纪要整理。并组织社会力量大力开展市容环境卫生综合整治，改善我市城区环境卫生，不断提升我市城市品位。 　　 （三）承办市城市管理工作委员会的各项计划、决议、决定、表彰奖励等事项的实施和督办，起草文件，印发简报，承办会议。并协调各成员单位涉及到城市管理工作的重大事项的贯彻落实、协调督办、监督检查和情况反馈。 　　 （四）指导、督促相关作业单位及执法部门对城市管理中出现的问题及违法违规行为进行处理和查办。 　　 （五）负责全市城市管理工作的各类情况信息采集工作，及时向上级反映工作动态、通报情况。 　　 （六）协助市委、市政府组织协调城市管理工作中相关应急情况的处置。 　　 （七）承办全市城市管理的宏观指导、督促协调和监督检查以及市区重大环境整治活动的日常事务。（八）负责拟订我市城市管理工作的中长期规划、年度工作计划和阶段性工作实施意见。 　　 （九）完成市委、市政府以及市城市管理委员会交办的其他任务。 　　 三、金津市城市管理工作委员会的工作方法 　　（一）明确各成员单位的职责任务，各司其职，各尽其责，定期汇报，定期检查。 　　 （二）每年在调查研究的基础上抓住城市管理领域、创建活动中存在的难点、热点问题，通过解决上述问题，取信于民，树立政府良好形象。 　　 （三）通过信息简报交流信息，及时反映各乡镇、成员单位开展创建活动，以及城市建设管理的工作情况。 　　 （四）建立健全城市管理工作长效机制，积极研讨存在问题，总结经验，加强指导，表彰先进，推动我市城市管理工作的深入开展。 　　 四、金津城市管理工作委员会的工作机构 　　金津市城市管理工作委员会下设办公室，办公室设在市政府办。办公室负责组织、协调各成员单位共同履行城市管理工作职责的任务，具体承担市城市管理工作委员会的日常工作。办公室下设各专业小组，具体解决城市管理综合性问题。 　　 五、金津市城市管理工作委员会的会议制度 （一）金津市城市管理工作委员会全体委员会议一般每年召开4次，由委员会主任或副主任召集。 　　 （二）金津市城市管理工作委员会各成员单位指派一名联络员，共同负责成员单位之间的具体协调联络工作。根据工作需要，由县城市管理工作委员会办公室主任每月召集一次会议。 　　 （三）根据工作需要，经金津市城市管理工作委员会领导同意，召开城市管理现场办公会、协调会。 　　 金津市城市管理工作委员会各成员单位职责分工（征求意见稿） 　　 金津市城市管理工作委员会实行成员单位分工负责制。成员单位要按照工作分工履行自己的职责，分别做好以下工作： 市委办：协调市城市管理工作委员会下设各专业小组的工作关系；突出工作重点，加强督促检查，组织力量对城市管理的情况进行督导，并就工作中存在的倾向性问题，提出工作建议或指导性意见。 　　 市政府办：制订城市管理规范性文件，开展城市管理法律法规宣传教育和执行情况监督检查。 　　 市纪委：对市城市管理工作委员会成员单位在具体事项的执行、落实情况进行跟踪督查，防止出现推诿扯皮现象，确保城市管理各项阶段性工作取得实效。 　　 市委宣传部：把城市管理工作纳入创建文明城市、文明乡镇、文明单位规划，常抓不懈，组织有效的宣传活动，动员全社会参与城市管理工作，切实提高市民的文明意识。 　　 市城市管理综合执法大队：认真执行市容环境卫生管理法律法规和市政府有关规范性文件规定，加强市容环境规范管理，组织开展市容环境“十乱整治”；负责城区夜市的规范管理；认真抓好城区乱堆乱挂、抛冒滴漏和建筑工地暴露问题的监管；加强城区流动摊点、自行车修理、擦鞋等行业的规范管理；对城区车辆修理业、车辆清洗业和铝合金加工业的占道经营、污水污物沿道路乱排放等问题，按照“堵疏结合”原则进行集中整治、规范，落实长效管理措施。 　　 市财政（地税局）：把城市管理的发展所需经费纳入年度财政预算，为市政基础设施建设等提供必要的经费支持，使城市管理工作成为现实的生产力，促进市域经济可持续发展。 　　 市劳动局：加强对企业劳动保护工作的监督检查和职工安全生产的培训工作，督促企业逐步改善职工的劳动条件和生产环境，做好职业病的防治工作；对失地农民、下岗失业人员组织再就业培训，使这部分弱势群体往其他行业转移，缓解城市管理工作与小摊小贩之间的矛盾。 　　 市规划建设局：将市政、环卫、绿化等各类基础设施纳入城市建设规划，指导全市城镇、风景区的环境卫生管理及环卫基础设施的建设；指导城镇的市容环境治理，建立健全市容环境卫生管理机构，加强市容环境卫生工作监督管理，以及生活垃圾的收集、清运和无害化处理的监督管理，维持城镇环境的整洁、绿化、美化；抓好环卫基础设施建设，公厕、垃圾填埋场等的设置及管理符合国家标准和要求；加强城镇供水管理，指导全市城镇供水水质管理工作，对城镇生活饮用水输配水设备及防护材料、饮用水化学处理药剂、净水器进行管理；指导城镇排水和污水处理规划及中长期发展规划、建设及管理工作，加强城镇污水排入城镇排水设施的监测管理，加强城镇污水集中处理，防治水体和地下水污染。 　　 市工商局：贯彻执行国家有关工商行政管理的法律、法规、方针和政策；组织管理辖区内广告发布和广告经营活动；负责对市场及周边环境进行整治、规范；依法对无证无照摊点进行取缔；配合卫生等部门对学校周边环境进行整治、规范。 　　 市环保局：组织实施对全市水体、大气、噪声、有毒有害化学物品、固体废弃物等污染的防治和监督管理，指导、协调和解决重大环境污染问题，保护自然环境；调查处理环境污染事故和生态破坏事件，指导城乡环境综合治理；依法监督对生态环境有影响的资源开发单位治理“三废”和噪声污染；依法对城区建筑工地加强管理，防止噪声污染。 　　 市公安局：做好城市管理、监督等执行公务行为的执法保障；加强犬类管理、捕杀建成区范围内的无证犬、流浪犬；加强外来人口流动人口的管理；配合市城市管理综合执法大队加强城区主次干道两侧车辆停放管理；加强对交通秩序管理，做好临时停车泊位的设置、管理工作；配合有关部门做好环境卫生综合整治工作。 　　 市卫生局：按照职责，积极参与城市管理工作，协助开展城乡社会卫生管理、监督和爱国卫生工作效果评价；开展全民健康教育，普及卫生科学知识，动员全社会参与卫生工作；做好社区卫生保健规划的贯彻实施，组织开展以除“四害”为主的病媒生物防制活动和技术指导；积极参与农村改水、改厕工作；加强对食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、饮用水卫生的监督，加强传染病的预防与控制，及时有效地处置突发公共卫生事件等。 　　 市交通局：要做好车船、车站、码头和城郊结合部的卫生管理、废弃物收集处理、卫生设施建设和环境治理；按照有关国家管理规定做好公路两侧用地范围的清洁卫生工作；配合其他部门对城郊废品收购站进行整治、搬迁。 　　 市国土资源局、矿管局：宣传、贯彻国家、省、市有关土地、矿产资源等法律、法规和规章；研究制定地方性管理、保护与合理利用土地、矿产资源的法规和政策，并实施监督检查。监督检查市辖区内国土资源法律、法规和政策执行情况及土地执法情况；依法管理地质环境及开发利用和保护工作，组织监督、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法查处城区、城郊非法侵占土地行为。 　　 市文化局、广电局：采取多种形式开展城市管理法律法规的宣传；对市容环境卫生脏乱差的现象和制造者，发挥舆论监督作用予以曝光；协助政府宣传、督促城市管理法律、法规、规定的贯彻实施。 　　 市法制办：贯彻落实国务院、省、市法制办各项工作精神，建立健全市城市管理工作委员会各成员单位的行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制工作；搞好执法监督检查，加大执法责任追究力度，指导和协调各执法部门在执法过程中所遇到的问题；加强法制宣传和咨询工作，围绕每年新颁布的法律法规进行法律宣传，为各成员单位和群众搞好法律咨询服务。 　　 市工业园区管委会：搞好工业园区基础建设工程项目的规划、设计、招标、投标，组织施工管理，负责工程质量安全、监督和验收，并编制工程预、决算方案；搞好工业园区内市政工程建设和管理，并做好建设工程的所有资料整理归档工作；负责解决开发建设过程中涉及到的用地纠纷；配合市规划建设局、市综合执法大队、市国土资源局做好违法违章建设的查处。 　　 金津镇政府：加强辖区内环境卫生建设，净化、绿化、美化环境；贯彻落实市容环境卫生各项法规和规章；组织开展城中村改水、改厕工作；组织发动广大群众积极参与创建文明城市等活动，增强群众文明素质，提高城区和所辖村建设水平；配合市规划建设局、市城市管理综合执法大队、市国土资源局做好违法违章建设的查处。 　　 1997年8月28日上午8：28时，金津市城市管理委员会揭牌仪式举行。 　　 南广市委副书记、市长古羽飞应邀参加揭牌剪彩仪式。 　　 唐必贤和林可俊等金津市四套班子领导参加了揭牌剪彩仪式，仪式由林可俊主持。自此金津市城市管理工作开启了新的篇章。 　　 金津市规划建设局局长（兼金津市城市发展投资有限公司总经理）董良全、金津市矿管局局长连成彪等喜气洋洋地参加了揭牌仪式。 　　 胡晚秋的金津市城市管理综合执法大队副大队长梦想彻底破灭了，郭紫星以平常心赢得了大家的支撑，他们的关系会如何演变？